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印度政治简报
2022年第1期 · 总第64期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、陈安澜
本期编辑：陈珏可、陈安澜
本期提要
【中印关系】印度任命新任驻华大使改善对话氛围，原大使唐永胜调任副国家安全顾问，参谋中印边境问题
【克区重整】印控克区划界委员会公布新选区划分建议，查谟政治地位获得加强，或进一步刺激穆斯林人口情绪
【税收政策】地方和纺织业企业激烈抗议，印中央政府暂缓征收布料商品服务税，选举和招商或为其主要考量
【医护维权】德里医生持续游行罢工半月抗议政府延期举行医学资格考试，疫情及社会压力迫使政府最终妥协
【印缅关系】印外秘访问缅甸展现区域影响力，围绕热点问题接触缅军政府，评论称印缅甸政策选择有限
印外秘什林格拉（Harsh Vardhan Shringla）12月22日至23日访问缅甸，是缅甸政变后印高级外交官的首次访问，也是莫迪政府首次接触缅甸军政府。印前驻缅大使高达（Gautam Mukhopadhaya）表示，此访聚焦印东北的安全事件、缅在克钦邦和西部的军事行动及其产生的难民问题。访问较为融洽，印缅双方重申致力于确保各自领土不被用于任何有损对方的活动，缅军方近期还向印移交五名叛乱分子。什林格拉还与包括民盟在内的缅公民社会成员、其他政党举行会谈，但会晤昂山素季的请求遭缅拒绝。印媒表示，外秘访缅释放出明显信号，即印在涉缅问题上仍有影响力。考虑中、日已对缅军政府表态，且柬埔寨作为东盟候任主席国也与军政府加强互动，什林格拉此时访缅，并提供粮食、疫苗援助，旨在表明印仍是可靠的邻国。缅军政府则将此访视为对其执政合法性的背书。在对话中，双方赞同“军政府是由于2020年大选舞弊才临时接管缅民选政府”。这与印外交部此前表态存在出入。印度观察家基金会（ORF）研究员拉贾戈帕兰（Rajeswari Pillai Rajagopalan）表示，印在涉缅问题上选择有限，无法承担被孤立或忽视缅甸的代价。值得注意的是，缅军事政变以来，印处理涉缅问题较为谨慎，在不同场合均避免直接批评缅甸军政府。印缅边界绵延千里，地形复杂，印东北地方组织时常利用印缅边界进行训练、补给、休整。2021年11月，曼尼普尔武装组织伏击阿萨姆步枪队，造成4人死亡。同时，缅局势动荡也可能造成难民入印，使印东北邦的稳定和安全承压。因此，是否以及如何同缅军政府合作考验莫迪政府的政治智慧。缅内政剧变招致美西方国家严重关切和多次制裁，拜登政府将其视作国际民主倒退重要表现。中国则采取较为务实态度，保持中缅关系稳定，努力恢复皎漂港等中资项目。而如何通过对缅开展务实合作对冲中国影响力，又不至于引起美西方反感是莫迪政府的政策目标。——综合摘编自印度外交部网站、《印度时报》
【周边外交】印举办第三届“印度-中亚对话会”，阿塔未受邀请，评论称此举为印弥补中亚政策缺失的新尝试
第三届“印度-中亚对话会”2021年12月19日在新德里举行，中亚五国外长应邀参会，但与前两次对话会不同，印本次并未向阿富汗发出特别邀请。本次会议是印“扩展领域”政策指导下，积极接触中亚国家、发展伙伴关系的又一尝试。整体看，阿富汗变局后，印在中亚影响力明显弱于中、俄，其经营多年的经由伊朗恰巴哈尔通往中亚的替代路线在阿塔接管喀布尔后也遭遇挫折。因此，印亟需恢复与中亚国家联系，抵御极端主义威胁。在会后发表的《联合声明》中，印欢迎中亚国家利用恰巴哈尔港促进对印及外部市场贸易，还强调各国外长围绕阿富汗问题取得广泛共识。尼赫鲁大学学者古山（Gulshan Sachdeva）表示，印中亚战略过去一直屈从于其对阿、对华、对巴的政策，且受美俄影响较大，因此印需推出更为独立的中亚政策。——综合摘编自《印度教徒报》《印度时报》
【中印关系】印度任命新任驻华大使改善对话氛围，原大使唐永胜调任副国家安全顾问，参谋中印边境问题
印外交部12月20日声明称，罗国栋（Pradeep Kumar Rawat）拟出任印驻华新大使。罗国栋1990年进入印外交部工作，中文流利，1992至1997年先后在香港、北京常驻；2003至2007年在印驻华大使馆任参赞，先后服务苏理宁、拉奥奇两任驻华大使。此外，罗2009至2013年担任印度台北协会会长，期间推动印台签署《印台关务互助协定》。相关人士表示，罗赴华首要任务是改善中印关系所处氛围，提高双边对话效率。此外，2022年1月1日起，前印驻华大使唐永胜（Vikram Misri）出任印副国家安全顾问，担任国家安全顾问、中印边界谈判特别代表多瓦尔的副手。唐长期负责外交工作，曾常驻巴基斯坦、斯里兰卡，并任驻缅大使。唐将从专业外交官角度，协助多瓦尔工作。另外，印副国安顾问卡纳（Rajinder Khanna）和达塔特雷（Dattatray Padsalgikar）分别出身印情报部门（RAW）和警务系统。——综合摘编自《印度快报》、UDN
【克区重整】印控克区划界委员会公布新选区划分建议，查谟政治地位获得加强，或进一步刺激穆斯林人口情绪
2019年“查谟与克什米尔”重组法，使2018年被剥夺“自治地位”的原“查谟与克什米尔邦”一分为二，成为新“查谟和克什米尔中央直辖区”与“拉达克中央直辖区”。2021年12月20日，印控克区划界委员会公布有关划分2019年新成立的“查谟与克什米尔”行政区选区的建议。这是印控克区恢复正常政治生活，回归“邦”级地位的必要步骤。根据委员会建议，新印控克区地方立法机构总共包括114个议席，除为巴控克什米尔地区“保留”的24个议席外，实际数目为90席。其中，穆斯林占多数的克什米尔山谷区席位数增加1席至47席，而查谟地区增加6席到43席。而根据其选区重划所参考的2011年的人口数据，克山谷区人口约为685万，查谟地区约为533万。该建议遭山谷区各政党一致反对，但划界委员会援引“地理”“地形”等原因，为其不符两地人口分布实际的方案辩护。有媒体评论指出，该划界不仅绕过2002年《选区重划法》，而且还是印独立以来，首次援引“地理”等非人口因素划区。除此之外，许多媒体评论注意到，在印度教徒为主，多教派混居的查谟选举也出现所谓“杰利蝾螈”怪象，许多穆斯林聚居区被奇怪的选区划分方式稀释到印度教徒主导的选区中。评论也指出，这种赤裸裸压制穆斯林人口的行径或进一步刺激本地穆斯林群体的不满情绪。 ——综合摘编自《印刷报》《印度快报》
【总理被堵】莫迪在旁邦被抗议农民围堵，印人党借此向国大党发起攻势，但国大党称此为总理安保团队失误
印总理莫迪1月5日在访问旁遮普邦菲罗兹布尔的途中被抗议农民堵截，被迫取消原定行程。印媒称，因天气状况糟糕，总理取消乘坐直升机的原定计划，改乘汽车，但其车队被闻讯赶来的抗议农民堵在立交桥上达15至20分钟。事后，印人党各层级均谴责旁邦国大党政府，并在全印范围内对国大党发起大规模示威。内政部长阿米特·沙阿称，国大党邦政府对总理漫不经心造成这一事件，险些酿成大祸。许多印人党领导人还遍访寺庙，为莫迪祈福，如中央邦首席部长乔汉拜谒邦内所有大庙，为莫迪念诵“征服死亡咒”（महामृत्युंजयमंत्र）；甚至还有印人党干部称要遍访全印所有县的寺庙，为莫迪念咒祈福。旁邦国大党籍首席部长查尼（Charanjit Singh Channi Channi）对总理遭遇感到“遗憾和痛苦”，但认为事件主因是总理保安团队与邦警察、安全部门沟通不力。有国大党人员私下称，莫迪当天演讲原定邀请7000人出席但仅700人，莫迪团队或借事件“下坡”，避免在旁邦遭到尴尬。有退役安全人员匿名对媒体表示，从以往工作流程看，总理安保团队或应为事态承担更大责任。 ——综合摘编自《印刷报》《印度快报》
【旁邦乱局】旁邦局势危机四伏：政治四分五裂、社会矛盾日益尖锐、经济发展停滞不前、外部冲击日益严重
本简报认为，旁遮普邦近期围堵总理事件，只是该邦矛盾重重、危机四伏状况的缩影。旁邦矛盾主要有四：一是政治力量四分五裂。当下无论是占据优势并执政的国大党，还是快速扩张的平民党（AAP）都严重受制于内斗，难以对外形成合力。二是社会矛盾日趋尖锐。锡克教贾特人支配下的乡村传统秩序日渐式微，长期处于依附地位的达利特人（所谓“贱民”）日益不满。因此，“新兴锡克教”、基督教“五旬节派”在达利特群体内迅猛扩张，催化传统种姓矛盾向教派矛盾转变。三是经济发展停滞不前。旁邦受惠于主要产粮邦地位、国家最低保证价格收购和农业补贴制度、优厚的土地资源，位列印传统富裕邦。然而，由于制造业等部门长期发展不振，农业部门也难以吸纳新增劳动力，旁邦经济吃紧。此外，不合理的耕作制度，还带来生态退化、财政负担增大等弊端。四是外部威胁日益加深。作为边境邦，旁邦分离主义情绪较高，且易受外部影响。2021年12月23日在旁邦内的卢迪亚纳就发生投掷炸弹事件，一名主张锡克教徒独立建国的“卡利斯坦分子”被捕，印政府指控巴基斯坦为其提供武器。此外，由于阿富汗乱局久拖不决，大量阿富汗鸦片涌入旁邦，使当地毒品泛滥。 ——本简报综合印媒消息评论
【税收政策】地方和纺织业企业激烈抗议，印中央政府暂缓征收布料商品服务税，选举和招商或为其主要考量
印政府商品服务税（GST）委员会12月底召开紧急会议，决定暂缓提高统一纺织品税率。印财长西塔拉曼称，这一决定受古吉拉特邦财政部长推动。新纺织品GST征收范围计划包括人造纤维、纱线、布料、成衣与鞋类等产品，拟统一征收12%的GST。目前，人造纤维GST税率为18%、人造纱线为12%、天然纱线为5%、布料为5%、不超过1000卢比的成衣为5%。反对统一税率的主要是印各纺织品企业和相关地方政府。纺织品行业协会表示，受疫情、经济双重压力，提高布料税率将冲击超过10万家企业和150万个工作岗位。同时，印多个纺织行业协会威胁称，如果政府提高布料税率，他们将在印主要纺织品工业基地苏拉特市组织无限期罢工抗议活动。有评论指出，莫迪政府向地方妥协的重要考量是1月中旬召开的2022年古吉拉特全球投资招商峰会（Vibrant Gujarat Summit 2022）。国大党发言人批评称，莫迪政府暂缓增税是印人党惧怕年底在古吉拉特邦议会选举中失利。——综合摘编自《商业标准》《印度快报》《印度教徒报》等
【选民登记】印议会不顾反对快速通过《选举法》修正案，此后Aadhaar系统将与选民名册数据库直接关联
Aadhaar是印公民或在印每年居住超过182天以上的居民有资格申请的身份证件，包含12位独特数字，并含有证件持有人的生物和社会识别信息。2021年12月下旬，印议会通过《选举法（修正案）》，正式将Aadhaar数据库将与选民名册关联，避免同一个人在多个地址注册投标。尽管新法案在印上下议院遭遇激烈讨论，但仍快速通过。反对者认为，此举侵害公民隐私权，并违背此前最高院判决中强调Aadhaar卡必须自愿申领的初衷，而将两个数据库并联甚至可能使政府有能力跟踪特定人群投票结果，并筛选和剥夺特点选举权。——综合摘编自《印度快报》《印度教徒报》等
【新冠疫情】印疫情因奥密克戎再度抬头，病例激增，政府拟批准新疫苗、提供加强针、推进特效药加以应对
印新冠肺炎疫情12月下旬再次呈快速增长趋势。1月2日，印新增病例超过三万例，主要来自马哈拉施特拉邦，而奥密克戎毒株是新增病例激增的主要推动因素。目前，德里近75%的新增病例为奥密克戎毒株。为应对疫情，印政府已采用诸多措施。疫苗方面，印医学研究理事会（ICMR）12月下旬批准产自印生物E公司的蛋白质亚单位技术Corbevax和印血清研究所（SII）纳米颗粒技术Covovax两款疫苗。目前，全印使用的疫苗为Covishield疫苗（印度版本牛津-阿斯利康）、印本土Covaxin疫苗和俄罗斯进口的卫星V疫苗。同时，莫迪政府宣布2022年1月3日起，将向15至17岁人群提供Covaxin疫苗，1月10日为第二针注射后39周的中老年人群提供加强针。药品方面，印医药主管部门给予默沙东口服新冠药Molnupiravir紧急使用权，此后十三家企业拟在印本土生产该药品，面向新冠检测阳性且“有很高可能发展成重症病例”的成年患者服用。——综合自NDTV网站、《印度教徒报》等
【社会治理】印内政部宣布6000多家非政府组织许可证失效，拟进一步收紧海外资助境内非政府组织的行为
印政府2020年修订《外国捐助监管法》，规定任何非政府组织和慈善机构必须注册登记才能合法运行，且接受外国捐赠的资金必须存放在印国家银行指定的分支机构，禁止任何非政府组织和慈善机构将接收到的外国资金和物资转发给其他机构，任何非政府组织行政支出中外国资金占比不得高于20%。印内政部近日宣布，根据《外国捐助监管法》（FCRAct, 2011）规定，包括印度乐施会、尼赫鲁纪念馆和图书馆、印度伊斯兰文化研究中心、萨特亚吉特·雷伊电影学院等6003个非政府组织（NGO）的许可证失效。印内政部解释称，上述机构被注销的原因是未申请许可证或接受海外资助的许可证未被批准。许可证失效名单此前有12580个非政府组织，其中部分重新申请并获得许可证，可继续合法运转。印内政部数据显示，目前全印非政府组织数量已从先前的22832个减少到16829个。在此次公布的名单中，著名的特蕾莎修女仁爱基金会也被禁止接受海外捐赠。西孟加拉邦首席部长班纳吉和民间团体对此强烈不满，称这是“攻击印最困难的穷人”。——综合摘编自NDTV、《印度斯坦时报》、印度内政部官网
【医护维权】德里医生持续游行罢工半月抗议政府延期举行医学资格考试，疫情及社会压力迫使政府最终妥协
新德里政府2021年12月28日因新冠肺炎疫情确诊人数激增发布“黄色警戒”，但12月29日大批医生仍上街游行，抗议政府因疫情延期举行的国家医学资格入学考试（NEET）。医生团体表示，疫情期间，医院满负荷运转、工作时间延长，已致医生“严重过劳”，政府延期医学考试意味着医护紧缺的局面将无法缓解，在职医生仍被迫超负荷工作。示威过程中，许多女医生遭印警方粗暴对待，后者被控过度使用武力。新德里地区大部分医院响应号召停止接诊，仅剩公立的全印医学科学院仍在运转，大量病患在医院外排起长队，等待时间超过5小时。该医院表示，如果政府未能应抗议医生诉求采取实际行动，该院也将加入罢工队伍。12月31日，莫迪政府因不堪社会与疫情双重压力，其联邦卫生部长满舒克·曼达威亚与医生团体达成一致，同意2022年1月向印最高法院提交报告，审议NEET考试举行时间。德里当局同时表示，不会对参与罢工的医生和团体采取任何执法行动，并再次表示尊重医生。自新冠肺炎疫情爆发以来，印医护权益一直是社会关注的焦点，其工作环境和生存条件受到全球同行的关注。——综合摘编自《印度快报》《印度时报》
【传媒产业】ZEE娱乐与索尼完成合并，成为印第二大传媒集团，数次并购后印传媒产业呈现三足鼎立格局
经过半年尽职调查后，索尼印度与印度ZEE娱乐正式合并，成为印第二大传媒公司。合并后，公司由ZEE娱乐的Subhash Chandra家族掌握控制权。新公司共拥有100多个电视频道，总收入超20亿美元，将挑战印迪士尼-星空传媒集团的霸主地位，有能力与快速增长的流媒体公司奈飞、亚马逊等竞争，改写竞争激烈的印传媒业产业版图。索尼公司于20世纪90年代后期便入局印市场，但在电视市场进展未及预期，市占率长期位居全印第三位，排在星空、ZEE娱乐之后。2019年，美迪士尼收购默多克新闻集团在印业务，吞并印星空传媒，成为印第一大传媒集团。此外，国际娱乐巨头维亚康姆在印经营10年之后厌倦高额资本消耗和复杂法规，将旗下业务卖给印首富穆克什·安巴尼。安巴尼现拥有TV18控制权，这是印另一个极具影响力的传媒公司，旗下有45个电视频道和娱乐网络。评论认为，不论是美国迪士尼还是日本索尼，都是通过与印本土公司合并才得以在印市场发展。原本在印传媒业中占有重要地位的时报系和阿尼尔·安巴尼旗下的ADAG公司业务反而正在萎缩。——摘编自《印度快报》
本期编辑：陈珏可 陈安澜
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