睡前消息423文稿：中央推统一大市场 翻翻新闻合订本
大家好，2022年4月24日星期日，欢迎收看第423期睡前消息，请静静介绍话题。
https://m.thepaper.cn/baijiahao_17547420
文件级别，从发公文的单位就能知道。至于内容，正文7700字，有明确指向的要点三四十处，是罕见的高信息量公文，值得认真解读。这里我先抱怨一下中国的互联网。这么重要的文件，想搜到全文非常麻烦。
按文件名搜索，貌似第二项就是内容，但是点进去一看。是个空白网页。
再往下看，几乎全都是报道文件出台的新闻，或者是转载一个简化又简化的图片版解读，想从中找出有严肃出处的全文，需要费一点功夫。直到第23项，我才找到中央政府网更新之后的页面，估计很多人三下两下搜不到，就直接被劝退了。在中央指导性文件都能被垃圾信息掩盖的时候，我们的互联网规则需要好好反思。
首先是指导思想部分，扣除立场和目标，静静帮我读一下里面动词最密集的核心内容。
80年代，我接受历史科普的时候。就知道欧洲从古代走向近代的标志，是打破封建时代留下的各地经济体，消灭内部各自收税的小市场，建立统一大市场，然后才有近代革命和现代民族国家。比如说现代德国的前身，就是普鲁士主导的德意志关税同盟，对内消除关税，统一市场规则，对外统一收关税。
中国名义上取消厘金税，是1931年。1949年解放之后，中国拿回了海关管理权，统一了全国的税制。但是，直到现在，中国人开玩笑，还有一个习惯说法，某人惹了外地企业，被“跨省”了。这个玩笑包含了两层意思，一是地方执法部门更倾向于保护本地的企业，立场往往比事实重要；另一层意思，是就算理由正当，外省的执法人员到异地执法，也是一件罕见的事情。什么时候我们不担心“跨省”，也不奇怪“跨省”，统一大市场就算建成了。
回到文件往下看，工作原则部分包括四条内容。
第一条强调，基于内需提高市场运行效率；第二条强调，立破并举，消灭各种封闭小市场。这两条可以说互为因果。只有中国内部形成完整的经济体系，才能把小市场并成大市场。而如果放任各地的小市场自己发展，这些小市场就会慢慢融入国外大循环。
80年代到90年代，很多地方引进的企业，运行模式是“两头在外”，从外国进口高价值配件，再出口到外国市场，只利用中国的廉价劳动力和能源进行生产。这在当时有提供就业、拉动国内配套产业的作用，但凡是这一类企业集中的地方，税率、土地政策甚至行政管理体制都和国内其他地方不同。现在中国整体工业水平高了，大多数配件和物资都在国内生产，但很多地方的经济和管理体制还残留了当时外向型经济的特征。现在到了消灭这些小市场空间的时候了。或者说，从长期来看，小型市场空间注定要并入一个大市场，追求更高的效率。如果国内不主动做这件事，这些小市场就会并入外国的大市场。
工作原则的第三条重申坚持市场化、法制化原则。第四条强调提升政府监管效能。这两条也可以归并到一起。因为统一大市场打破各地的保护之后，最直接的冲击，就是大企业快速再消灭一批低效率的小企业。效率和人情味很难共存，何况这些小企业所谓的人情味，主要原因也是用模糊的市场标准掩盖了更高的收费。但是，一旦大企业快速扩展，就会有滥用垄断地位和政商勾结的可能性，所以监管必须加强。
文件的下一部分是主要目标，其实在指导思想部分都提到了，所以直接跳过，看后面的具体行为部分。
第四个小标题，是完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同。
要理解这一条内容，我用“异地执行”四个字做关键词搜索新闻，立刻就能找到前天22号的新闻，静静帮我读一下。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730772209040123687
从这则新闻可以看到，法院到异地执行，必须强调共同的上级很重视，得到协助之后还要表示感谢。反过来说，如果没有共同的上级催促，没有人情关系协助，异地顺利执法是个小概率事件。
再往前看，4月19日人民网发了个新闻。标题是《强制执行350多万元！汕头海关异地线上申请强制执行首“战”告捷》
“首战告捷”，说明过去从来没有这样的先例，接下来能不能成为日常规则，还有待观察。所以，到现在为止，中国各地企业之间出现纠纷，法务部的第一件事就是打管辖权，争取在企业本地的法院审案。而一旦管辖权诉讼有了结果，输掉的一方往往就会开出优惠条件妥协，不再坚持要上法庭分个高低。这类似于高手过招，点到为止，因为试探之间，已经知道司法机关的倾向了，地域利益关系在大多数情况下能压倒事实本身，没必要再花钱雇昂贵的律师，去追求一个几乎确定的结果。这就是中国已经建国几十年，还是要继续强调统一大市场的原因。
再下一条措施，是实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。里面有个有意思的点，是“开展市场主体登记注册工作，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。”
作为一个甜食爱好者，我首先想到的是北京稻香村和苏州稻香村，以及相应的法院判决。2018年9月，北京知识产权法院判决，要求苏州稻香村停止在糕点上使用稻香村的文字标识，赔偿北京稻香村3,000万元。到了一个月后的10月12日，苏州市工业园区法院对也做出了判决，要求北京稻香村立即停止在糕点上使用稻香村文字标识，赔偿苏州稻香村115万元。两边的甜食我都爱吃，也不会因为更喜欢北京的口味，就站在北京一边。我只是想知道，国家打算怎么处理这些几十年甚至上百年的历史遗留问题。
第六条的内容有两点，前面是维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。后面是健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法。这就是开头说的，统一大市场，必然会秒杀一大批被地方保护的中小企业，就像这些中小企业十几年前淘汰乡镇集市上的小商贩。
现在不仅中国在做这样的事情，印度的莫迪也在努力推行统一大市场，淘汰低效率小企业。莫迪的阻力比中国更大，成绩不算显著，但也给印度经济带来了罕见的有效增长。中国现在内忧外患一起来，肯定顾不上各地中小企业的所谓人情味了。但同时也必然要担心垄断行为。所以对各类市场主体一视同仁的同时，要加强反垄断。
第七个小标题是健全统一的社会信用制度，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，以信用风险为导向优化配置监管资源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。
看到这一条，我首先想到了167期和184期节目提到的两个项目，武汉号称总投资上千亿的“弘芯”项目，号称拥有全国唯一的7纳米光刻机，骗了政府资金之后烂尾了，留下150亿的债务。但同一个主持者曹山，转身就到济南成立了“泉芯”项目，拿了济南高新区的钱，成立了泉能先进集成电路产业研究院，国资委注资60亿。这个曹山在贵州还有一个云芯项目，但直到2022年的今天，我不仅没听说曹山被抓，连他的真实身份都没人纰漏。这可能不仅仅是统一社会信用制度能解决的问题。
第八个小标题是建设现代流通网络，大力发展第三方物流。
这一条最直接对应的，是中国物流成本过高。之前我们说过，中国物流成本一度占了gdp的五分之一，最近几年下降到gdp的14.6%，但也高的吓人。而德国虽然是典型的制造业国家，物流成本只占gdp的8.5%。所以，要尽量把物流托付给专业的企业来做，避免每个企业都搞自己的物流体系。
80年代初，有那么几年，中国汽车产量和进口量不断增长，但物流总是紧张，原因就是汽车都被各企业的运输队占用了，没有物资运的时候就闲着。第394期节目，我们介绍美国重载铁路，说美国铁路的长处不仅是重载铁路比我们多，还有标准化的铁路、公路、海运换乘站，让企业能放心把物流托付出去。现在国家要继续推动物流专业化。
这一条剩下的部分，是完善国家综合立体交通网。这就是睡前消息之前经常关注的断头路和外地车牌问题。这方面最严重的问题集中在北京。因为北京一方面卡住了东北和内蒙古南下的通道，另一方面嵌入了河北省内部，阻挡了河北省的内部物流，就看北京什么时候给外地做个榜样。
但是车牌问题，也的确不是简单放开就能解决问题。因为的确存在一些不给本地带来多少收益的过境交通。如果完全根据属地管理，那某些地方未必有兴趣维护这些过境道路。所以，中央政府应该邀请全国的交通地理专家，对全国的路网做一个评估，确定每个地区的额外交通负担，给出相应的财政补贴比例。地方政府拿了中央的财政补贴，就必须对所有车辆一视同仁，给出同样的交通管制政策。比如说城市容纳力实在不足，要收进城通行费，那就所有车一起收，不能只歧视外地车牌，因为外地车也给中央财政贡献经费了。
第九条是完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。看到这一条，不难想到，虽然国家承诺今年不推出房产税，但一直在为房产税做准备。前些年，我也买过房，卖过房，很多中介都告诉我，很多地方的限购政策明确说二套房或者三套房有限制，但只要这套房子在省外，系统就不管。现在这个时代要结束了。
第十条，推动交易平台优化升级。这对企业来说是一条非常有价值的内容。因为后面有具体细则：加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
过去我也开过小企业，当过法人代表。虽然企业小到只有一间办公室，但还是经常遇到身份证不够用的情况。因为到处投标、签合同、确认文件都要身份证原件，再加上一大堆盖公章的文件，稍有差错，整个程序就要重来。我和我的同事经常为了送身份证而超速飙车。
去年年底，中建四局发布一个劳模典型，说该公司员工梁某负责公司的印章服务，在一年时间里盖章7亿次。一年只有0.3亿秒，这个数字肯定是假的，但是工程单位招投标盖章数量大，以至于能给盖章的人发劳模奖章，这是真的。希望以后国家认证的电子化交易程序能尽早淘汰这些无用GDP。
接下来是整个文件的第四章，打造统一的要素和资源市场。覆盖小标题是从第11到第15。虽然我知道这个文件主要考虑企业待遇，但我还是要说，人也是经济要素之一，而且是最重要的经济要素。全国统一高考，拉平教育权利才符合文件精神。至于说其他几条内容，土地、技术、资本、能源、环境统一市场，大多数内容之前都说过，就看碳排放量市场具体怎么运行了。另外就是文件说研究推动适时组建全国电力交易中心，重复了1月份能源局的意见。现在别说国家电网和南方电网之间，就是国家电网内部，还有好多平行的交易中心，将来都得合并到一起。
2021年6月第286期节目，我们分析过去年夏天缺电的问题，广东缺电的一个原因，就是南方电网相对独立，和国家电网之间没有足够的电力通道。所以湖南水电站的电发出来没人用，风力发电机空转，也解决不了广东省的缺电问题。统一大市场在硬件上要先解决岭南和中原电网的互通，在软件上还是要解决南方电网这个历史遗留问题。
第五章包括16到18三个小标题，健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量。总的来说还是统一度量衡的延伸，里面比较有新意的是两个点。首先是“推进内外贸产品同线同标同质”，禁止企业再搞内外有别。像云南白药那种企业，在国内就标保密配方，在国外就公布配方表，以后不能再允许了。
https://finance.ifeng.com/stock/special/ynbyxm/index.shtml
另外，第17个小标题提到了加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。我之前经常说，现代都市，如果希望要高标准的安全，就没有绝对的个人隐私。但反过来说，政府也有义务保证，只有通过合法手续，才能让有关部门使用隐私。这就是安全规范的必要性了。
说起标准计量体系，我想说，还有一项很重要的数据通用问题，就是国家应该让各医院之间能完全通用检查结果。必要的时候，可以把检验行业和医院分开，变成相对独立运行的机构，避免只有大医院检查结果可信的社会共识，也减少大医院的事务负担。消费者只要拿着在一定时期内的检查结果，可以在全国各医院看病。这不仅给个人省钱，更是给国家医保省钱。
第六章是推进市场监管公平统一，基本上都是说加强监管。我们413期节目，分享了读《半月谈》杂志的感受。里面提到一个例子，执法部门管不了假种子。其中地理原因是卖假种子的在苏、鲁、豫、皖四省边界流窜，越界就能逃脱追查；体制原因是公安部门和农业部门采取不同的标准衡量真假，报案不一定就能立案。这都是监管方面阻碍统一大市场的例子。再考虑到地方保护因素，国家如果真的打算搞统一大市场，统一监管，恐怕市场监督局这个最对口的单位需要完全垂直管理了。否则就不存在全国统一监管问题。
第七章是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。其中第一条就是反垄断。如果只是反垄断，反不正当竞争，本来可以归入上面加强市场监管的部分。但是，这次的政策是推出统一大市场，所以我前面反复提醒的，对各地中小企业来说，统一大市场未必是好消息，很多领域会快速被大企业占领，直到出现垄断现象。
当然，绝大多数国家，包括中国在内，法律不禁止纯粹因为竞争而出现的垄断，只禁止垄断行为。以后大多数城市的商业都会被少数大企业主导，所以必须加倍警惕垄断行为，防止大企业滥用垄断地位。同时，这里还提到了要稳步推进自然垄断行业改革，比如说电网、油气管网，这是一贯的政策。但我还想说一个近期热点——知网。
最近，中科院因为费用太高，拒绝知网的新闻上了热搜。我看了很多分析文章，都说的不得要领。远远不如我们去年4月的263期节目深入。那一期我们提到，知网最大的问题，在于它根本不是互联网时代的产物，而是是1995年国家新闻署赋予清华大学出版社的一个项目。国家拿出一笔经费，把全国学术期刊资源收录起来，每月出一张光盘。在互联网还没有表现出潜力的时候，这的确是一种降低学术搜索成本的方案。
1999年，清华借着之前积累的数据，建立了中国期刊网，把这些学术期刊资源搬到互联网上，默认光盘版的数字版权，就等于互联网版权。这就是中国知网的起源。可以说，知网的垄断寡头地位，来自上一个技术时代的过时文件。这种市场地位，说自然垄断都不合适，应该说是一种被时代甩开的行政垄断。国家要搞统一大市场，要规范自然垄断，第一个就应该从知网开始。
和国际上其他学术信息服务商相比，知网的收费不算太贵，利润也不高，每年总收入也只有十亿。所以，我建议国家就直接废除这家企业，由国家拨款十亿，把所有学术资源向中国人免费开放，带来的溢出效益肯定不止十亿百亿。这才是有为政府应该做的事情。
回到中央文件本身，最后一章的主题是组织实施方案，和其他文件落实措施区别不大。只有第29小标题值得一说，静静帮我读一下。
全国大市场不能一步建成，那就先在几个大都市圈建立区域统一市场。这实际上意味着围绕着大都市的行政区放弃一部分现有权力，统一设计规则。很可能涉及到重大的权力分配甚至是省级行政区划的变化。自从重庆从四川分出来之后，我们已经25年没有动过省级边界了，这在新中国历史上也是很不寻常的稳定时期，也许下一代小学生要学习新的行政区划地图。
在这么大的一个国家搞统一大市场，当代历史最适合用来比拟的事件，应该是欧盟。而且欧盟建立过程，也和前面中央说的分阶段方案有点像，局部地区渐进，逐步组合成统一大市场。欧盟的前身，就是1950年法国和西德谈判组建的“煤钢复合体”，最终扩展到整个欧洲。
和欧盟相比，中国的经济总量差不多，但是人口和面积都是欧盟的2倍以上。在这么大的范围内，面向十几亿人口消灭局部市场限制，这是历史上从来没有人做过的事情，不能简单地用秦始皇书同文、车同轨比拟。从逻辑上我们可以认为这是好事，但考虑到现有秩序上寄生的无数企业，也必然产生前所未有的震荡。国家应该为此做好准备。
另外，前面我提到搞统一大市场，市场监督部门有可能要收归中央垂直管理。从其他国家的经验来看，收归中央管理的部门，可能还不止这一家，环保、质检、安监，甚至法院可能都需要和地方逐渐脱钩，让地方行政官员管不着，才可能保证全国各地都有均等的法律服务环境。
中国现在政府财政比例低于大多数工业国，而中央政府公务员占全部公务员的比例，在工业国里也是最低的，大概是不到5%，而发达国家普遍在12%以上。这当然和国家规模有关系，因为他们的国家规模只相当于我们一个大省，他们的中央公务员对应我们的省级公务员。但另一方面看，中国的中央派出机构的确太少，而且往往还要服从于地方党委，而法国的大区级机构都算中央派出人员。财政方面，美国的联邦税务局不需要看地方政府的脸色，在权限之内直接履行自己的义务。这都是统一大市场的先决条件，中国的政府体制不经过一番大变动，很难满足“统一大市场”的先决条件。
扩大中央机构，把一部分机构收归中央，并不意味着减弱地方权力。文件在指导思想部分就提到了，“充分发挥法治的引领、规范、保障作用”。这意味着要在中央和地方权力之间画一条明确的界限。过去因为地方人事要归上级管，人事上没有明确界限，再没有明确的法律规范，权利义务方面也是模糊的。但同时，地方政府管辖范围足够大，以至于必然会有一定的独立性。结果就是在某些方面既没有得到中央集权的好处，也没有得到分权的灵活性。
比如说地方债就是个典型的例子。地方政府和中央政府事实上共享信用，理论上说不能破产，所以拼命借钱。而中央又实际上把权力委派出去，管不到花钱，结果就是穷县以高利率借了几十亿上百亿还不起的债务。又比如说之前举例子，秦岭里面的一些小县，全县几万人，县城几千人，所谓县域经济，就是围绕着转移支付的花钱经济。这些公务员和国企人员，明明就是依附于上级财政的派出人员，在讨论撤县问题的时候，总是以地方人民利益的代表自居，反对切掉这个财政黑洞。这都是地方和中央权责不清晰的例子。
以后国家要像18世纪那些逐渐改革的欧洲国家那样，基于统一大市场秩序来维持中央政府，很可能要和和地方政府之间建立明确的契约。地方政府知道自己的权力边界在哪里，就不会有地方利益集团无限绑架全国的情况出现了。反过来说，如果在权力边界之内经营的好，也可能有局部制度创新，有自己的繁荣，给自己发点福利和红利，也应该属于自由决策。这都是可以想象的未来。
总的来说，这个文件出台，说明我们的国家远远不像表面上看上去那么均等一致。我们的行政区划，很大程度上还继承了农业时代的划分。我们的社会管理体系，在很多细节上，来自革命时期农业根据地的管理习惯。这些文化遗产，当初的设计目的，是保持农业社会的稳定和动员能力，所以希望在局部地区形成经济小循环，为此可以牺牲更大范围的效率。
建国前几十年，中国虽然发展很快，但社会主体还是农民，所以可以和这些管理上的遗产共存。进入21世纪之后，中国工业社会迅猛发展，绝大多数人都脱离了农业社会，所以过去的那些管理模式越来越显得落后，必须再搞一次统一大市场改革，打破各地的经济小循环，建立有国际竞争力的大市场秩序。这就是3月25日中央文件的历史背景。在节目最后我还是要说，现代化的根本是人。打破地方上阻碍统一大市场的土政策，不能总是忽视和户口挂钩的教育、医疗以及其他福利。公民权利均等化，是统一大市场的前提。
结尾给大家插一个彩蛋。上期节目说要对连花清瘟胶囊相关论文做技术分析，现在还没做完。但是最近我看到很多人说，连花清瘟胶囊也被列入埃博拉烈性病毒的治疗方案了，这件事我倒是可以说几句。
首先，以岭药业自称连花清瘟胶囊可以治疗埃博拉病毒的事情是真的，在河北工业和信息化厅的主页上，可以找到以岭药业连花清瘟项目获河北省科技进步一等奖的新闻。
颁奖说明最后一段话，我给大家读一下：
自上市以来，连花清瘟连续20余次被国家卫健委、中医药管理局等部门列入防治甲流、乙流、中东呼吸综合征、埃博拉、新冠肺炎等传染性疾病诊疗方案推荐用药。“中药连花清瘟治疗流行性感冒研究”曾荣获2011年度国家科技进步二等奖，该药已成为我国应对病毒传染性公共卫生事件的代表性药物。
连花清瘟胶囊怎么和埃博拉扯上关系的我不知道。但我是中国第一个采访埃博拉病毒防治团队的人。2014年，由解放军302医院派出的埃博拉防治医疗队援助塞拉利昂，第一批团队30人结束隔离，回到医院举行凯旋仪式的第二天，我就找到了他们的政治部，恰好遇到了随队去塞拉利昂的政工干部黄显斌。经他介绍，我采访了医疗队队长李进、政治部副主任孙捷、医疗组组长秦恩强、外科负责人李志伟。后来在观察者网发了特稿，标题是《30名中国军人 拯救一个国家》。
关于中药治疗埃博拉的问题，我当时就提出了问题。
队长李进的回答是:治疗中用了很多汤剂，黑人患者吃了之后效果不错。
医疗组长秦恩强的回答是:我们对埃博拉患者的死因做了统计分析。实际上大多数死于并发症，死于严重的内环境紊乱，如严重的脱水、电解质紊乱、酸碱失衡。很多患者发烧四五天才来，这些天没人敢碰他，也没人给他补液。送水，甚至没人给他吃的，等到医院的时候，各项体征已经都不行了，都不一定是埃博拉病毒直接致死。
所以我们针对他们这个特征，重点是补水。保证足够的食物供应。敢于接触病人，实际上已经解决了一半问题。有的时候他们病人自己不肯喝水，催着喝也不喝，我们就配一些中药汤给他们，实际上也是补水。他们喝了之后很感激，心理状态很好，跑过来谢谢我们。最严重的，我们还给他们输液。只要病情比较轻，到我们这里都能救过来。
我不知道后来连花清瘟是怎么证明自己药效的，至少从我采访的第一手资料来看，中药发挥的主要作用，是心理安抚和补水。连花清瘟胶囊如果想证明自己有真实治疗效果，不说双盲实验，最好查一下自己进入治疗前后的效果，看看和第一批医疗队随便配的中药汤有什么区别。
https://www.guancha.cn/Third-World/2015_01_12_306084.shtml
http://mil.news.sina.com.cn/2015-01-13/1017817943.html
423期睡前消息到此结束，文字内容随后会发在睡前消息编辑部公众号。如果你喜欢睡前消息的内容，请用各种方式帮我们转发。我们周二再见！