气候快讯特刊 | 气候峰会、IPCC海洋报告与蓝色COP前瞻
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导语
五年前的今天，时任联合国秘书长潘基文邀请各国首脑齐聚纽约召开气候峰会，为促成各国在2015年达成《巴黎协定》（简称《协定》）发挥了重要作用。随着气候变化加剧，全球各地遭受愈加严峻的影响，贫困与脆弱人群首当其冲。上周五，世界各地数百万青年人离开学校，参加了“Strike for Climate”游行，呼吁各国政府展现更强的气候雄心与行动力，并提出新一代人在气候行动上的三大主张。
为了增强雄心与行动力，今天，联合国将在纽约再次召开气候行动峰会，邀请各国政府、金融机构、商界和民间社会的领袖与代表，聚焦实际行动，以调动和提振全球应对气候变化的政治决心、鼓励城市、地区、民间社会以及私营部门采取自下而上的行动，并促进各利益相关方的合作。此外，随着海洋在应对气候变化中的作用愈加显现，IPCC将于本周三在摩纳哥发布海洋与冰冻圈特别报告，为各国将海洋纳入应对气候变化决策与行动提供参考。
值此之际，本期《中国气候快讯》特刊将与读者一同展望联合国气候峰会对全球气候雄心的提振、IPCC海洋报告所提出的科学事实，以及各国在年底COP25大会期间的谈判与磋商，为关注气候与能源议题的各界人士提供参考。
当我们谈落实《协定》的行动力，我们在谈什么？
——联合国气候峰会重点行动方案
“
“我希望听取各方关于到2020年如何阻止排放量增加，以及在本世纪中叶如何大幅度减少排放量以实现净零排放的意见。”
——安东尼奥·古特雷斯，联合国秘书长
本周，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将在纽约联合国总部召再次召开气候行动峰会，以满足应对气候变化和实现《巴黎协定》目标的迫切需要。本次峰会将邀请来自政府、金融界、商界和民间社会等全球各界领导人，就到2020年前如何阻止温室气体排放增加以及到本世纪中叶如何大幅减少温室气体排放以实现净零排放发表意见。古特雷斯表示，本次峰会的入场券是“大胆的气候行动和更大的抱负”：“我们需要将气候变化风险纳入所有决策的主流，以推动弹性增长、降低脆弱性并避免可能造成更大损害的投资。这就是为什么我要告诉各国领导人，本次峰会需要的不是精彩的演讲。”
为了加快落实《协定》，本次峰会将围绕减缓、社会与政治驱动因素、青年及公众动员、能源转型、产业转型、基础设施、城市和地方气候行动、基于自然的解决方案、气候韧性及气候适应以及气候融资和碳定价等领域展开讨论，旨在调动和提振全球应对气候变化的政治决心、鼓励城市、地区、民间社会以及私营部门采取自下而上的气候行动，并促进各利益相关方开展合作，以加速落实清洁能源转型。
基于自然的解决方案成为应对气候变化的重要一环
在联合国气候峰会的六大领域中，中国和新西兰共同牵头了“基于自然的解决方案”（NBS）的讨论，参与其中的还有挪威、斐济等。NBS强调“保护生物多样性对气候变化减缓与适应的重要性”（世界银行，2008），在形式上表现为“通过保护、可持续管理和修复自然或人工生态系统，从而有效和适应性地应对社会挑战、并为人类福祉和生物多样性带来益处。”（IUCN，2009）
NBS在应对气候变化中的重要性近年来才得到了重视。《协定》强调了生态系统在减缓和适应气候变化方面的作用，呼吁各国妥善保护和加强各类自然碳汇和碳库，包括森林和海洋以及其他陆地，沿海和海洋生态系统，以充分利用其减缓潜力。它承认自然碳汇的关键作用是在本世纪下半叶实现气候中和的目标，即零净排放，并认识到可以通过自然资源的可持续管理建立社会经济和生态复原力。
这种通过发挥生物多样性功能来减缓和适应气候变化的理念与中国生态文明建设中对生态系统功能的强调非常吻合。
目前NBS的全球应用面临着两大挑战，第一是效益量化的困难与回报周期的不确定让私营部门很难参与；第二是目前的实践多集中于陆地上而且规模较小，在海洋上的、大规模的案例凤毛麟角。但是如果NBS能够迅速扩大实施规模，就可以同时帮助遏制气候变化和生物多样性退化的势头，并且贡献于人类的可持续发展。
2020年，中国将在昆明主办联合国生物多样性公约缔约方大会，主题为“生态文明：共建地球生命共同体”，这是联合国首次以“生态文明”为主题召开全球性会议。可以预见，在气候行动峰会上积聚的对于NBS政治意愿也可以帮助达成更有雄心的生物多样性十年行动计划。作为全球生态文明建设的引领者，中国在应对气候变化、生物多样性保护、实现生态文明的国际治理中的作用将愈加显著。
展望蓝色COP：海洋在应对气候变化中的作用愈加显现
在今年6月召开的波恩气候大会中，谈判进展仍显缓慢。经过一周多的紧密磋商，各方仍未针对这些关键议题达成有效的共识，核心分歧并未得到解决，相关讨论将留待年底《公约》第二十五届缔约方大会（COP25）期间继续进行。
今年COP25由智利主办。除了以上亟待磋商的议题，智利将海洋也作为气候大会的重要主题，称其为“蓝色COP”。近五年来，海洋议题在国际气候治理中的角色正受到越来越多的关注。2015年《协定》签署之际，21个国家发布了《因为海洋》的宣言。该宣言呼吁IPCC发布关于海洋的特别报告，联合国举行海洋大会以及在《公约》下设立海洋的行动计划。
前两项呼吁都已经转化为现实，第三项也已经迈出了坚实的步伐。2017年，斐济作为当年COP主席国，开辟了《公约》下“海洋路径”的讨论，这一路径下设两轨，一轨是孵化和加速行动，另一轨就是推动在《公约》下的“海洋之友”的讨论并且提升海洋相关议题在《公约》的既有议题中的重要性。此后还举办了多场针对气候变化的国家自主贡献和海洋的联系的研讨会。
作为具有悠久的海洋和南极传统，并一直高度重视海洋治理与极地保护的国家，智利不仅在2015年主办了“我们的海洋”大会，也和阿根廷携手提出了南极半岛的海洋保护区提案。在今年COP25的七大倡议议题中，海洋和南极被排在了最前面。如下图所示，气候、海洋和生物多样性交叉的讨论将会越来越频繁，越来越多的基于海洋生态系统的综合性的解决方案也正在浮现。
科学与政策的互动：IPCC海洋与冰冻圈特别报告即将发布
为了给决策者提供更多关于气候变化与海洋的信息作为参考，IPCC将于9月25日在摩纳哥发布《IPCC海洋与冰冻圈特别报告》。地球三极是全球变暖速度最快的地方，海洋覆盖着超过70%的地球表面，是世界上最大的碳汇，是全球尺度的气候调节器。地球上所有的人，不论是否住在海边，都依赖于海洋与冰冻圈提供的各种功能。然而这些区域地处偏远人口稀少，它们所受到的气候变化的影响往往距离决策者的视野也较远。因此《报告》对于全球气候行动的推动具有相当大的额外价值。
摄影 Bob Zuur
IPCC是评估全球气候变化科学并在此基础上为全球应对气候变化的合作提供科学建议的机构。除了全球尺度上的综合评估，IPCC也会发布一些特别特报告，例如2018年发布的1.5℃特别报告和即将于本周发布的海洋与冰冻圈特别报告。
此报告的编写工作于2017年启动，由来自三十多个国家的100多位科学家参与。到目前为止已经举行了四次主要作者的会议和三次专家与国家评审。9月23-27日，IPCC将在摩纳哥举行会议，正式通过这份报告及其决策者摘要。IPCC第二工作组的联合主席Hans-Otto Pörtner表示“这份报告将针对气候变化如何影响海洋、海岸带、极地和山地生态系统提供非常有价值的信息。同时这份报告也将讨论自然与社会可以如何应对以实现气候韧性的发展。”
在结构上，报告会先讨论气候变化对高海拔山地和极地的影响，然后着重讨论与人类福祉最密切的海平面上升，以及升级依赖于海洋生态系统的社区的问题，生物多样性的问题会在其中有所涉及。今年的气候变化公约缔约方会议被称为“蓝色COP”，海洋将被作为重要的主题，2020年联合国的公海生物多样性协定将进入最后一轮谈判，联合国还将举办第二次海洋大会以推动海洋相关的可持续发展目标的落实。可以预见，IPCC的海洋与冰冻圈报告将为气候变化、海洋与生物多样性保护议程提供重要的参考。
气候公平：每周五，为我们的未来而行动
上周五，数百万名来自全球150多个国家的青年人走上街头，响应“Fridays for Futrue（每周五，为了我们的未来）”以及“Strike for Climate”的倡议。他们表示，青年人作为新一代人，有权享有可持续的未来，而不是接手当代社会人类活动所导致的气候变化造成的满目疮痍。
他们呼吁各国领导人及社会各界应重视海平面上升、极端天气以及气候难民等一系列由气候变化所引起的危机，并提出三点主张：尽快淘汰化石燃料的使用，加速向100%可再生能源目标转型，并向受到气候变化不利影响的民众提供支持。这场全球的青年游行也得到了许多智库、公司与工人的支持。WordPress、Tumblr等网站也在当天发起“在线停摆”，在网站首页上发布Strike for Climate相关资讯，希望引起社会各界对气候危机更广泛的关注。
通往“净零排放”之路：各国气候政策与行动
面对气候变化这一当代最关键的全球挑战，联合国秘书长古特雷斯向各国元首致信，呼吁各国应加速制定到2050年实现“碳中和”（Carbon Neutrality）的计划，并表示这些计划应包括“尽可能具体的承诺”，增强各国的国家自主贡献。在此之前，已有部分国家就2050年实现温室气体净零排放目标作出承诺。
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“总而言之，不采取气候行动将无法确保欧洲的可持续发展，也无法实现在全球范围内达成一致的联合国可持续发展目标。”
——欧洲委员会
2018年11月，欧洲委员会发布名为《给所有人一个清洁星球》的长期战略愿景，提出将动员经济和社会所有行业来实现转型，力争到2050年实现温室气体净零排放，并表示将竭力确保公正的转型，不使任何一位欧盟公民或任何一个欧盟地区落后，实现可持续增长。
今年6月，英国新修订的《气候变化法案》正式生效。该法案确立了英国到2050年实现温室气体“净零排放”的目标，使英国成为全球首个以法律形式确立“净零排放”目标的主要经济体。英国表示，发源于英国的工业革命在带动全球经济增长的同时也增加了排放量。未来，英国将会将清洁发展置于现代工业战略的核心。
今年7月，中国国家应对气候变化及节能减排工作领导小组召开工作会议并指出，目前中国二氧化碳排放强度持续降低，非化石能源消费比重逐步提高，推动应对气候变化和节能减排工作取得显著成效，并提出各部门应形成合力，深入推进节能减排工作。
并表示中国将继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现2030年左右二氧化碳排放总量达峰和碳排放强度大幅下降的承诺。推进节能减排工作，需要聚焦工业、交通等重点领域的相关工作，发展壮大节能环保产业，提高节能减排效率，并注重运用经济政策、法规标准等手段，调动节能减排的内在积极性，健全促进绿色发展的价格机制，加快建立用能权、排污权和碳排放权交易市场。
在生态环境部召开的8月份新闻发布会中，生态环境部应对气候变化司司长李高也指出，要将应对气候变化目标任务纳入“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划。李高表示，“十四五”期间将支持鼓励部分地方、行业结合自身发展实际情况开展二氧化碳排放达峰行动，制定明确的目标、路线图以及实施方案，助力全国整体尽早达峰。针对各界密切关注的全国碳排放权交易体系问题，李高表示，目前全国碳排放权注册登记系统和交易系统已经有了初步建设方案，今年第四季度将会进一步取得一系列进展及成果；到“十四五”期间，全国碳排放权交易市场将进入平稳有效运行的阶段。
小结
气候变化对经济、社会与环境造成的不利影响，以及采取气候行动的多重效益似乎都不再需要赘述。然而，决心与行动力不足仍然是落实《协定》的主要挑战。IPCC1.5℃特别报告已经指出，为落实《协定》，社会各部门亟需展开“快速、深远和前所未有的变革”，也需要更加综合的解决方案。五年后的今天，联合国气候峰会即将再次开幕，各国政府能否就COP25及2020年增强气候行动力度展现政治决心与行动方案，我们拭目以待。
关于《中国气候快讯》
2013年，创绿推出《中国气候快讯》，旨在为关注气候与能源领域的各界人士提供及时、有效、免费的行业资讯。自启动以来，创绿迄今共发布200余期中国气候快讯，所关注的议题涵盖对全球及中国气候治理具有影响力的重大事件、各国气候政策和低碳转型实践以及应对气候变化的协同效益等。凭借具有国际视野的及时分析，中国气候快讯成为气候与能源界人士每周不可或缺的资讯平台，并促成了一系列围绕气候行动与能源转型的讨论。
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《联合国气候变化框架公约》2019年6月年间会观察文章
http://www.ghub.org/?p=10613
封面图片来源：摄影 Bob Zuur
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