“3010人员”直接认定为高级职称，对教师来说是重大利好政策吗？

今年1月，吉林省人力资源和社会保障厅发布《关于做好全省2023年职称制度改革和职称评审工作有关事宜的通知》，其中提到优化基层服务“3010”职称申报评审机制。这一政策对象，包括中小学教师。

据了解，吉林省于2019年开始实施教师职称评审“3010”机制。吉林省人力资源和社会保障厅发布的《关于做好2022年全省专业技术人员职称制度改革、职称评聘工作等有关事宜的通知》中明确，对在县（市）及以下学校教学一线工作累计满30年，且现仍在一线从事教学工作，受聘一级教师岗位满10年的教师且满足申报高级教师基本条件的，经职称评审委员会考核评审，可直接认定高级教师职务，通过比例可确定为100%，不占单位岗位核定职数，实行特设岗位聘任。

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一直以来，受名额限制，教师职称尤其是高级职称难评，成为无数教师心中的隐痛。因此，看到在一线工作满30年、受聘一级教师岗位满10年、仍在一线从事教学工作的教师可以直接评定高级教师职务，无数教师为之欢欣鼓舞——只要在一线工作，只要达到基本条件，总有评上高级职称的一天，打破评职称的无力感、无望感，让教师们有盼头；经考核评审，直接认定，通过比例可确定为100%，无“担心不公”之乱心，无“评审材料”之劳形，评职称不再因一些乱象让人身心俱疲。于是，不少教师呼吁此政策“全国推广”。

实际上，这是响应“中小学职称评聘向乡村学校倾斜”的一个政策。近年来，国家多次强调职称评聘向乡村学校倾斜、向一线倾斜。2018年，《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布，明确提出中小学校职称评定向一线基层和乡村中小学校倾斜，乡村一线教师满足职称评定条件的，可不受职称限额限制。2020年教育部等六部门印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》提出，适当提高中小学中高级岗位结构比例，向乡村教师倾斜，乡村学校中高级专业技术岗位设置比例不低于当地城镇同类学校标准。去年人力资源社会保障部、教育部联合印发的《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》，也提出协调县域内同学段学校教师岗位结构并向乡村适当倾斜；支持乡村中小学设置“定向评价、定向使用”教师中高级岗位，实行总量控制、比例单列、专岗专用，不占各地专业技术岗位结构比例，与常设岗位分开设置、单独管理，符合条件、通过评审的教师，可直接聘用至相应岗位。

响应国家号召与要求，各省纷纷出台相应实施意见。除了吉林省的“3010”政策，江苏、山东、甘肃等省都规定“在乡村中小学从事专业技术工作10年以上申报中级职称，从事专业技术工作20年以上申报副高级职称，从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制”；黑龙江省规定，长期扎根农村基层一线累计从教满30年，为当地教育事业发展作出贡献的教师，可破格申报认定“基层”高级教师职称；湖北省对在乡村连续任教满30年的优秀教师，可不占相应岗位予以聘用，对在乡村连续任教满15年以上的教师，设置职称评聘单独通道……

各地在中小学职称评审上都在向乡村倾斜，只是有细则上的细微差异，因此，“3010”政策不存在“全国推广”之说。也有不少教师期待城区学校职称评审也能按此执行，教师只要安心教学，都有评上高级职称的可能，让评职称不再那么“卷”那么“累”。虽然“3010”政策覆盖了县级教师，但作为对县及以下学校教师的“倾斜”“照顾”政策，这一政策在城市推开暂不太现实。乡村中小学职称比例受学校规模和人员编制数量影响，中级职称比例构成极小，高级职称更少；城市学校教师评职称难，是由于优秀教师多，竞争激烈，但实际上高级职称比例比乡村多；且在职称评审中，乡村教师与城镇教师相比，无论是综合荣誉还是业务荣誉，均明显处于劣势。从缩小城乡差异、促进教育均衡的目标出发，职称评聘有必要向乡村倾斜，确保乡村中小学校有人来、留得住。如果城区也实行这一政策，可以想见对乡村的“虹吸效应”，更多优秀教师将流向城区，导致城乡师资差距进一步拉大。

此外，“3010”虽看起来是“极大利好”，但实际上，达到这个要求的教师比例并不高。在一线从教满30年，即使本科毕业便开始执教，届时也基本快到退休年龄。中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，全国现有的义务教育阶段的教师，达到“3010”条件的是相对少数，能够受惠的教师是有限的，他说：“这个政策不能算重大利好，只能算政策补差”。在储朝晖看来，这个政策能部分解决乡村教师评职称难的问题，但实现城乡教育均衡还需要系统设置更完整的制度和政策，不能仅仅依靠或过度依靠教师职级岗位倾斜政策。他强调，“职称评审当下最突出的问题是评审的专业性。教师职称评选的标准是什么？不同学校、不同区域的标准能否保持一致？评审标准如何体现专业性，如何将非专业因素降到最低？这些问题是亟需解决的，需要建立中小学职称专业评价机制，让教师的职称评定有规可循。”

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文 | 周彩丽

设计 | 庄苑

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