推动制度优势释放更大治理效能——我省持续深化纪检监察体制改革

省第十二次党代会以来，全省立案13.8万件，处分13万人，分别是前五年的2.9倍和3倍；全省查处享乐奢靡问题1.6万个，批评教育帮助和处理1.9万人，问题当年发生率由2017年的38.3%下降到2021年的18%……

一组组数字对比，是我省统筹推进纪检监察体制改革取得重大成果的生动写照。五年来，省纪委监委按照中央纪委国家监委整体部署和省委要求，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革，持续加强规范化法治化正规化建设，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断完善推进党的自我革命制度保障，为深化全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争注入强劲动力。

从有形覆盖到有效监督

时间顺流而下，改革顺势而上。将时钟回拨到2018年1月31日，黑龙江省监察委员会揭牌。银装素裹中，崭新的牌匾在冬日的暖阳映照下熠熠生辉，这标志着我省省市县三级监察委员会全部依法组建完毕。

有别于其他省（区、市），农垦、林区检察院相关机构的转隶是我省监察体制改革过程中面临的特殊任务。在省委的高度重视与有力推动下，省检察院下设的农垦、林区分院及31个基层检察院机构转隶一步到位，不留尾巴，为改革整体进程提速。

挂牌即开工。全省各级监委依法行使监察权，把法定监察对象全部纳入监察范围。2018年2月9日，省纪委监委发布消息“省林业厅厅长杨国亭（非中共党员）涉嫌严重职务违法，目前正接受调查”。作为省监委成立后的“留置第一案”，也是第一起正厅级党外领导干部留置案件。这距离省监委挂牌仅过去9天。

“全省三级监察委员会组建后，与同级纪委合署办公，职能、人员、工作深度融合，实现‘形’的重塑、‘神’的重铸。”省纪委监委有关负责人介绍，监察对象也大幅增加，从29万人增至105万人，其中省本级监察对象从1.8万人增加到6.9万人，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

权力延伸到哪里，监督就覆盖到哪里。深化派驻机构改革是推动纪检监察监督全覆盖的内在要求。

“对江北数据中心项目拟采取竞争性谈判方式采购这一议题，派驻纪检监察组持否定意见。”在省农村信用联社一次党委会上，省纪委监委驻省农村信用联社纪检监察组负责人“叫停”一项议题，要求依法采取公开招标方式进行。这是省纪委监委各派驻（出）机构坚强履职、提升监督效能的一个缩影。

监察体制改革以来，省纪委监委紧密结合省情实际，因地制宜、因情施策，分类推进派驻机构改革，进一步理顺派驻机构设置、运行机制和工作关系：调整省一级党和国家机关派驻纪检监察组设置；向省农村信用联社、龙江银行、北大荒农垦集团派驻纪检监察组；在省管企业和省属本科高校设立监察专员办公室并依法赋予监察权；开展省管企业和省属本科高校派驻纪检监察组试点；指导推动市县两级完成派驻监督全覆盖；建立与生态环境垂直管理相适应的纪检监察工作体制……一系列扎实有效的探索实践，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，派驻监督“探头”越擦越亮。

与此同时，省纪委监委树立大抓基层导向，夯实基层基础工作，制定加强和规范乡镇（街道）纪检监察工作的指导意见，强化机构设置和人员配备，推动监察职能落实到基层。

健全领导体制和工作机制

2021年8月，省纪委监委印发《市（地）纪委监委向省纪委监委报告线索管理立案审查调查处分处置工作操作办法（试行）》，加强对下级纪委监委线索管理、立案审查调查等工作的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。

为健全落实领导体制和工作机制，省纪委监委坚持以制度建设为主线深化改革，制定《市（地）纪委监委向省纪委监委报告工作办法》，开列市级纪委监委请示报告重大事项清单；制定实施省纪委监委派驻机构考核办法、重要情况报告办法，强化派出机关对派驻机构的直接领导；制定《关于推进县（市、区）纪委监委监督检查和审查调查部门分设的工作方案》，符合条件的79个县级纪委监委完成“监”“审”分设；修订省委反腐败协调小组工作规则，健全完善运行机制，切实发挥职能作用，形成全面协同推进反腐败的强大合力。

与此同时，省纪委监委严格执行重大事项请示报告制度，五年来，主动向中央纪委国家监委和省委请示报告事项2007件次。

2021年3月，省纪委监委首次启动了对省级党政机关派驻机构和省管企业、省属本科高校纪检监察机构年度工作考核，同步了解派驻机构主要负责人履职情况。同时，将派驻机构考核与全省政治生态建设成效考核、省管领导班子和领导干部年度考核工作同步推进，考核情况相互印证、相互支撑。

据省纪委监委组织部副部长张佳丹介绍，首轮“年考”省纪委监委共谈话提醒、约谈派驻机构主要负责人8人次，对较差等次派驻机构4名干部进行了组织调整。

随着健全党和国家监督体系进入系统集成、协同高效的新阶段，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”的关联性、互动性明显增强。

“室组地”联合办案模式，就是“四项监督”深度融合的鲜活例证。

今年2月，省纪委监委网站发布消息，省审计厅农业农村审计处原处长、一级调研员杨明君严重违纪违法被开除党籍和公职。该案是由省纪委监委第三监督检查室与驻省审计厅纪检监察组、七台河市监委联合查办的。

近年来，包括杨明君案在内的北大荒粮食集团有限公司原党委书记、董事长史中华等案件都是由“室组地”联合查办的，办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案治本统一深化，取得了“1+1+1>3”的效果。

为实现“四项监督”同向发力、同增质效，今年1月，省纪委监委出台《关于推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见》，进一步整合监督力量，促进“四项监督”贯通融合，增强监督治理效能，构建起上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局。

全流程规范监督执纪执法

2022年4月，省纪委监委对省发改委党组成员、副主任朱玉文采取留置措施，在对其住所搜查时全程录音录像，按照《黑龙江省纪检监察机关（机构）查办案件涉案财物管理办法（试行）》规范登记管理，由专人对涉案财物进行现场清点、登记造册。

近年来，省纪委监委始终坚持以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，认真执行纪律检查委员会工作条例、监督执纪工作规则、监察法、监察法实施条例、监督执法工作规定等党内法规和法律法规，严格依照职责、权限、程序开展工作，确保每一个环节都在纪法轨道上运行。

制度赋权，更限权。为实现执纪监察工作的有序衔接，2018年2月，省纪委监委在全国率先出台《黑龙江省纪检监察机关执纪监察工作规则（试行）》，以党内规范性文件形式明规立矩，对各级纪委监委履职行为作出规范。五年来，省纪委监委共制定修订纪检监察规范性文件119个，系统完善信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度，全面规范工作程序、文书格式，促进工作高效运行。

为增强法规制度建设系统性、时效性，省纪委监委还对委机关自2018年以来出台的、与监督执法工作相关的65个规范性文件进行了系统梳理，按照“谁起草谁修改”的原则集中清理，做到应清尽清，确保无死角、不遗漏。

“由于责任和压力传导不到位，个别县级纪检监察机关在线索流转上，存在移送不及时、处置超期等问题。”在伊春市纪委书记专题会上，有关负责人指出工作中存在的短板漏洞。为严管源头，该市纪委监委制定纪委书记专题会集体讨论审核工作办法。

五年来，全省各级纪委监委围绕审查调查的重要环节和容易出现的风险点，结合实际，靶向发力，持续推动规范化建设。同时，各级纪检监察机关坚持纪法双施双守，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强与执法司法机关协作配合，实现了执纪执法有效贯通、监察司法有序衔接，全流程规范监督执纪执法。

纪检监察工作高质量发展离不开信息化助力。省纪委监委持续推动纪检监察工作与信息技术的贯通融合，拓展监督执纪执法手段，积极构建省市县三级信息化平台立体应用格局。

2018年，我省被确定为全国纪检监察信息化综合试点单位。经过几年来的实践探索，我省已完成全国纪检监察信息系统二期工程综合试点任务，建成全省纪检监察大数据中心，实现检举举报平台全系统部署应用，推动业务协调、数据共享、效能叠加，形成具有龙江纪检监察特色的信息化应用体系。

“信息化建设为监督执纪执法插上科技的翅膀，实现纪检监察权力运行各环节有效贯通、可查询、可追溯，为龙江正风肃纪反腐赋能增效。”省纪委监委有关负责人表示。

云帆高张、全面推进，改革是新时代纪检监察工作高质量发展的根本动力。龙江纪检监察机关将以逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、绳锯木断的韧劲，持续推进纪检监察体制改革，统筹推动监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，把制度优势不断转化为治理效能。

（滕嘉娣 李健）

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