四川省总工会全面实施预算绩效管理工作答记者问

近年来，四川省总工会全面实施预算绩效管理工作，认真谋划，扎实推进，省总工会财务部负责人就推动预算绩效管理工作情况回答了记者提问。

问：省总工会全面实施预算绩效管理工作的背景是什么？

2017年

党的十九大明确提出要“全面实施绩效管理”

2018年

中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，指出要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系

2019年

中华全国总工会印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确了工会推动预算绩效管理工作的目标任务和总体部署

随着工会资金积累越来越大，工会经费绩效管理和使用效果不够突出的问题也越来越明显，绩效管理理念尚未牢固树立，花钱问效的意识还未深入人心。特别是近年来，面对复杂严峻的经济形势，面临疫情和自然灾害的考验，工会如何进一步管好、用好工会经费，以最小的投入发挥出资金最大的效益，是我们需要解决的重要问题。

因此，我们认真贯彻落实中共中央、国务院、全总关于预算绩效管理工作的有关要求，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，探索建立全方位、全过程、全覆盖的工会预算绩效管理链条，努力解决好工会经费预算管理中存在的突出问题，推动工会资金聚力增效，进一步提高为广大职工的服务维权能力。

问

省总工会全面实施预算绩效管理工作的总体目标是什么？

按照全总统一部署，省总积极谋划、挂图作战，在2020年印发了《四川省工会全面实施预算绩效管理实施办法》，明确了“力争用3至5年时间在全省县级（含）以上工会基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立健全预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，切实提高工会资源配置效率和使用效益”。

为实现这一目标，2022年省总印发了《四川省工会预算绩效管理工作推进方案》，进一步明确了全省工会预算绩效管理工作任务、保障措施、职责分工和进度安排，制定了全省工会预算绩效管理工作三年（2022—2024年）推进规划，并按照“统一领导、分级管理”的工会财务管理体制，要求县级以上工会做好本级和指导下级工会开展预算绩效管理工作，全省形成了上下联动、合力推进的管理格局。

问：省总工会在全面实施预算绩效管理工作的过程中有哪些经验和做法？

省总工会通过大力践行“123”工作法，不断探索和推进全省工会预算绩效管理工作，取得了一定成效，也形成了工会全面实施预算绩效管理的“四川经验”。

“1”是指围绕一个总体目标。

就是“力争用3至5年时间在全省县级（含）以上工会基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立健全预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，切实提高工会资源配置效率和使用效益”。

“2”是指构建两个标准体系。

一是建立工会预算绩效管理“1+X”制度体系。

省总结合工作实际，以《四川省工会全面实施预算绩效管理实施办法》为纲领，围绕预算绩效管理各重点环节，探索研究制定绩效管理制度和流程，先后印发了《四川省总工会预算支出绩效评价实施细则》《四川省总工会机关预算绩效管理操作规程》《四川省总工会预算支出事前绩效评估管理实施办法（暂行）》《四川省总工会预算支出绩效运行监控管理实施办法（暂行）》等制度文件，初步构建起工会预算绩效管理“1+X”制度体系，为全面实施预算绩效管理奠定坚实基础。

二是建立工会领域预算绩效指标体系。

针对工会领域绩效指标缺少标准化参考的“卡脖子”问题，下足“绣花功夫”，通过对本级预算项目绩效指标进行梳理、分类、汇总，以《工会会计制度》中支出类会计科目的支出方向为框架，探索建立指向明确、量化可比、简便易行、动态调整的工会预算绩效指标体系，目前已建立涵盖文体比赛类、宣传活动类、劳模职工疗休养类、帮扶补助类等28个大类，合计350条的《四川省工会领域绩效指标和标准体系》，并结合工作实际创新建立了工会绩效指标赋分规则，目前已将指标运用到了全省工会系统2023年度预算绩效目标编制工作中，切实提高了绩效目标的编制质量。

“3”是指稳抓三个重点环节。

一是严把事前绩效关口。

强化预算绩效目标管理，全面反映项目预期产出及效果，将绩效目标编制与预算编制同部署、同审核、同批复，2022年度省总绩效目标编制范围为项目支出总额的60%。

建立事前绩效评估机制，强化事前源头控制，为科学编制预算提供可靠依据，以年度新增重大项目为重点开展事前绩效评估，对当年新增的300万元（含）以上转移支付预算项目和50万元（含）以上的本级支出预算项目编制事前绩效评估报告，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等内容。

二是强化事中监控纠偏。

强化绩效运行与预算执行“双监控”，建立绩效运行监控管理机制，科学设置监控时点，重点监控项目实施情况、目标实现程度、预算执行进度等，及时发现项目执行中的偏差和管理漏洞，并根据监控结果及时提出项目存在问题和改进措施。

2022年度共对省总本级纳入预算绩效管理的项目进行了动态监控，对通过监控发现无法完成预期目标及年度预算的项目进行了预算调整，有效唤醒“沉睡”的预算资金。

三是推动事后绩效评价。

以工会资金预算支出绩效评价为重点，构建了绩效自评、单位评价相结合的评价机制，一般性项目以预算执行部门（单位）自评为主，重大项目经单位集体研究确定并统一组织开展单位评价。

2021年以来，共选取了12个党委政府重点关注、职工群众参与多、影响范围广的重点项目开展单位绩效评价，制定了绩效评价工作推进方案，先后赴全省16个市（州）、10个产业（集团）工会，对重点项目实施情况进行全面、完整的绩效评价，并将评价结果在党组会上进行通报，进一步提高项目绩效管理水平和资金使用效益。

问

省总工会在全面实施预算绩效管理工作中有哪些特色？

为确保预算绩效管理工作顺利开展，我们还从四个方面，进一步夯实预算绩效管理的基础支撑。

一是持续推动预算项目库建设。印发了《四川省总工会项目库管理暂行办法》，坚持“先入项目库，再安排预算”的原则，将预算支出以项目形式纳入项目库，把项目作为预算管理和绩效管理的基本单元和前提条件，未入库项目原则上不得安排预算。对项目库实施全生命周期管理，严格预算项目审核，强化项目信息管理，规范预算调整程序，建立完善项目库动态调整机制。

二是扎实推进预算信息化建设。

根据工会预算绩效管理实际需要，研发了适用于工会预算绩效管理要求的信息化平台，将绩效管理全过程包括绩效目标设置、绩效运行监控、绩效自评和绩效结果运用等环节纳入系统管理，进一步实现预算与绩效“同编制、同审核、同批复”，切实提高预算绩效管理的科学性、时效性和便捷性，强化对预算执行及绩效目标的动态反映和有效控制。

三是探索建立绩效管理专家库。

结合工作实际，选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与工会绩效管理工作，进行预算绩效管理业务咨询、事前绩效评估及重点项目评价等，充分发挥第三方机构在智力资源、研究能力及专业性方面的优势，带动工会预算绩效管理水平提升。

四是广泛开展多层次培训宣传。

积极组织开展预算绩效管理培训，广泛宣传党中央、国务院、全总和省总有关预算绩效管理的决策部署，持续加强业务指导，不断增强工会系统绩效管理理念。

2021年以来，通过线上和线下培训等方式开展绩效管理专业培训10余场，累计培训全省县级以上工会财务人员1500余人次，进一步提升全省工会财务人员绩效管理意识和业务水平。

问：省总工会预算绩效管理工作下一步的打算？

下一步，省总工会将进一步健全预算绩效管理链条，强化绩效目标管理，严把事前绩效评估，加强重点绩效监控，扩展重点绩效评价，并在县级以上工会持续推动预算绩效管理工作，努力形成保障有力、组织有序、运转有效的工会预算绩效管理新格局。

来源：省总财务部

制图：蒋丝雨

编辑：谭海金

责编：李建根

审核：饶洁

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