近日，笔者到某地办事，听一位同行说，他们县的石板材加工基地有20多家企业，今年已经6次请市级安全专家前去服务指导。以往县政府每年拨付5万元专家经费，近几年财政吃紧被砍了，不再列入预算，所以专家到企业服务指导，都是企业派车到150公里远的市区接送，专家出场经费也是由企业支付。因此，与以往相比，有的专家在参与指导服务中，有意无意偏向企业，对一些技术含量高、整改投入大的重大隐患避而不谈，专提一些好整改、不花大钱的小问题。一旦出了问题，个别专家就以“专业水平不够 ”作为规避风险的理由。
专家经费不列入预算，也许是个案，但在实际工作中，确实在一定程度上影响了专家指导服务的中立性。当前，安全生产工作涉及的行业领域多、岗位环节多、工艺工序多，专业人才严重不足等，一直是难以回避的问题。地方政府引入市场机制，通过购买服务方式，借助专家力量开展指导服务，确实能立竿见影提升安全生产监管水平。在这一过程中，要想避免专家无原则偏向企业，就必须正视“谁出钱谁说了算”“谁出钱多谁说了算”等现实问题。不要总想着“少花钱多办事”，而应从顶层设计出发，将专家指导服务列入财政预算，避免专家“吃人嘴软、拿人手短”。目前，各地专家队伍成长参差不齐，不少地方的专家，无论是数量还是质量，都不能适应现实需要。久而久之，一些地方出现了专家之间“熟面孔、好说话”“老关系、多勾兑”现象。笔者认为，随机抽取专家，或像交叉执法检查一样异地调用专家，或能有效破解类似顽瘴痼疾。特别要注意的是，要严防专家既当裁判又当运动员，或能力水平不足、“挂羊头卖狗肉”，认为“差不多得了”“反正也查不完”，甚至把企业自查的内容“据为己有”，以此充数，使专家指导服务的效果打了折扣，让好政策落地走了样。此外，可以考虑推广“三签名”服务工作机制。对指导服务企业的时长、对象、内容、提出的意见实行表格式登记，并由企业和应急管理部门双方签字确定各自的满意程度、专家签名确认。服务指导满意度表格上报应急管理部门备案，既可以供后期判断成效使用，也可以约束专家公正客观提供指导服务。专家是安全生产领域的重要智力资源，确保专家的中立性，还需建立健全从专家遴选到考核监督的全过程、全链条管理制度体系，可以通过曝光、列入黑名单、淘汰除名等惩戒措施，规范其指导服务行为。（作者单位：福建省龙岩市永定区应急管理局）
●作者：林矩鸿
●来源：中国应急管理报12月2日三版 原标题《发挥专家作用关键要保持其中立性》责任编辑：樊晓丽
●编辑：董臣