北京赶人非一日之寒：帝都34年的控人史
作者丨阿七
11·18北京大火已经过去一周多，但因火灾而起的全市“专项整治”才刚刚开始。在专项整治下，大批出租公寓被叫停，公寓里的外来工被迫搬迁。今年冬天的北京额外寒冷。
其实，关于北京“控人”的讨论一直没有间断过。所谓“控人”，现一般理解为控制城市常住人口（据1973年官方文件控人主要为控制城市市区人口）。其实早在1983年，官方已有“控人”相关表述：
北京市委和市人民政府要认真搞好计划生育工作……严格控制人口的机械增长，坚决把北京市到二○○○年的人口规模控制在一千万人左右。（中共中央、国务院关于《北京城市建设总体规划方案》的批复）
由于环境、资源的制约，北京市应着力于提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。（国务院关于北京城市总体规划的批复 国函〔2005〕2号）
最新版的北京城市规划，直接提到：
按照以水定人的要求，根据可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模……《北京城市总体规划(2016年—2035年)》
三大“控人法宝”催生折叠的北京
首先，我们看看具体怎么“控”：
(1)计划生育要严格依法管理，使自然增长率从八十年代的平均9‰逐步下降到2‰至4‰。
(2)人口的迁移增长要通过指令性计划和经济手段严格进行管理，逐步实行总量控制。
(3)适应郊区经济发展和产业布局调整，制定和完善各项优惠政策，鼓励市区人口迁往郊区城镇。《北京城市总体规划（1991年至2010年）》
加强全市落户政策统筹，建立更加规范的户籍管理体系，稳步实施常住人口积分落户制度。强化规划、土地、财政、税收、价格等政策调控作用，加强以房管人、以业控人。强化主体责任，落实人口调控工作责任制。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》
2014年北京50条重点村改造媒体对政府采访报道截图
以户控人：
2017年起，北京市积分落户开始试行，申请人至少要满足这四个条件“持有北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上、无违法犯罪记录”，而计分方式与学历、获奖情况、住房等挂钩。
学者估计，通过积分落户的方式，北京每年落户的人数不会超过1万人。
以房控人：
主要有两方面的体现，一方面是通过限购来进行限制；另一方面是通过
拆除违法建筑、整治清除群租房、城中村等方式，减少这类居住人口密度高的区域。
以业控人：
一方面是疏解低端产业，例如密集型的制造业、服装批发产业，通过把产业外迁，令人口跟着迁移。另一方面是优先本地户籍人就业，例如部分行业招本地人时会得到补贴。
梳理下来，每个政策确实都没有针对谁。毕竟这样看下来，还有多少不是“低端人口”？
控人失败，直接赶人
“以户控人”其实就是赤裸裸的户籍歧视；而北京高昂的房价相信大家都可以看出“以房控人”带来的负面效应了；“以业控人”也早有批判声音。其实反对就基于一个很简单逻辑：高低是相对应的，没有所谓低端，又何来所谓高端。美丽和谐的新北京是靠谁建造出来的？现在在帮政府拆墙打洞的人是不是明天就要被政府赶走？（现在最悲惨的可能是在外拆墙打洞，回到家发现租的房子不能租下去了）
查看媒体报道，小编发现除了以上“三大法宝”之外，北京“控人”还有两大绝招：以教（孩）控人、以水控人。
以教控人是由以户控人演变而来。北京市“十三五”教育规划就写明：“通过教育资源空间布局调整，支撑城市功能优化提升和引导人口合理分布。”自2014年起，北京就提高了非京籍儿童入读公办小学门槛，要求提交“五证”以及其他“相关材料”。
而对于民办的打工子弟学校，几乎每隔五年就面临一次被拆危机。在2005年9月，北京市教委针对打工子弟学校管理提出了“扶持一批，审批一批、淘汰一批”的工作思路，随后大批学校被取缔；2011年下半年，北京市又开展了一轮的对打工子弟学校的取缔。根据新公民计划统计，从2006年到2014年，北京打工子弟学校数量从300多所减少到127所。
今年年初，北京开展“疏解整治促提升”专项行动后，据非正式统计，已有12所打工子弟学校受影响，大多被要求短期内搬离。根据某打工子弟学校学校对学生家庭调研，如果学校被拆，大多数非京籍家庭对会选择送孩子回老家读书。
所谓“以水控人”这一说法缘于：2011年7月北京市水务改革发展工作大会上，提出建立起以水控制居住人口规模的制度。但根据媒体报道，2015年北京市市长回应媒体采访时，表示“以水控人”还正在研究。以后，相关说法甚少出现。
“以水控人”是不是要断水？准确说应该是“限水”。根据那次水务改革大会，“以水控人”主要制定各区、各行业用水量标准，提高纳污能力。直接影响到个人的，可能是“禁止随意开挖自备井”。
水资源紧张，所以要控人，控制的方法就“限水”。不得不说，领导们真的会抓主要矛盾。但水资源真的那么紧张吗？有学者就提出了不一样的看法。
北京市政府的各种报告和官方言论，经常以人均水资源低下来作为人多导致北京缺水的证据。但人均水资源的概念适用的是地区而非城市。在相同的气候和地质条件下，水资源量与土地面积成正比。北京市域虽涵盖大片农村，但与一般的地区比，人均土地面积也不高，其人均水资源自然很低。如果真以城市行政区划为范围，世界上无数大城市的水资源占有量都会远低于北京。（来源澎湃新闻《北京需要“以业控人”吗？》作者：梁建章、黄文政）
上诉文章的作者还提到官方15年统计的北京每年用水缺口存在漏洞，而且在南水北调和海水淡化成本下降今天，北京的水资源尽管不丰富，但缺水的问题并非不可解决。
从实际数据来看，长期以来“控人”可谓失败的，小编对比了一下1983年、1993年、2005年、2016年北京市政府公布的三份城市规划中的控人目标与显示情况：
现实人口的增长已经长期抛离目标指标的时候，我们要思考的是如何让现实适应指标，还是反思指标的合理性？
小编没想到的是，11月18日北京大兴的大火竟然成为“控人契机”（也许赶人更准确）。无论是这次“大整治”还是年初实行的“疏解整治”行动都有精确到个位数的指标，唯独不知道“整治”的含义是指“规范化”还是指“关闭”。但过去这一周，乃至这一年下来，所谓整治就是叫停关闭，所谓疏解就是拆掉。
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