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赛迪:先进制造业园区发展模式的“世界样板”


文 | 赛迪顾问 赵海朋

先进制造业是新一轮科技革命和产业变革的主阵地,是大国科技创新和国际产业博弈的聚焦点,是我国产业现代化水平的主要体现。党的十九大报告明确提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”。园区作为培育先进制造业集群的重要载体,正面临新的机遇和挑战。纵观全球先进制造业园区发展的经典案例,总结四大典型发展模式,为我国园区参与世界级先进制造业集群提供新思路、新路径。


发展模式一:“硅谷式”创新驱动型先进制造业园区。


目前,硅谷是拥有世界上最大、最密集、最具创造性的高科技产业集群,全世界前100家最大的电子和软件企业当中有20%在此扎根。在世界范围内,“硅谷式”创新模式依然是最成功的发展模式,类似波士顿“基因城”、东伦敦科技城、基斯塔科技园等园区均离不开“硅谷式”创新模式的身影。

这类园区在发展过程一方面努力建设研究型大学和创新型机构,同时持续加强行业引擎企业培育,诞生了一批世界高科技企业,并引导与创新型中小企业、众多技工、专科院校形成了紧密结合的创新产业链条。此外,还建立包括人才资源、技术转移、风险资本、管理咨询等完善的科技服务体系,以助力园区创新企业和创新要素集聚,积极营造创新氛围和创新文化。

发展模式二:“运营管理”高效型先进制造业园区。


该类园区专门成立了相关运营管理机构,凭借高效运行体系,持续注重为园区企业提供全流程的服务,包括规划建设、设施管理、科技孵化、成果转化及产品推广等。赫斯特工业园区是德国规模最大、运营最成功、管理技术水平最高的世界级化工及医药工业园,并以专业的管理队伍,精细化的管理服务以及全面的环境管理而闻名世界,成为各国争相学习的典范。

慕尼黑高科技工业园区是德国鼓励高科技创业发展最为突出的科技园区,建立了专门的管理招商中心,为园区企业提供全流程服务。法国里昂生物科技园在诊断疫苗、创新医学疗法和传染病监控等方面具有领先地位,也是得益于其理事会机构的成功运作与成果转化模式。该机构负责园区内企业的产业项目技术审核、项目启动资金、产业基金建设等。

发展模式三:“政产学研”融合型先进制造业园区。


该类园区形成了以政府、协会为主导、以大型企业为中心、以各类的分支机构为纽带,以高端人才为创新源的政产学研融合主导合作模式。九州岛半导体、鹤岗科技园、筑波科学城、神户产业园等均是“政产学”一体化合作模式的园区代表。

例如,日本九州岛依靠健全的“政产学研”融合发展模式,发展成被称为日本的“10%经济”,其半导体产业集群也已经成为世界著名的产业集聚地,在全球半导体产业链上游保持着强大的技术实力和领先优势。筑波科学城是日本为实现“技术立国”目标而建立的科学工业园区,在筑波科学城内,企业与筑波大学及各类研究机构建立合作关系,通过联合研究、合同研究,解决技术需求,跨越了成果转化的“死亡之谷”,大力推动了筑波科学城科研机构的市场化水平。

发展模式四:“龙头企业”带动型先进制造业园区。


该类型园区主要是引导龙头企业带动产业上下游相关企业,形成一种自上而下且分工明确的产业发展模式。裕廊工业园区、日本爱知县、斯图加特等园区均是该类园区典型代表。

例如,裕廊工业园区是新加坡最大的现代化工业基地,是全球第三大石油炼制中心和全球十大乙烯生产中心之一。该园区通过聚集诸多世界级石油化工巨头企业,带动上下游企业不仅互供数十种原料、产品和服务,还可以共享基础设施和公用工程,发挥了创造生产协同一体化优势。除外,日本爱知县汽车产业园区是日本领先的制造业中心,也是以丰田集团的成立为开端,随后大量下游供应商聚集在其周围,进而形成了一个自上而下且分工明确的汽车制造产业体系。

我国基本形成了以经济技术开发区、高新技术产业开发区等为核心的产业集聚区,当前面向我国培育世界级先进制造业集群的战略需求,园区在建设世界级先进制造业集群培育工作中应注重以下几个方面。

建议一:建立园区协同发展机制,力争培育世界级先进制造业集群。园区间协同发展的深度和广度是“世界样板”园区培育先进制造业集群的重要着力点。“十四五”时期,园区应以构建特色产业集群为引领的基础上,力争将“协同”发展基因根植于产业发展之中,需在两个方面同时具备足够“动量”。一是加快推动成立园区跨部门联合协作机制,采取“1+N”跨部门协作机制,每个园区均有相应的主导部门和其他参与部门,各部门可从多角度、多途径共同推动园区内集群高质量发展。二是研究制定“十四五”时期先进制造业发展规划和行动计划,各园区应根据资源禀赋和比较优势,实现产业协同发展合作层层推进,依据产业链、供应链和创新链进行协作分工,推动产业合理布局,实现功能互补。

建议二:推动运营管理机制优化再造,创新激活园区运营管理的内生动力。构建高效运营模式和管理机制是培育先进制造业集群的基本保障,从长远来看,建立具备良好沟通的管理机制以及探索适合园区发展的运营模式决定着园区内先进制造业集群可持续发展。我国园区应借鉴“世界样板”高效的运营管理模式,注重两大方面的“改革创新”,以提高园区发展的新生活力。一是推进园区的专业化运营管理,实现园区高效运营管理。对标国际国内园区先进经验,专门成立“管委会+运营公司”的改革创新路径,引导各园区成立单独的运营管理机构,实行实体化运行、市场化运作、企业化经营;二是加快园区大脑及数字化管理平台建设,推目新型智慧园区发展。聚焦园区发展产业、服务企业、招商引资等主责主业,建立“一站式”的综合性公共服务系统平台,持续注重为园区企业提供全流程的服务,包括规划建设、设施管理、科技孵化、成果转化及产品推广等。

建议三:做好政府引导与市场主导相结合工作,加强“政产学研用”融合体系建设。“政产学研用”深度融合是“世界样板”园区跨越成果转化“死亡之谷”的成功之道。从美国、日本、德国等国家的经验来看,“政产学研用”融合体系的专门机构、融合机制等方面应该重点借鉴。一是重点推进专门机构建立,主要负责加强政府、企业、高校及科研机构等协同创新、合作发展,强化资源共享利用,促进优势互补、风险共担等融合发展的新方式建立。二是探索激励机制和多元化融合方式。一方面,通过激励性的利益分配机制激发科研人员的科技成果转化,激发创新生态链的活力,同时加大基础研究和应用基础研究等科研经费投入。另一方面,鼓励探索建立“政产学研用”多元化融合发展方式。可通过借鉴国外“产学研用”多样化的融合方式,如技术转让方式、联合研究方式、共建实体方式等。

建议四:培育行业创新龙头企业,打造一批具有全球竞争力的世界知名品牌。先进制造业龙头企业是引领产业集群发展的标杆,而品牌影响力是企业核心竞争力的集中体现,也是一流企业竞争的焦点与全球产业主导地位的“试金石”。园区应注重培育先进制造业龙头企业,同时助力企业打造一批具有全球竞争力的世界知名品牌,加大强化园区高质量发展的“护城河”。一方面,应针对优势产业集群,筛选一批发展效益好、发展前景优的先进制造业企业进行重点扶持,积极打造一批位居世界前列的龙头企业和知名品牌,力争在市场占有率、技术输出能力、行业话语权等方面占据优势。同时,围绕相关的优势企业和产品,搭建并完善研发设计、知识产权、信息服务、资源共享等服务体系。另一方面,全面对标世界一流企业,找差距、补短板、抓改革、强创新,鼓励企业瞄准产业发展新业态新模式,引导头部企业发挥带头作用,引导园区内制造企业从生产型制造向服务型“智造”转变,提升品牌贡献率、品牌竞争力、品牌国际化等。


来源:赛迪顾问
编辑:王改静
指导:新文


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