调查研究｜全省技能人才达1056万人！看四川如何改革完善技能人才评价

技能人才评价是技能人才工作的重要一环，是技能人才开发的“牛鼻子”和“指挥棒”。

2018年6月四川省委、省政府印发《四川省产业工人队伍建设改革实施方案》，实施高技能人才振兴计划，培育多元技能人才评价主体，完善技能人才评价标准，形成了党委领导、工会牵头、部门协同、企业参与的良好格局，取得了丰硕成果，全省技能人才达1056万人，其中高技能人才226万人。

省总工会认真履行产业工人队伍建设改革牵头职责，聚焦“五大任务”，完成第一批“1+8”省级层面试点，积极开展第二批省级10个试点项目，在技能人才评价工作上与相关部门协同配合，充分发挥技能竞赛的人才评价作用。

全省技能人才评价现状

培育壮大多元评价主体，积极推进第三方专业评价机构建设。改革以行政主导为主的人才评价模式，在技能人才评价中探索引入多元主体评价机制，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。2021年全年完成等级认定机构备案168家，备案机构组织参加等级认定人数32万人。截至2022年8月，备案的职业技能登记评价机构中，全国性评价机构分支类有75家用人单位、4家社会评价组织，省属评价机构类有48家用人单位、157家社会评价组织和48家技工院校。

扩大人才评价社会化程度，保障和落实用人单位评价自主权。坚持评用结合的原则，发挥用人单位主导作用，指导用人单位结合实际建立人才分类评价指标体系。研究出台支持具备条件的高校、科研院所、大型医院、大型企业、重点实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位开展职称自主评审的制度办法，实现了评审结果由政府审批改为事后备案管理和监督。绵阳市长虹、九洲、水务集团等大型企业工会牵头开展技能人才等级评价，推行“一单位一体系”考核模式，以204项具体指标推动成员单位更好做到“管行业就要管人才”。德阳市工会在全市大力推行企业职业技能等级认定，支持符合条件的企业自主开展技能人才评价，做到“人才行不行，企业说了算”。

健全人才评价内容和方式，充分发挥技能竞赛的人才评价作用。将技能竞赛作为技能人才评价的主要方式之一，持续打造技能竞赛选拔评价，拓展多元化技能人才评价方式。攀钢集团工会每两年组织一次攀钢职工技术运动会，同时每年都开展全员岗位练兵活动和不同工种技能比武活动。2021年，攀钢第九届技术运动会设置集团级项目13项、子分公司级77项，其中集团级竞赛3600余名职工参加，385名职工进入实作比赛。2021年东方电气集团公司工会职工职业技能大赛共有2391名选手参加了11个工种的竞赛，通过竞赛对42名优胜选手进行奖励，授予各级岗位能手22人、绿色通道认定青年技能拔尖人才14人、破格晋升职业技能等级44人。

加强评价质量监管服务，重视技能人才评价考评员培训。坚持发扬“秉公执考、公平公正、科学规范、作风严谨、考纪严肃”的考评工作作风，努力建设作风硬、能力强、素质高的考评员队伍，严把技能人才评价过程中的质量关。2021年6月，四川省印发《四川省职业技能鉴定指导中心关于举办全省技能人才评价考评员培训班的通知》，面向全省企业、院校、社会评价机构开展2021年度考评员培训。截至2021年6月，全省共有考评人员14750余人。

四川工匠、第43届世界技能大赛焊接项目冠军曾正超在孟加拉国AKG集团电炉炼钢工程中执行焊接任务。

全省技能人才评价存在的问题

技能人才评价与产业发展要求还存在差距。就业难与招工难并存的结构性矛盾仍旧比较突出，技能人才在数量、质量、结构方面与产业发展要求存在差距，技能人才短缺现象较明显。《2022年二季度四川省人力资源市场供求情况分析报告》显示，用人单位对职称或技能等级提出明确要求的岗位需求比重为22.22%，其中，技能等级占16.39%，同比增长7.12%。同时，在求职者方面，拥有职称或技能等级的求职者仅占求职总数的15.35%。用人单位对技能人才的用工需求猛增，但是拥有职称或技能等级的求职者却占比很低。

技能人才评价工作配套管理办法有待进一步完善。技能人才评价机构管理细则、评价标准开发细则、职业技能等级竞赛管理细则等方面还存在一些缺失。技能人才评价工作是一项涉及各行业、各部门的综合性工作，在技能人才评价工作中，各种各样的操作规范问题需要依据管理法规等严抓细管。从制度上规范技能人才评价的主体、内容、标准、方式，健全技能人才评价制度的相关配套管理文件，保障技能人才评价工作在法治轨道内规范运行，是亟须夯实的评价根基和工作基础。

技能人才评价结果运用不充分、应用不广泛。技能人才评价结果与技能人才培养、使用等的有效衔接仍然不够，在推动技能人才继续教育、知识更新、岗位晋升及终身发展等方面还不够到位。目前四川省的大多数备案企业着重于根据评价结果匹配相应的荣誉、一次性奖励等激励，不具有长效性，部分企业内部尚未完全建立基于岗位价值、能力素质的技能工资分配机制，工资收入分配未体现技能价值的激励导向。

技能人才评价质量监督体系有待完善。面对多元化、新型化的技能人才评价方式的转变，配套的各类评价方式质量督导细则和监管制度还较为缺乏。“放权”不等于“放手”，随着技能人才评价权力的下放，市场主导的社会第三方评价机构承担职业技能鉴定职能，监督工作更需贯穿技能人才选育管用的各环节。当前四川省的职业技能评价中出现了一些偏向营利性质、与实际生产脱节的职业证书，扰乱了技能人才市场秩序。

中国十九冶集团有限公司首席焊工技师赵脯菠获第45届世界技能大赛焊接项目冠军。

改革完善技能人才评价的对策建议

做好技能人才数据分析与氛围营造，奠定技能人才评价工作的坚实基础。一是综合运用“大数据+云计算”技术，建立全省分层分类技能人才资源数据库，为技能人才评价提供有效数据支撑。紧跟产业变革和市场需求，结合先进制造业、新兴产业、现代服务业等的发展战略与特点建立各类技能人才需求数据库；运用大数据记录、挖掘、甄选高潜力人才的优势，建立全省电子信息、航空航天、装备制造、新材料、新能源及节能技术、生物与新医药技术等重点领域急需的技能人才信息库，精确制定人才画像，预测技能人才可能的提升空间，为提升技能人才评价效能做好充分准备。二是努力营造全社会尊重、重视、关心技能人才培养和成长的社会氛围，提高社会对技能人才评价的关注。在全省范围内持续表彰奖励一批技能大师和“大工匠”，增设“天府技能人才千人计划”“川渝工匠百人计划”等技能人才荣誉称号。注重对技能人才队伍和国内国际技能大赛持续深入的正面宣传，通过工会融媒体中心的全覆盖、大强度的常态化宣传报导，弘扬技能人才在促进四川省经济社会发展中发挥的重要作用和取得的突出成绩。

加强技能人才评价主体开发，培育和壮大多元技能人才评价主体。一是充分发挥企业的评价主体作用。积极解决企业在技能人才自主评价中遇到的困难，安排专人队伍“一企一策”指导企业，定制化满足企业需求。允许企业以全省统一职业技能评价标准为基础设立自主评价标准和操作规范，逐步放开技能人才职称评定指标限制。在全省确立起“上下联动，共同宣传发动，骨干企业带动”的工作思路，建立快捷高效企业认证工作推动机制。二是依托社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作，鼓励支持社会组织、技工院校提供技能评价服务。积极推动各类技工院校和社会组织参与职业技能等级认定工作，明确技工院校和社会组织的入库标准；根据市场和就业需要，挑选一批具有产业代表性、评价专业性、行业权威性的优质社会培训评价组织向上推荐，由省、市两级专家评估确定再备案。

推动评价标准的市场化和专业化，建立和规范技能人才评价标准开发机制。一是推动制定充分体现市场和社会需求的技能人才评价标准。尽快开发出四川省电子信息、航空航天、装备制造、新材料、新能源及节能技术、生物与新医药技术等重点领域的技能人才评价标准，推动技能人才评价工作与四川省的产业链、发展链高效匹配和深度融合，以高技能人才助力产业结构的优化升级。二是推行技能人才评价标准开发和实施中的专家评审制度，保障技能人才评价工作质量。进一步提高考评员、质量督导员、裁判员队伍专业化水平，建设一支专业能力强、覆盖面广、结构合理的技能人才评价专家队伍。推动企业组建职业技能等级认定特级技师专家评审委员会。

完善和创新职业技能竞赛技能人才评价形式，拓宽技能人才成长通道。建议进一步修订完善职业技能竞赛管理办法,加强职业技能竞赛工作的组织管理和技术指导。建立完善赛前培训机制，完善裁判选拔机制，引入社会资本举办比赛，切实发挥各类竞赛指导委员会的职能。一是要注重过程透明和赛后宣传。二是积极支持与新型产业类型相结合的新型技能大赛。努力加大传统技能的“智变”升级，通过技能竞赛有效扩大“智能+技能”的复合型技能人才的培养和挖掘，支持各市州开展技能大赛“擂台赛”，打造更多具有广泛影响力的赛事品牌。

促进技能人才评价与培养和激励的有效衔接，高效应用人才评价结果。建立职业资格证书与学历证书间的联通衔接机制，促进技能人才评价结果与人才培养的有机衔接。在职业教育环节，推进学历教育与获取职业资格证书的接轨。推进省内高职院校直接引用经过论证的职业技能鉴定中比较成熟工种的考试大纲、教材来制定教学计划，改革教学方式、教学内容；校企双方合作共同修订、编制职业技能鉴定中还不成熟、不完善工种的考试大纲、教材，做到职业技能鉴定机制与学校教学评价体系的有机整合。全方位推动技能评价结果与技能人才薪酬、待遇的衔接，强化技能人才评价的正向激励作用，发挥技能人才评价制度的“指挥棒”作用。引导企业建立以体现技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度，在部分企业试点推广技能薪酬制度和技术股份制度。逐步实现高级技工、技师、高级技师与相应专业技术人员和管理人员在职称与工资福利方面享受同等待遇，探索建立技能人才职业技能等级新制度，增设特级技师、首席技师等技能人才评价新级别。

出台技能人才评价全链条管理办法，完善技能人才评价质量监管体系。出台技能人才评价工作全过程的配套管理办法，推动技能人才评价制度建设的法治化进程。形成涉及技能人才评价的机构管理、职业技能标准开发、题库资源管理、评价专家管理和监督管理等各个环节的专门性配套管理办法，形成相互促进、相互补充、有机统一的技能人才评价政策法规体系，为技能人才评价提供制度保障。健全技能人才评价质量监管体系，从严遴选符合条件的评价机构，建立培训评价机构“黑名单”制度，建设全省职业技能培训评价信息管理系统，建立长效化监管机制和体系。针对技能人才评价制度改革过程中涌现出的新问题，出台监管措施积极应对。

持续推进川渝技能人才评价的联动和互认，促进川渝技能人才评价一体化。推动职业技能证书的跨企业、跨区域互认。进一步明确川渝两地职称互认工作有关事项的办理细则，减少对技能人才的重复评价，加速川渝两地人才跨区域流动，优化技能人才评价与发展的环境。

构建川渝两地评价专家共享数据库，建立两地共享的技能人才评价工作网，打造两地互通的技能人才评价标准，通过举办省际或区域性职业技能竞赛、邀请赛等进一步深化川渝技能人才评价的联动和合作。持续推进川渝两地技能人才评价工作的深入交流与合作，为促进两地经济协同发展提供技能人才支撑。

来源：《中国工运》编辑部

执笔：彭川宇，西南交通大学公共管理学院副教授；章洁冰，西南交通大学公共管理学院研究生

编辑：邓孝禹

责编：李建根

审核：饶洁

制作机构 | 四川省总工会融媒体中心

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