能源转型进行时：如何帮助煤炭工人另谋生路？
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这是「创绿研究院」给你送来的 第 264 期 气候快讯
导语
近年来，中国煤炭行业去产能步伐不断加快，淘汰化解落后产能效果显著。2016-2017年全国煤炭行业合计去产能5亿吨左右，2018年，中国正继续破除无效供给，计划退出煤炭产能1.5亿吨左右。同时，煤炭行业去产能带来的人员就业问题也十分突出。“中国煤控项目”团队最新发布的研究显示，与煤炭去产能和经济增速趋缓同步发生的，是产业就业规模的持续缩减。该报告从去产能政策的执行效果来看中国控煤对于再就业方面影响，并提出了煤炭行业实现公正转型的要求和政策框架。
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关键点
煤炭行业去产能压力下出成效。近日，由“中国煤控项目”团队发布的《供给侧结构性改革背景下如何实现煤炭行业的转型公正》显示，中国煤炭行业目前面临的压力主要来自应对气候变化、减少环境污染、技术进步带来劳动生产率的提高、供给侧改革带来淘汰落后产能等。在各方压力下，2016年煤炭行业完成去产能超过2.5亿吨，2017年完成去产能1.5亿吨以上，2018年还将退出产能1.5亿吨左右。同时，供给侧结构性改革也为煤炭产业带来了新的效益。如：产能过剩企业经营状况持续改善及杠杆率下降、银行贷款不良率下降、电煤价格保持稳步提高的态势。
消失的100多万个岗位，煤炭行业职工安置成难题。数据显示，煤炭行业从业人员在2013年达峰，人数超过500万，此后一直呈下降趋势，截至2017年底已下降至351万人。去产能仍是2018年一个主旋律，行业就业减少势头不太可能逆转，就业安置压力较大的地区主要是传统煤炭产区和煤产基地。目前就业安置存在着企业安置职工的办法存在可持续性不高、失业保险基金对转岗位和稳岗支持的政策效果不明显、企业之间缺少宏观的协调统筹机制、企业缺乏有效的职工多技能培训机制等问题。
煤炭行业从业人数@能源杂志
实现煤炭行业的公正转型，须各方共同努力。公正转型强调转型过程中的公正性，该概念最早在上世纪末被提出。煤炭行业公正转型的核心问题是把相关工人的不利影响降至最低，帮助受影响地区培育替代产业重新恢复经济活力，避免出现闲置成本和金融风险，政策协调，为转型提供合理的资金。为实现煤炭的公正转型，专家从产业、财政、社会保障、煤矿失业职工创业优惠、技能培训五个方面给出了政策上的建议。此外，中国还可借鉴国际经验，如德国的鲁尔区历经半个世纪，有效应对了煤炭产业转型带来的就业挑战。
注：国际劳工组织（ILO）指出公正转型可以被理解为在经济向低碳、具有气候韧性方向转型时解决就业问题的公共政策框架，目标在于帮助受冲击的工人和地区，使他们遭受的不利影响最小化，获得的收益最大化。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）也强调在全球应对气候变化和实现能源转型过程中，尤其是当气候变化政策对就业岗位产生影响时，需要更多关注被淘汰和减少的工作机会，帮助受影响的工人群体重新找到新的工作。
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大家说
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“煤炭‘黄金十年’结束之后，在外部经济压力和去产能政策推动下，煤炭行业从业人数维持每年减少40-50万的速度。我们预计，下降趋势还会持续很长一段时间，并基本可以判断不可能出现就业规模反弹的情况。”——中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，张莹
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“在目前的技能培训中，机制上还有一些问题，比如理清政府和企业的边界。一种情况是，市场端有需求，没有供给，企业从市场端出发愿意做免费的培训。另一种情况则是，不是市场端有需求，怎样把人员引到别的行业？政府、中介企业、行业协会该起多大作用，这方面目前还没有一个很好的机制。”——联合国开发署驻华代表高级政策专家，王东
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“我们首先要改变国有企业的用工制度，涉及到国有企业和国有资本用工方式的改革，但这是一个长期机制，是一个长期的过程。我们短期方面的政策没有取得预期效果的原因，我认为在就业再培训上存在一些问题，就业再培训最大的受益者是再培训的行业，但是这个行业实际产出的社会效应非常低。我们现在有庞大的大学群体，也有逐步壮大的职业教育体系，为什么不能把这种教育体系通过某种资质认证，或者赋予再培训的职能，进行正规的职业学校培训。”——中国社会科学院财经战略研究所副研究员，冯永晟
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活动预告
6月5-21日 - 上海北京读书交流之旅（上海、北京）
该系列活动由绿色倡议主办。届时将邀请《少即是多》的作者Andy Couturier，与我们共同探讨在更高层次上，是否存在一种更可持续的发展方式，能够解决我们身为人类和个人时所面对的大多数问题？
查看并报名：https://mp.weixin.qq.com/s/5L_SIKsDQFPSq8ORaovXXQ
6月14日 - 气候变化领域的青年创变先锋 （上海）
由影响力实验室和联合利华联合主办的“联合利华全球可持续青年创业家特别版--气候变化领域的青年创变先锋”将于周四晚在进行。本次活动邀请了思维在气候变化议题领域的专家、青年创业家，一起分享探讨气候变化社会创新趋势，及青年创变者如何运用科技、建立可持续商业模式的社会创新案例。
查看并报名：https://mp.weixin.qq.com/s/nCorL4xxjo1tKP7yXIUpSw
6月15日 - “家园归航”上海分享会（上海）
“家园归航”是全球最大的女性科学家领导力培训和南极考察计划，截至目前，有12名中国成员。本次分享会特邀嘉宾有世界自然基金会（瑞士）北京办事处首席代表卢思骋、绿色和平海洋项目主任周薇、创绿研究院研究院陈冀俍以及三位“家园归航”中国成员张雪华、王彬彬、王春光。
查看并报名：https://mp.weixin.qq.com/s/oA4x6ToYxL-E--LgeuivRg
6月22日 - 邀请参加IPCC第六次评估报告专家评审启事
IPCC组织编写的《气候变化中的海洋和冰冻圈》特别报告第一稿已完成，将于2018年5月4日至2018年6月29日进入专家评审阶段。IPCC正在邀请气候变化相关领域专家参与评审工作。申请参与评审的注册截止日期：6月22日。
查看并注册：http://www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011ztzgg/201804/t20180423_466889.html
7月9-18日 – 可持续发展高层政治论坛 （美国纽约）
本次论坛由联合国教科文组织主办，主题为向可持续和富有韧性的社会转型。论坛将深入评估多个联合国可持续发展议程，预计将有47个国家展示其国家自主评估的成果。
查看详情：http://sdg.iisd.org/events/high-level-political-forum-on-sustainable-development-hlpf-2018/
7月19-22日 - 国际青年能源与气候变化峰会 （深圳）
由青年应对气候变化行动网络CYCAN主办的第十届国际青年能源与气候变化峰会将在深圳举行。本次峰会的主题为“新城·新活·新领袖”，届时参会者可以和嘉宾大咖们零距离接触，一起探讨时下最受关注的热点气候问题，学习在能源、气候、环保领域如何成为一名青年领袖。
查看并报名：https://mp.weixin.qq.com/s/CVnIC5FBYPUJLXEpJzVc-Q
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封面图片来源：观察者
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