【政治简报】印度政治简报 · 第28期
印度政治简报
2020年第12期 · 总第28期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒
【边境冲突】印边防部队在加勒万河谷地区违规越界挑衅，印度在寻求谈判解决的同时，积极推进军事部署
【中国议题】国大党热炒涉华问题，并与印人党互称对方“里通中国”，挑战印人党疫情期间独霸政坛的局面
【经济改革】为提高产量，实现“自主印度”，印煤矿业推商业化改革，拟于2023-24财年实现动力煤自给自足
【反华情绪】“疫情传播来源论”、“经济困境根源论”、“国家安全威胁论”协调共振，印度社会反华情绪持续高涨
外交动态
【边境冲突】印边防部队在加勒万河谷地区违规越界挑衅，印度在寻求谈判解决的同时，积极推进军事部署
——摘编自《印度斯坦时报》、《今日印度》、卫星通讯社等
【外交政策】美学者指出尽管莫迪政府早期周边外交精准有效，但中后期施政问题促使邻国转向“中国优先”
6月23日，美国《外交政策》杂志刊文指出，莫迪2014年胜选后奉行的“邻国优先”政策，其实质是谋求改善同邻国关系，但六年来这一政策成果有限。执政早期，莫迪政府邻国政策较前任明显提高，南亚各国在印度主导下围绕环境、粮食和水安全等区域性问题加强合作。同时，南亚域内贸易投资也进一步扩大，而中国的域内影响力则十分有限。然而，由于印度在与领国相处过程中越发缺乏平等态度，与邻国关系反而倒退。尼印关系上，由于印度2015年通过非正式封锁干涉尼泊尔内政，使后者几乎遭受全方位严重打击，也打消了印度在地震救援中积累的友好情绪。印孟关系上，莫迪执政前期，领国解决飞地问题双边关系发展铺平道路。但2019年莫迪推行“国民登记计划”后，被印度驱逐出境者涌入孟加拉国风险上升，引起孟严重不满，两国关系迅速转淡。印斯关系也由于政府更替产生波折。综上，作者认为印度不明智的外交政策是南亚国家奉行“中国优先”的主推因素。
——摘编自《外交政策》网站
【中印关系】边境紧张局势引发印经济民族主义浪潮，印政府多途径推动经济反华议程，商会号召“抵制中货”
边界冲突掀起印度经济民族主义浪潮，政府、社会、民众反华浪潮叠加共振。政府层面出台多项经济反华议程。6月17日，印度安全机构称52个中国app“危害国家安全”，并建议政府进行封锁，号召用户发起抵制。6月23日印度政府通知各口岸对中国货物实行全方位安全检验，Fedex、DHL等快递公司也已经停止收发中印往返货品。6月29日，印度政府以保护国家安全为由封杀59款中国app，包括TikTok、UC browser等，涉及字节跳动、腾讯、百度等中国互联网企业。印度信息技术部官方声明表示，这些应用涉嫌危害印度主权完整、国家安全和公共秩序。中国驻印使馆次日回应称，印方的歧视性限制违反世贸组织相关规则。社会层面商会组织抵制中货。全印贸易商协会（CAIT）号召全印抵制原产中国的耐用消费品、玩具、家具面料、纺织品、建筑五金、鞋类、服装和厨房用品等，并目标在2021年12月前减少130亿美元中国产品进口。然而，面对中国产品较高的性价比，印度民众常常“别无选择”。例如，中国手机厂商一加（One Plus）在边境冲突后发布的新款手机几分钟内就被抢购一空。
——摘编自《印度斯坦时报》、SMBstory、DHL官网
内政动态
【中国议题】国大党热炒涉华问题，并与印人党互称对方“里通中国”，挑战印人党疫情期间独霸政坛的局面
中印加勒万河谷冲突使中印关系成为印国内政治热门议题。前国大党主席拉胡尔·甘地一马当先，猛烈攻击莫迪政府“向中国割让土地”。印人党则回击称，国大党执政期间，尼赫鲁·甘地家族的拉吉夫·甘地基金会曾收过中国驻印大使馆的钱。国大党再度回击称，莫迪冠名的基金会也接受过中国公司的捐款。照以上模式，双方的攻势不断螺旋上升，甚至中印贸易额在某党执政期间提升、中国对印投资在某一时期的增加、甚至某个领导人的访华经历等都成为“里通中国”的罪证。有关中国议题的讨论甚至渗入地方选举。在当前正进行的中央邦补选中，国大党和印人党都攻击对方“中国间谍”。不过莫迪、阿米特·沙阿、苏杰生和拉杰纳特·辛格等印人党高级领导人未亲自下场参与攻讦，试图保持对华政策专业主义特色。本简报认为，由于反对党亟需强力议题挑战全国抗疫带给印人党的强势地位，本轮涉华议题才在印度被热炒。值得注意的是，印人党总书记拉姆·马德哈瓦在7月1日就印对外政策接受《印度快报》专访，其中观点反映出印政府及其统治精英对华政策的真正布局。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
【重要采访】印人党总书记拉姆·马德哈瓦就印对外政策接受《印度快报》专访，显示印中长期竞争的意图
7月1日，印人党总书记拉姆·马德哈就印度对外政策接受《印度快报》专访。国际局势方面，马哈德认为以联合国为代表的既有国际秩序正遭受多方质疑。疫情结束后，一系列新的机制必将被建立起来，而随着世界中心从大西洋转向“印太”地区，这种新秩序也必将以“印太”为中心，印度需准备好扮演主要角色。边界纠纷方面，他表示尽管中印存在边界纠纷，但印度一向与包括中国在内的所有邻国保持友好关系。莫迪总理执政后，开始在边界议题上更加坚持保障印度利益，不再容忍“中国入侵”，并开始大规模兴建基础设施。但他同时也指出，边界局势紧张与两国发展关系“并行不悖”，印度将继续主动积极寻求与中国构建良好关系，同时更加坚持本国立场。经贸关系方面，他指出近期有关封禁中国APP是长期考量的结果。但对中国商品的抵制，印政府则没有发出过任何呼吁，均是是民间的“自发行为”。本简报还注意到，近期印度在拉达克中印边界西段方向又大规模自北阿坎德等地征调民工修桥铺路，致使当地工资上涨1/3。在涉及中印边界中段的北阿坎德邦，印政府近期又从多个保护区获得大片土地，也将用于基础设施修建。本简报认为，印方恐在中印边界“变本加厉”，并以此作为投名状向美西方靠拢，从而在“新世界秩序”中占据重要地位。
——摘编自7月1日《印度快报》
【党争再起】国大党以燃油价格上升和涉华议题向印人党发起攻势，疫情带来的“政治一致”格局逐渐走向瓦解
新冠肺炎疫情暴发以来，在全印一致抗疫的氛围下，反对党活动受到了极大限制，执政的印人党则坐收渔利。这在近期联邦院选举中体现显著，印人党领导的全国民主联盟斩获了全部24个改选议席中的11席，总席位数达到101席，优势地位进一步巩固。为了打破不利局面，6月下旬以来，国大党在燃油价格和涉华议题上对印人党发起了猛烈攻势。在燃油问题上，疫情使印度深陷财政困境，印人党政府则选择大幅上调燃油价格弥补亏空。国大党借机发起全国性抗议活动，主席索尼娅·甘地等党内高层多次发声谴责，并发起大规模抗议巡游。在涉华问题上，国大党称莫迪政府“里通中国”。本简报认为，国大党本轮攻势打破之前印国内政治局面，各政党彼此攻讦再度升温，反对党活动空间重新扩大，但反对声浪加大也增加了印当局组织防疫和处理中印关系的难度。
——综合摘编自《印度斯坦时报》《印度快报》
政策动态
【新冠疫情】印度内政部颁布新抗疫指南“解封2.0”，提升病毒检测能力，推动本土研发疫苗获得批准投入测试
截至7月2日，印度新冠肺炎累计确诊604641例，累计死亡17860例。6月30日印度内政部发布新版抗疫指南“解封2.0”（Unlock 2.0）。解封2.0期间，疫情活跃区将继续执行严格管控措施，全印范围内学校、地铁、体育馆、酒吧等场所仍维持关闭，每晚10点至次日清晨5点将施行宵禁，宗教、社会、政治集会将被继续禁止，火车禁令也将维持到8月中旬，但此外绝大多数社会和商业活动恢复正常。西孟加拉邦、曼尼普尔邦、马哈拉施特拉邦和泰米尔纳德邦等部分邦，由于本邦疫情状况严重或者与中央政府意见不合，将执行更为严格的管制措施。防疫能力方面，当前印度病毒检测能力较疫情初期大幅提升，每日检测能力达30万人次，但是印度检测率仍较低，目前每千人测试人数仅有5.96。6月29日，印度药品管理总局（DCGI）批准了由印度医学研究理事会（ICMR）下属的国家病毒学研究所（NIV）与印度婆罗多生物技术公司（BBIL）共同研制的Covaxin新冠病毒疫苗的一期和二期临床试验。这是印度第一个获得批准的本土疫苗，将在7月份在印度全国开展临床测试。
——摘编自《印度教徒报》、《印度快报》等
【经济改革】为提高产量，实现“自主印度”，印煤矿业推商业化改革，拟于2023-24财年实现动力煤自给自足
6月18日，印度总理莫迪宣布推动煤矿业商业化改革，以打破国有企业长期对该行业的垄断。政府拟向国内外拍卖41座煤田，在未来5至7年吸引3300亿卢比投资。同时，政府将投资5,000亿卢比用于煤炭挖掘和运输相关的基础设施建设。据悉，印度拥有世界第四大的煤矿储备，这次拍卖的41座煤田探明储量169.79亿吨，总年产量最高可达2.25亿吨。然而，印度却是继中国之后世界第二大煤炭进口国，印度当前的煤炭供给主要来自国有的印度煤炭公司（CIL），其在印国内煤炭供给中具有垄断地位，占总产量85%以上。印度煤炭部长普拉拉德·乔希表示，提升国产煤产量实现“自主印度（Atmnirbhar Bharat）”的重要一步，计划在2023-24财年实现动力煤供应自给自足。然而，专家指出，印度煤炭内陆运输成本远高于海运进口成本，政府需扩大基础设施建设规模以解决物流问题。另外，印度国内煤炭储量以煤化程度较低的褐煤为主，需要额外炼化脱硫。
——摘编自《经济时报》、《印度教徒报》等
【印度经济】受疫情冲击，预计印度2020-21财年GDP达4%-5%的负增长，多产业出口锐减，面临巨大压力
新冠肺炎疫情严重冲击印度经济，IMF、标准普尔和亚洲开发银行均预计，印度在2020-21财年经济出现4%-5%的负增长。按产业看，纺织业方面，印度商工部数据显示，由于欧美需求锐减和大量取消订单，4月、5月印度纺织品出口同比下降73.1%，从60.66亿美元降至16.34亿美元。制造业方面，根据印度汽车制造商协会（SIAM）的数据显示，5月份印度汽车出口同比减少73%至2.3亿美元。除需求不振外，供给中断也是出口下降的重要原因。由于中印关系紧张，印度要求所有自华进口的零部件都必须经过海关检查，导致大量关键汽车零部件在港口堆积。印度汽车零部件制造商协会（ACMC）预计价值约1180亿美元的汽车零部件产业链将因此受阻。
——摘编自《印度教徒报》、《经济时报》等
社会动态
【首都抗疫】印度确诊人数屡创新高，德里成为最大疫情爆发源头，蝗虫灾害、地震频发加剧首都防疫压力
近日，印度单日新冠肺炎新增确诊人数屡创新高，达约两万人，德里超过孟买成为全印最大疫区。为保障新德里安全，并缓解其医疗资源不足的压力，印度政府宣布位于新德里的“全球最大医院”萨达尔·帕特尔新冠肺炎治疗中心于6月28日开始运营。该治疗中心共有1万张床位，因医护人员数量有限，目前仅有2000个床位开放。祸不单行，德里除要面对日渐严重的疫情，还要面对蝗灾和地震威胁。6月27日，数以万计的沙漠蝗虫侵入德里，造成40年来最严重的蝗虫灾害。德里政府采取高度警戒，并以敲锣打鼓、大声播放音乐、喷洒农药等措施应对，但收效甚微。此外，4月以来德里附近连续发生17次中低强度地震，暂无人员伤亡。
——摘编自美国有线电视新闻网和《金融快报》
【农村经济】新冠肺炎疫情强烈冲击印度经济，城市失业率居高不下，适龄劳动力被迫返乡参与低效农业生产
新冠肺炎疫情使印度经济持续承压。印度经济监测中心（CMIE）数据显示，全国失业率在3月达到峰值27.1%。6月以后情况有所改善，目前已与实行全国封锁政策前的失业率持平，达8.5%。但失业率下降并不代表印度经济已经触底反弹，印度大城市失业率仍然居高不下，达11.7%，且流失岗位在短期之内无法恢复。农村地区状态相对较好，平均失业率为7.3%。然而，这意味着大量适龄劳动力返回农村参加低效的农业生产。对此，印度政府6月份在农村地区推出“总理穷人福利保障计划”（Pradhan Mantri Garib Kalyan Rozgar Abhiyan），在6个邦的116个地区开展，旨在为返乡农民工提供福利，并刺激农村地区消费。但分析指出，在有限补贴的情况下，农民更倾向于购买生活必需品、修缮房屋，而蝗灾使农民收成受到严重影响，因此指望通过刺激农村消费来改善经济状况不切实际。
——摘编自Scroll.in
【反华情绪】“疫情传播来源论”、“经济困境根源论”、“国家安全威胁论”协调共振，印度社会反华情绪持续高涨
中印边境近期严重冲突事件与印度国内仍在不断恶化的新冠肺炎疫情，叠加疫前就已陷入低迷的印度经济形势，在印度掀起一场数十年罕见的经济民族主义反华风潮，印政府机构、社会组织、普通民众不同程度将中国视为“疫情传播来源”、“经济困境根源”、“国家安全威胁”。全印贸易商协会（CAIT）率先发难抵制中国商品，并积极联络印度交通运输、企业家组织，并动员农民、中小企业等共同抵制中国商品和一切相关业务。德里旅馆业协会（Dhurva）也随之宣布，首都德里的3000家酒店将拒绝为中国人提供服务。然而，该协会实际上以廉价酒店为主，中国也并非印度旅游业主要客源国，加之3月以来印度已停发赴印签证，该抵制实际影响有限。加尔各答外卖从业人员也组织了游行示威活动。其中，受雇于具有中国资本背景的外卖公司Zomato的多名员工在街头焚烧公司制服，并宣称将以辞职方式表达对中国企业的不满和愤恨。北方邦的全印学生会以及受印人党支持的青年组织也在当地组织示威，表达仇华情绪。印度国内有识之士指出，印度社会的反华行为并不理智，而鼓吹不理智的民族主义行为十分危险，这不但损害两国人民正常交往，而且对两国纠纷于事无补。
——摘编自《今日印度》
本期编辑：马鹏恒
欧亚系统科学研究会