​强化问责监督 防止权力滥用

8月18日，《中国纪检监察报》调研版刊文《强化问责监督 防止权力滥用》，报道我省相关工作。

《中国共产党问责条例》第二十条、第二十一条对问责决定的申诉、不当问责的纠正和滥用问责的责任追究作出了明确规定，这是我们党实事求是思想路线在问责工作中的具体运用，体现了直面问题、有错必纠的态度。我们要依规依纪依法实施问责，建立问责申诉办理、不当问责纠偏和追责机制，把问责权力关进制度笼子，提高问责工作科学化和规范化水平。

明确申诉权利及程序，切实保障党员权利

申诉权是党员的基本权利，也是维护党员合法权益的重要保障。《问责条例》第二十条明确规定：“问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。”这一规定细化了问责对象申诉的程序和方式，体现了党章关于保障党员权利的要求。同时，根据党章第四条第（八）项和《中国共产党党员权利保障条例》第十八条的规定，问责对象除了可以按照规定程序向作出问责决定的党组织提出申诉外，还可以逐级向党的上级组织直至中央提出申诉，并要求有关党组织给以负责的答复。各级党组织和纪检监察机关要切实提高思想认识，强化思想政治工作和人文关怀，依规依纪受理申诉并及时作出处理；要加强对下级党组织处理申诉案件的领导和监督，提高申诉办理水平，切实保障问责对象的合法权利。

坚决纠正不当问责，确保问责精准规范

《问责条例》第二十一条第一款明确规定：“问责决定作出后，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当，或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的，应当及时予以纠正。必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正。”这一规定与第十条中的“二十四字”基本要求相呼应，突出强调要规范问责、精准问责。需要指出的是，本款首先强调作出问责决定的党组织自我纠偏，发现不当问责的，应当本着对党负责、对事业负责、对同志负责的态度，主动予以纠正，绝不能讳疾忌医、将错就错。

上级党组织要加强对下级党组织问责工作的监督。黑龙江省纪委监委认真履行监督专责，探索建立年度考核、巡视巡察、派驻监督、书面申诉、信访举报“五位一体”监督机制，对问责工作开展多渠道“体检”。近年来，省纪委监委会同组织部门开展政治生态建设成效考核，把《问责条例》执行情况作为一项重要内容，突出强调问责的精准性，坚持“三查三看”，把问责监督落实落细，坚决防范“乱拍板”，搞“背锅”式、“指标”式、“纸面”式问责。一是倒查违纪违法案件。通过定期查阅违纪违法案卷等方式，看是否存在失责不问等问题，特别是对发生窝案、串案以及连续发生违纪违法案件的地区和单位是否问责到位，对应当启动问责调查未及时启动的，对该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、该问责不问责的，予以问责。二是评查问责案件质量。通过查阅问责案件调查报告、审理报告、处分决定等方式，看是否存在程序违规、问责不严、问责泛化等问题。三是检查问责执行情况。通过查阅廉政档案、人事档案和民主生活会记录等，看问责决定是否执行到位，相关材料是否按规定归入档案，被问责领导干部是否作出深刻检查。省纪委监委建立领导干部廉政档案，完成了对省管干部、市管干部、省直部门处级干部的信息采集，领导干部被问责情况已全部归入廉政档案。

强化责任追究，避免问责权力滥用

问责是全面从严治党的利器，是一项政治性、政策性很强的工作。该不该问责、该问谁的责、如何问责、问到哪一层级，关乎问责效果和党组织公信力。《问责条例》第二十一条第二款明确规定：“党组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，应当严肃追究责任。”这与第七条第（八）项提出的对该问责不问责情形进行再问责的要求相互补充、相辅相成。这就要求我们，首先，要坚持严字当头、全面从严、一严到底，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号，切实解决问责不力的问题，把制度的刚性立起来，不断巩固全面从严治党的重大成果。其次，要敢于担责、敢于负责。问责泛化、简单化问题的背后，实质上是一些党组织和党的领导干部不担当、不负责，把问责作为自己免责的“挡箭牌”，出了问题推卸转移责任，让下属“挨板子”“背锅”，必须予以坚决纠正。最后，要完善内控机制。加强对问责工作的监督，对滥用问责或者在问责工作中严重不负责，造成不良影响的，要严肃追究相关人员的责任，确保问责的权力不被滥用，增强问责工作的严肃性和公信力。

（黑龙江省纪委监委党风政风监督室）

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