【政治简报】印度政治简报 · 第29期
印度政治简报
2020年第13期 · 总第29期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒
【印太战略】印度拟邀请澳大利亚参与2020年“马拉巴尔”联合军演，四国同盟或将启动机制化、军事化进程
【政策张力】莫迪政府第二任期，内政、外交政策频频打架、自相矛盾，倒向美西方和国内经济发展难以两全
【国防军备】针对边界局势，印度国防部批准3890亿卢比军购订单，通过直接采购和本土制造强化国防能力
【商业竞争】印度欲延长中国背景APP禁令，美国资本趁机填补空缺，印资本家称经济领域应全面“去殖民化”
外交动态
【印太战略】印度拟邀请澳大利亚参与2020年“马拉巴尔”联合军演，四国同盟或将启动机制化、军事化进程
综合多家媒体消息，印度可能邀请澳大利亚参与2020年“马拉巴尔”联合军演。“马拉巴尔”演习始于1992年美印双边军事演习，日本2015年加入后，演习水域也从孟加拉湾扩展至日本海。早在2007年印度便尝试邀请澳大利亚加入，但由于中国抗议未能达成。为了避免刺激中国，印度2017年拒绝澳大利亚参加当年“马拉巴尔”军演申请。根据澳媒报道，如果今年印度发出邀请，澳大利亚政府可能同意参加军演。本简报认为，印澳近期外交动向体现出以下三方面势头。一是印澳关系持续走高。自2016年两国总理签署防务合作协议以来，印澳经贸、军事合作不断加深，2020年两国总理更将两国关系升格为“全面战略伙伴关系”。二是印太四国合作水平提高。四国军演标志着美日印澳基于“共同价值观”展开的防务合作从高层对话落实为共同行动。不论最后澳以何种形式参加军演，“马拉巴尔”扩容趋势难以阻挡。三是印度在对华问题上进一步“携洋自重”。加勒万河谷冲突后印度邀请澳大利亚参加军演，与2017年“洞朗对峙”后拒绝澳大利亚对比，表明莫迪政府对华态度更加强硬，意图通过“印太战略”联动对华施压。目前，军演海域是否会因为成员扩容而进一步扩展，对我南海问题有无实质性影响，则需要跟踪观察。
——摘编自《南华早报》、《印度快报》、ABC NEWS、The Age
【中印关系】中印举行第四轮边界军事对话，双方达成共识，愿加强沟通、缓解紧张，两军脱离接触取得进展
2020年7月14日，中印军事代表举行第四轮对话，会谈时间接近12小时。中国外交部发言人华春莹表示，第四轮对话在促进两国军队脱离接触方面取得了进展，相关工作正在进一步落实。据悉，本轮对话内容不仅涉及一线部队进一步脱离接触，还包括双方有序撤离已经在边界地区额外部署的部队和武器装备。此外，7月6日中国国务委员兼外长王毅同印度国家安全顾问多瓦尔进行通话，双方就缓和当前两国边界事态坦诚深入交换了意见，达成四点共识。一是遵循两国领导人达成的重要共识，避免升级冲突。二是遵循两国此前就边界问题达成的一系列协议。三是通过特别代表会晤机制加强沟通，不间断地举行中印边境事务磋商和协调工作机制会议。四是同意继续保持对话磋商，尽快完成双方一线部队脱离接触进程，并不断完善和加强边境地区信任措施建设，避免影响边境地区和平与安宁的事件再次发生。近期中印两国军事外交会晤取得多项进展，双方同意继续保持对话磋商。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》等
【周边外交】尼印关系风波再起，尼总理奥利称印度教主神化身罗摩是尼泊尔人，引发印国内多团体强烈抗议
继领土争端后，尼泊尔与印度关系风波再起。7月9日，尼泊尔有线电视运营商宣布，立即禁止除“全印电视台”外所有印度新闻频道在尼播出。7月13日，尼泊尔总理称，真正的阿约迪亚在尼泊尔，罗摩是尼泊尔人。罗摩是印度教主神之一毗湿奴（Vishnu）的第七个化身，在印度教神话中具有重要意义。由于印度右翼势力长期鼓吹印度教特性，宣扬恢复“罗摩盛世”，并以此为由多次挑起宗教矛盾，奥利此番言论无疑是对印度右翼势力的严重挑衅。尽管尼泊尔外交部表示，奥利总理言论无意伤害任何人，但该言论仍遭到多个印度右翼组织的强烈抨击。世界印度教大会（VHP）强烈谴责这一说法，要求奥利总理将“罗摩”置于政治之外。印度人民党指责奥利总理玩弄人民信仰。马哈拉施特拉邦地方党湿婆军则表示奥利言论十分可笑，其本人是中国的提线木偶。
——摘编自《德干先驱报》、《印度斯坦时报》、《印度快报》
内政动态
【政策张力】莫迪政府第二任期，内政、外交政策频频打架、自相矛盾，倒向美西方和国内经济发展难以两全
莫迪政府第二任期内，尤其是疫情爆发以来的内政、外交政策缺乏统筹规划，其内政上的保护主义倾向、大规模基础设施建设、印度教民族主义议程妨碍了外交上向美西方靠拢。一是保护主义倾向阻碍吸引外资外贸。7月15日，印度总理莫迪与欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。虽然双方签订了《民用核能合作协定》，但冯德莱恩坦言欧盟无法接受印度不再与多个欧盟国家续签双边投资协定，并高度关切印度保护主义倾向。印欧离签订大型自贸协定“尚有距离”。二是大规模基建挑战西方环保要求。莫迪执政以来，印度以环境为代价推进经济建设的倾向明显加剧。根据美国哥伦比亚大学一份研究，2014年至2019年，印为采矿而砍伐的森林面积达14822.47平方公里，而1975年至2014年仅为21632.5平方公里。此外，新近推出的“印度自主计划”包含大量煤炭采掘、火力发电、化学工业等高污染、高能耗项目。虽然莫迪政府也强调新能源发电等环保项目，但这能否使欧方信服尚不可知。三是印度教民族主义议程破坏价值观基础。莫迪第二次执政以来接连出现废除前“查谟与克什米尔邦”自治地位、德里国立伊斯兰大学警察暴力事件、德里东北地区大规模骚乱等恶性事件，西欧和民主党执政后的美国是否认可其“西方成色”尚未可知。与此同时，莫迪亲近美欧的外交政策也难以带来内政红利，反而疏远了对其经济发展意义重大的中国。在特朗普政府“美国优先”方针指引下，美国无论是签证政策还是贸易谈判均未对印度明显让步。目前，印可用外部经济资源已大幅下滑，例证之一就是7月14日印度在联合国推动议案呼吁发达国家向发展中国家提供经济援助。
——本简报评论
【崛起人物】疫情期间，北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特、公路交通和运输部长加德卡里在印人党内快速崛起
新冠肺炎疫情使印人党内的权力结构发生变化，一批政治人物快速崛起，其中北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特和印公路交通和运输部长加德卡里尤其值得关注。阿迪蒂亚纳特不是印人党正统“同盟家族”出身，先前仅是北方邦某寺庙住持，因此他长期在印人党内处于“边缘人”位置。但上任以来，他一方面坚定地站在总理莫迪一边，得到了莫迪认可，并常以激进的教派主义面孔为印人党站台拉票。另一方面，他的执政能力也可圈可点。疫情暴发后，北方邦在其领导下疫情防控和经济恢复成效显著。目前，他已得到了印人党中央明显的资源倾斜，承担着将北方邦打造为抗击疫情和恢复经济“典范”的重任。加德卡里是印人党内老牌政治人物，早在2010年就曾出任印人党主席。加德卡里以马哈拉施特拉邦为基地，在马邦拥有庞大的产业，但这也使他卷入当时团结进步联盟组织的腐败案调查，并随后在党内斗争中失势。然而，印人党在2019年马邦邦选中的失利使其目前最大竞争对手，前马邦首席部长费尔南德失势。7月初，马邦印人党重组过程中，加德卡里派系的力量大幅回升。与此同时，加德卡里也借新冠肺炎疫情及莫迪政府大力推进公路基础设施建设“东风”大出风头，并就中印关系、疫苗开发、经济发展等一系列问题发表言论。
——本简报评论
【拉邦政局】拉贾斯坦邦国大党出现分裂，首席部长“主动出击”稳固政局，但国大党老龄化危机仍不容乐观
自2018年底国大党在拉贾斯坦邦地方选举中获得大胜以来，该邦首席部长吉劳特与副首席部长皮洛特的矛盾不断升级，值得关注。吉劳特现年79岁，处于第三个首席部长任期内，执政经验丰富，疫情暴发前后执政表现可圈可点。吉劳特深耕拉贾斯坦邦多年，并凭借自身相对弱势种姓出身，获得了各强势社群信任。皮洛特现年41岁，是国大党“青壮派”代表，该邦二号政治人物。他在2018年邦选前主要在国大党中央活动，是前党主席拉胡尔·甘地的密友。皮洛特的支持者主要源自古加尔（Gurjar）种姓，该社群支持是国大党获得2018年邦选胜利的关键所在。皮洛特渴望出任首席部长，但资本却撑不起“野心”。一方面，他缺乏长期深耕拉邦的经历。另一方面，他的选民基本盘较小——他出身的古加尔种姓近代才迁入拉贾邦，不受拉贾邦传统强势社群待见，古加尔“部落民”身份也挤占米纳（Meena）等种姓的配额。因此，他开始与印人党相关团队接触，后者曾在三个月前策划中央邦国大党政府倒台。在这一背景下，首席部长吉劳特主动出击，组织警力组成“特别行动队”，以《反叛逃法》逮捕了数名与皮洛特接触的印人党人士。此外，他还召集102名（刚好超过邦立法机构半数）国大党和独立派议员开会，宣布支持当前邦政府，并废除皮洛特及其党羽的政府和党内职务。吉劳特政府通过“主动出击”大大巩固拉邦国大党势力，但该事件也暴露出国大党的深刻危机——拉胡尔·甘地影响力日益下降，国大党很难恢复“年轻面孔”成为印人党的有效制衡力量。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
政策动态
【国防军备】针对边界局势，印度国防部批准3890亿卢比军购订单，通过直接采购和本土制造强化国防能力
印度国防部长拉杰纳特·辛格领衔的印度国防采购委员会7月2日批准了价值3890亿卢比的军购订单。该委员会称，当前的紧张局势使印度军队迫切需要升级武器装备，加强国防能力。军购将分为直接采购和本土制造两部分。直接采购方面，印度将向俄罗斯采购21架米格-29战斗机，并委托俄罗斯升级印度现有的59架米格-29。本土制造方面，印度订购的12架苏-30MKI多用途战斗机将由印度斯坦航空（HAL）在印制造，用于替换印度空军过去因故障和事故等原因报废的同款战机。订单中的其他武器装备，如毘拏迦式多管火箭炮（BM-30火箭炮的印度版本）、“阿斯特拉”（Astra）超视距空空导弹、远程对地巡航导弹（LRLACM）等，也将由国防研究及发展组织（DRDO）牵头在印本土研发制造。
——摘编自《印度快报》、《印度教徒报》
【新冠疫情】印度新冠肺炎确诊病例数超百万，因病例追踪不力疫情再起，多地重启封锁，疫苗投产遥遥无期
截至7月17日，印度新冠肺炎疫情确诊病例超100万例，累计死亡人数超25000人，单日新增确诊人数屡创新高，已增至35000。目前，印度已经成为继美国、巴西之后疫情确诊人数第三高的国家。国内情况上，印度多地迎来第二波传染高峰，马哈拉施特拉邦和泰米尔纳德邦仍是疫情重灾区。印度当前每日进行测试超过32万份样品，总共测试1240万人次。为增加检测速度，印度医学研究理事会（ICMR）已经批准共1223个新冠病毒测试实验室。ICMR的专家指出，印度测试能力正在逐步提升，但测试阳性率一直较为稳定地维持在9%至10%。为应对当前局势，中央政府要求各地政府在72小时之内确认和隔离密切接触者，但由于确诊人数过多，该要求推行阻力较大。各邦也对疫情严重区域都施行了不同程度的封锁措施。疫苗研发方面，印度已有两种本土疫苗获政府批准进入人体试验阶段。ICMR总干事私下写信称可于8月15日前完成疫苗，但随后ICMR便澄清称，预计最快还要12个月才能完成疫苗研发。
——摘编自《印度时报》、《印度快报》、《印度教徒报》
【疫情经济】印度多项经济数据全面下滑，失业率居高不下，税收大幅缩水，政府出台系列措施托底民生
印度财政部数据显示，印多项经济数据全面下滑。核心产业方面，5月份印度煤炭、原油、天然气、炼化产品、化肥、钢铁、水泥和电力等8个核心产业产量持续第三个月收缩，达23％，但较四月份的37％有所减少。其中，仅化肥产业因耕种季节有7.5％的增长。专家估计6月份该数据仍将保持收缩，但降幅会收窄。服务业方面，与5月相比，59％的服务企业产值持平，37％产值降低，仅有4％有所增加。专家预计，服务业衰退将延续到下半年。受经济衰退影响，印2020-21财年一季度商品服务税收入同比减少了41％。印度就业形势也不容乐观，尽管5月就业形势较4月有所好转，但失业率仍高居20.2%。为保障民生，印度政府出台了系列托底措施。政府将追加9000亿卢比用于延长免费粮食发放至11月底，为保证失业和低收入人口的粮食安全，惠及约8亿人。印度财政部也将通过新建住宅、转化空闲住宅小区等举措，为进城务工家庭提供廉租房。
——摘编自《金融快报》、《印度教徒报》
社会动态
【商业竞争】印度欲延长中国背景APP禁令，美国资本趁机填补空缺，印资本家称经济领域应全面“去殖民化”
印度电子和信息技术部6月29日封杀了包括微信、Tik-Tok（海外版抖音）在内的59款中国背景手机应用程序（APP），不仅严重损害中国投资者在印实际利益，而且对中印经贸关系带来长期的负面影响。目前，印度政府仍未修正这一政策，反而转向拉贾斯坦邦法院申请延长针对APP禁令。印度副总检察长拉斯托吉（Rastogi）则就此签署相关法律文件，称APP禁令是为印度互联网用户利益和安全考量。在此背景下，包括Facebook、谷歌、高通在内的美国资本加码对印度互联网市场投资。例如，谷歌在近日宣布在未来向印度市场投资100亿美元；Fabeook和谷歌在过去一年中分别购买了印度最大的电信公司之一Reliance Jio旗下公司33%的股份，并分别向母公司注资4437亿卢比和3373亿卢比。美国高通也通过融资取得获得Jio公司0.15%的股份，并承诺在未来帮助该公司发展5G基础设置和服务。对此，Jio集团总裁穆克什·安巴尼表示，印度经济领域应全部去殖民化，用户数据必须由印度人控制和拥有。安巴尼的言论一方面代表了印度国内大资本家的排外情绪，另一方面也体现出印度市场长期以来对外国资本的不信任，美国资本前景或也不容乐观。
——摘编自《金融快报》、《印度时报》
【医药卫生】医疗资源稀缺使非新冠患者就医困难，国产药无资质，进口药买不到，“世界药厂”面临缺医少药
印政府全力应对新冠肺炎疫情，其他疾病患者就医用药问题日益凸显。有报道称，包括心肌梗塞、糖尿病、心脏病、中风、癌症等疾病治疗均受到不同程度影响，患病儿童群体更受严重波及。例如，治疗癫痫的药物价格已从大约700卢比上涨至超过3000卢比，且经常无法获得。一方面，印相关企业具有此类药品生产能力，但仅有出口资质，所产药品无法在国内销售。另一方面，疫情以来的大面积封锁措施阻碍了药品进口。在这些原因的共同作用下，患者购药难度陡增，只能通过黑市高价购买。为了缓解用药危机，包括警察、海关、航空工作人员、残疾人权利协会组成供药志愿者团体，通过社会捐赠等方式获取药品，但这并未长久之计。有评论认为，印度政府宣称“世界药厂”地位的同时，应当充分认识到目前印度非新冠肺炎患者缺医少药的窘境。
——摘编自Scroll.in、《金融快报》
【黄金走私】印度破获黄金走私大案，印度高官、阿联酋外交人员涉案，高额关税或是黄金走私长期频发主因
印度喀拉拉邦科钦海关7月5日破获一起大规模黄金走私案，涉案黄金共30公斤，价值约15亿卢比。目前，印度国家调查局（NIA）已经介入该案，阿联酋驻印度大使馆前工作人员或与该邦首席部长秘书西瓦香卡(Sivashankar)勾结走私黄金，并将非法所得用于支持印度境内的恐怖主义行动。报道指出，印度上世纪九十年代以来，黄金走私十分猖獗，有约四分之一的黄金均通过非法渠道流入。从海湾国家走私黄金甚至是喀拉拉邦的“支柱产业”之一，约6万人从事相关行业，仅2018-19财年，该邦共缉获了550公斤走私黄金。高额关税是走私频发的重要原因，仅在2013年，印度黄金进口关税便翻了四倍，2020年黄金进口关税则较2019年又增2.5个百分点，达12.5%，同时还要附件3%的商品税和5%的制造服务税。高昂的税费刺激走私人员以身涉险，谋取巨额利润，甚至政府官员也牵涉其中。
——摘编自《今日印度》
本期编辑：马鹏恒
欧亚系统科学研究会