收录于话题
#政治简报
20个内容
印度政治简报
2021年第19期 · 总第59期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、杜文睿
本期编辑：穆祎璠 陈珏可
本期提要
【中印关系】第十三次军长级会晤分歧明显，中方对东章地区例行巡逻遭到拦阻，突显两国边境局势仍趋紧张
【政策方向】低调处理中印边界纠纷、炒作涉穆人口问题、加强印度教寺庙控制，十胜节讲话揭示政策新动向
【纺织行业】印度政府计划投资444.5亿卢比，与地方政府合作建立7个综合纺织工业园，获多地积极响应
【社交媒体】社交媒体成为绝望印度人群求生窗口，莫迪政府加大网络审查力度，相关企业对印政府言听计从
【美印关系】美国务卿舍曼访印巴两国，“亲印远巴”成为美南亚政策总基调，但美印关系仍面临系列风险挑战
10月6日至7日，美副国务卿舍曼访问印巴，折射出美印、美巴关系不同走向。从行程安排看，舍曼会见了印外长苏杰生、外秘施林拉、国安顾问多瓦尔及其他社会与商界领袖与一些关键对话者进行实质性和建设性的接触，并参加美印商业委员会(USIBC)主办的印度思想峰会。然而，在巴基斯坦，舍曼仅会见巴政府高级官员。从讨论议题看，舍曼访印期间所谈及的议题更加广泛和全面，涉及经贸关系、联合抗疫、技术合作、地区安全、国际反恐等。而访巴期间，舍曼议题则聚焦于阿富汗和反恐问题。舍曼甚至公开表示，访问巴基斯坦只是出于特定议题，无意推动印巴联系，也无意重建印巴伙伴关系。这显示出在美印关系“拉力”与美巴关系“推力”下，美“亲印远巴”立场更加明显。遏制中国是美印不断靠拢的最大动力。印度是美印太战略的关键节点，舍曼甚至在印公开表示“美已做好同中国激烈竞争的准备”。在此基础上，美印围绕民主价值、经贸往来、气候变化等领域逐步协调立场，关系取得全面进展。苏杰生则用5个T阐释印美关系的轮廓——传统（Tradition）、技术（Technology）、贸易（Trade）、托管（Trusteeship，甘地思想，强调富人对穷人的帮助）、人才（Talent）和四方安全对话(Quad)。与此同时，因为中巴关系与阿富汗问题，美巴关系日趋脆弱，且趋向功能性。阿富汗问题长期是美巴关系的“压舱石”，即使撤军，美仍高度重视阿富汗。但由于开辟了卡塔尔渠道，若美和阿塔之间开展对话，并与相关中亚国家推进有序合作，巴基斯坦在阿富汗问题上的战略作用将进一步下降。印度观察家基金会高级研究员表示，印美关系迎来变革时期，印应提高塑造双边关系能力的信心。但值得注意的是，尽管外界猜测拜登政府最终会豁免印对俄军购，但舍曼在访印时表示对俄军购“不符合任何人的利益”。美外交关系委员会高级研究员米勒则撰文指出，虽然美印伙伴关系发展迅速，但印方的“印太愿景”与美方并不完全重合，它希望中国被遏制，但自身却不愿成为遏制中国的棋子。因此，印仍需谨慎考虑印美合作伙伴关系。——综合摘编自《经济时报》、《印刷报》
【中印关系】第十三次军长级会晤分歧明显，中方对东章地区例行巡逻遭到拦阻，突显两国边境局势仍趋紧张
继9月16日中印外长在杜尚别举行会晤后，中印两军10月10日在莫尔多/楚舒勒会谈点中方一侧举行第十三轮军长级会谈。与此前相比，会谈凸显出双方在边界剩余问题上仍分歧明显。综合印媒报道，双方未就在温泉地区（Hot Springs）脱离接触达成共识。印方表示，“已就解决剩余地区局势提出建设性建议”，但中方则认为印要求不合理、不切实际，并使谈判更加困难。不过，印国防部门官员表示，谈判未达成一致并不意味着谈判失败，双方将在军事和外交层面继续进行会谈。印媒分析称，双方谈判不顺或与中方西部战区将领变化有关。9月28日，中国边防部队在东章地区进行例行巡逻时遭遇印方无理阻拦，中方官兵坚决予以反制，在完成巡逻任务后返回。新任印空军司令乔杜里（VR Chaudhari）表示，中国边境基建正“以非常高的速度进行”，包括在东拉达克地区部署的三个军用机场，并正在建造加固机库掩体。——综合摘编自《印度快报》、印度外交部网站
【斯里兰卡】印警惕斯里兰卡向中国靠拢，军政高官趁斯粮食外汇危机，向斯“雪中送炭”旨在增强双边关系
在斯里兰卡经历严重的外汇危机，迫切需要更多外部支持的背景下，印外秘哈什·瓦尔丹·施林拉10月2日至5日应邀出访斯里兰卡。施林拉访问印“重要邻国”斯里兰卡，旨在帮助斯里兰卡在后新冠时期重振经济，并有效推动印在斯投资项目。访问期间，施林拉视察部分印在斯投资项目，会晤斯政府高官，重点讨论持续冲击斯里兰卡的粮食和外汇危机，并会见泰米尔民族联盟(TNA)代表团。在施林拉访斯前一天，印阿达尼集团与斯里兰卡港务局签订协议，拟在科伦坡港建设新集装箱码头。此外，印陆军总司令拉纳瓦内10月11日至15日访问斯里兰卡，会见斯军事领导人。印方注意到，近期斯在政治、经济上加速向中国靠拢。经济上，斯对印资设卡严控，因此印资项目在斯遭遇“双重标准”。政治上，斯里兰卡不愿卷入“印太博弈”，不仅反对美印基础军事协议，对AUKUS及QUAD也暗含不满。2021年2月，斯里兰卡取消2019年与印、日签署的开发科伦坡港东部集装箱码头的三边协议，并中止对美进行MGC协议谈判。印度IDSA研究员古尔宾·苏尔塔纳（Gulbin Sultana）指出，斯里兰卡由于自身局限，既需要加强对华经济往来以解决外汇短缺和外债偿还问题，又需要美印及西方国家的经济援助与政治支持。印斯在不影响各自与域外伙伴关系的前提下合作符合双方利益，印应通过加强双边各领域合作来恢复对斯影响力。——摘编自《铸币报》、《日经新闻》、《金融快报》
【领袖讲话】RSS“最高领袖”发表十胜节年度讲话，就人口问题、西北边界局势、印度教寺庙等问题表态
国民志愿服务团（RSS）“最高领袖”团主席（Sarsanghchalak）莫亨·帕格沃特10月15日发表十胜节讲话，这是RSS最重要的年度政策宣示。帕格沃特强调社会和谐的重要性，要提高对破坏社会团结“坏分子”的警惕。随后他回顾疫情对世界和印度的影响，强调疫情更凸显出“婆罗多价值”的重要性，其本土价值观“与自然和谐相处”“满足人需要而不是消费主义”等特性昭示现代社会摆脱困境的道路。在人口问题上，他表示有必要实行有效人口控制措施，尤其警惕一些社群试图通过非法移民和高生育率来损害另一些社群。在西北边界局势上，他表示阿富汗塔利班—中国—巴基斯坦—土耳其正在形成“邪恶联盟”，危害印度安全。在印度教寺庙问题上，他表示印度教寺庙应交给印度教社群来运营。最后，帕格瓦特呼吁全社会团结，非在印度以外起源的教派和社群当下应把祖先追溯自到印度本地，在本土文明精神的基础上实现“全印各派”团结。 ——摘编自国民志愿服务团官方网站
【政策方向】低调处理中印边界纠纷、炒作涉穆人口问题、加强印度教寺庙控制，十胜节讲话揭示政策新动向
本简报认为，本年度RSS“最高领袖”十胜节讲话有三点值得特别注意。一是淡化中印边界问题，这与2020年十胜节讲话形成鲜明对比。与全印舆论界当前试图“压低”新一轮中印边界争端的大氛围一致，这显示出莫迪政府在阿富汗—克什米尔—旁遮普方向面临的巨大安全压力、能源肥料等价格暴涨的经济压力共同作用下，莫迪政府不希望在中印边界问题上再额外承压。二是大力炒作人口问题。帕格沃特关于人口的评论与当前印度教右翼炒作穆斯林试图通过“高生育率”征服印度的“爱情圣战”（Love Jihad）呼应，这可能是印度教右翼在“三大议题”（寺—庙之争、废除“370条”、统一个人身份法）政治能量殆尽后希望找到的新突破口。三是加强控制印度教寺庙。这既反映了南方几个邦（如泰米尔纳德邦、喀拉拉邦）加强对印度教寺庙系统控制的现实，也显示世界印度教大会（VHP）在印度教右翼内影响力不断扩张的状况。 ——本简报综合各印媒消息分析
【暴力事件】印国务部长之子带领车队袭击示威农民，造成大量伤亡，印人党选择“冷处理”引发舆论愤怒
10月3日，在事先得到当局的批准后，以锡克社群为主的农民在北方邦拉基穆布尔—喀里（Lakhimpur Kheri）发起针对三份农业改革法案的示威。示威期间，三辆印人党人员驾驶的SUV车高速撞向示威农民人群，造成至少八人死亡：包括四名农民、一名在现场的记者死亡，至少十人受伤，此后又有三名印人党人员被示威农民打死。当天带领车队撞人的正是印人党籍内政部国务部长阿贾·米什拉（Ajay Mishra，此人也系该地区人民院代表MP）之子阿施什·米什拉（Ashish Mishra）。警方调查材料显示，阿施什坐在一辆SUV副驾驶位置，在撞击后又打开车窗用手枪向人群射击。这一恶性暴力事件引招致社会广泛谴责，但当地印人党政府却奉行鸵鸟政策，继续宣扬莫迪、北方邦首席部长约吉等人“功绩”。此外，涉事国务部长阿贾拒不认错，公开宣称其子无罪，涉案人阿施什也至今未遭逮捕。北方邦印人党政府还及时封锁现场周边，阻止反对党借机造势。本简报认为，锡克人在北方邦只占极少数（约600多万），且印人党自认已失去这一团体是其对事件“冷处理”的主要原因。此外，印人党还有望借此煽动印度教徒与锡克教徒之间的仇恨情绪，并从中牟利。 ——摘编自《印刷报》《卷轴报》
【国企改革】印政府以1800亿卢比向塔塔集团“贱卖”印度航空，塔塔集团市场份额跃居印度第二
印度政府10月初与塔塔集团达成协议，拟以1800亿卢比出售印度航空，这使塔塔集团时隔68年之后再度掌握该公司。J·R·D·塔塔1938年在孟买建立塔塔航空，1953年塔塔航空被国有化，但J·R·D·塔塔一直担任印度航空主席至1978年。印政府当前全资拥有印度航空，总资产估价约为4626.2亿卢比，此次交易后印政府损失约2884.4亿卢比。塔塔集团出资的1800亿卢比中的1530亿将用于偿还印度航空债务，而印政府仅能收到270亿卢比现金。塔塔集团将全资拥有印度航空及其旗下的廉价航空印度快运航空（AirIndia Express）和50%的印度航空地面服务公司。所有权转换和必要的交接等程序将在12月前完成。塔塔集团拥有印度亚洲航空84%和塔新航空51%的股份，收购印度航空后，塔塔集团占印国内市场份额将达到26.7%，成为第二大国内航线运营商及第一大国际航线运营商。但航空业专家指出，塔塔集团整合旗下各航空公司时，仍面临因疫情造成的航空业衰弱、公司冗员与高运营支出等问题。——摘编自《经济学人》《印度教徒报》等
【环境保护】印政府计划改革《森林保护法》，允许公营企业在涉及国家安全的项目上将森林土地自行转做他用
印政府计划修改《森林保护法》，内容主要涉及森林转为其他用地的许可程序。新规实施后，在涉及国家安全的项目和边境地区基础设施建设项目上，公有企事业单位可自行将森林土地转做他用，无需事先征得中央有关机构同意。此前，如铁路、高速公路机构等公有企事业单位获得森林土地需提前获得许可，并上缴多项土地使用和补偿费用。有专家指出，新规将降低滥砍滥伐的门槛，同时由于草案对“林地”和“战略和安全”项目定义模糊，在未来法律实践过程中可能为侵害土地所有者权益留出空间。——摘编自《印度教徒报》《印度快报》等
【纺织行业】印度政府计划投资444.5亿卢比，与地方政府合作建立7个综合纺织工业园，获多地积极响应
10月初，莫迪政府通过价值444.5亿卢比的大型综合纺织工业园的投资计划，旨在利用已有工业用地并开发新工业园区，计划未来五年内通过央地合作建立7个大型纺织工业园。工业园区将由中央政府和地方政府合资建立的开发公司建设和运营，园内50%土地用作工业生产，20%为配套设施，10%作为商业开发。政府资金项目将为每个纺织工业园提供50至80亿卢比投资。地方政府则需提供最低一千英亩成片且无债权的土地，保证电力和水等配套基础设施。政府估计该项目将带来约70万直接就业岗位和140万间接就业机会。多个地方政府，包括泰米尔纳德邦、特伦甘纳邦和古吉拉特邦等十个地方政府都表示对该计划感兴趣。——摘编自《经济时报》《印度教徒报》等
【医疗产业】疫情一度推高印度制氧需求，但是目前该需求迅速萎缩，相关企业难以仅凭补贴自负盈亏生存
在第二轮疫情期间，印氧气供应危机导致大量国民死亡。对此，印各邦政府出台政策，大力扶持制糖厂转型成为PSA制氧厂。此前，液态氧是印国内供应市场的主流，PSA制氧技术并不普遍。疫情爆发后，液态氧运输成本高且运输效率低下的弊病促使印国内制氧业被迫转型。例如，德里政府8月出台医用氧气生产促进政策，将全额支付氧气厂购买土地印花税、购买设备的商品税和服务税；对于开办氧气厂的私营公司将给予为期五年的电力补贴，提供机器购置200万卢比补贴。拉贾斯坦邦和泰米尔纳德邦则宣布给予氧气厂25%和30%的总资本补贴，中央邦可报销50%的氧气厂建筑及机械成本等。政府优待叠加市场需求，使私营企业大力兴办氧气厂。但专家指出这一产业前景并不乐观。一方面，印疫情已大为缓解，氧气需求日渐萎缩，8月以后几乎没有新订单。建厂初期日均产能为25至50吨，但实际供应量仅有4吨。另一方面，公立医院已就近修建氧气厂保证供应。疫情较为严重的马哈拉施特拉邦共有66家糖厂可供改造，其中有25家曾表示有改造意愿，但到最后大多数厂商都取消了计划。投资商则表示，虽然政府补贴力度大，但目前投资收回初始投资成本可能性几乎为零。——摘编自《卷轴报》
【环境保护】印银行在传统能源产业融资额位居世界前列，印政府推动建立可再生能源融资平台或带来改观
为应对气候变化，全球金融机构大幅收紧化石燃料融资和贷款。印政府虽已制定宏大节能减排计划，但其金融机构作用不彰。据统计，印银行燃煤电厂融资位列全球第四，2012至2019年共提供1556亿美元贷款，其中印度国家银行（SBI）是全球融资燃煤电厂最多的银行之一。印度国家银行是该国最大公有银行，政府持股比例达57%，其于2016至2020年间为化石能源领域提供融资215亿美元。与此同时，印大型私人银行自2015年以来也为燃煤电厂提供大笔资金。目前，印金融机构在能源领域布局已发生转变——莫迪政府成立可再生能源发展署（IREDA），该机构2016年5月公布第一家“绿色银行”建设计划。2021年5月，印度国家银行与欧洲投资银行将共同为印应对气候变化和可持续发展企业提供1亿欧元贷款。2021年10月，印第七大商业银行——印度联邦商业银行宣布停止向新的煤炭项目融资。据统计，2019年印金融机构为41个可再生能源项目提供价值32.2亿美元贷款，较过去所有增长，其中国有银行资金仅占24%。——摘编自《印度调查》
【教育事业】印教师人数缺额达110万人，乡村缺口尤其严重，待遇低下是其主因，整体教育质量不容乐观
联合国教科文组织近日发布报告称，印教师数量严重不足，全国有12万所学校仅有1名教师，教师人数缺口高达110万人，短缺现象89%发生在农村地区。其中，教师缺口最大的包括果阿邦（16.08%）、泰伦甘纳邦（15.71%）、安得拉邦（14.4%）、贾坎德邦（13.81%）、北阿坎德邦（13.64%）、中央邦（13.08%）和拉贾斯坦邦（10.08%）。分析指出，印全国教师性别比例整体平衡，男女教师比例各占50%。主要的不平衡存在于邦际、城乡和公私立学校之间。造成这一局面主要原因是教师待遇长期较低，公立学校教师依靠工资无法生存，需要兼职或从其他渠道创造收入才能保证日常生活，农村地区教师最低月薪仅为4200卢比（约合人民币300元）。从教育质量来看，教师数量短缺直接导致印教育质量长期无法提升。联合国儿童基金会数据显示，印5年级学生仅有五成可流利阅读2年级课文，而3年级和8年级学生仅有45.2%能够达到国家教育质量标准要求的水平。联合国驻印协调员博伊德表示，印制定17个可持续发展目标，但是教育质量的不匹配将使这些目标成为泡影。——摘编自《南亚观察》和UNESCO及UNICEF官网
本期编辑：穆祎璠 陈珏可
往期推荐↓
▲政报·58期 | “澳英美联盟”后，印度担心自己成为下一个法国？
▲经报·51期 | 印度竟砸10亿美元积极推动与中国地方省份合作？
▲重磅 | 美以印阿拟建中东“四边机制”，这究竟意味着什么地缘战略后果？
▲重磅 | 王思远：印度战略界究竟如何看待在阿战略大溃败？
更多内容请见↓