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印度政治简报
2022年第4期 · 总第67期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、陈安澜
本期编辑：张正阳、陈安澜
本期提要
【印太战略】QUAD外长会在澳举行，四方在多领域合作、“中国威胁”颇具共识，但热点问题上仍有分歧
【印穆争端】穆斯林社区罕见“主动出击”，头巾抗议反映印穆对立日益严峻，族群对立或冲击印度发展前景
【民生经济】印政府仍拖欠336亿卢比《农村就业保障法》资金，并降低次年拨款，印农村粮食安全不容乐观
【社会安全】低审理效率使印监狱长期超载运转，待审囚犯人数激增，待审囚犯多数为低种姓、青年群体
【周边外交】斯里兰卡外长访印，印追加各领域援助累计达24亿美元，印方借机在斯捞取利益、影响内政
2022年2月6日至8日，斯里兰卡外长佩雷斯（G·L·Peiris）应邀访印，会晤印外长苏杰生及印国家安全顾问多瓦尔、印外秘什林拉。渔业领域，印斯双方同意以人道主义方式妥善处理双边渔业纠纷，尽早举行渔业联合工作组会议。能源领域，印再次向斯提供5亿美元援助，协助斯解决燃料问题。2022年以来，印已累计向斯提供各种形式共计约24亿美元援助。此外，3月初斯财长访印，印方预计还将追加10亿美元援助。斯外长表示，印方支持帮助斯经济渡过难关，是可靠的真朋友。双方边关系正从“交易伙伴”转向“战略伙伴”。然而，需要指出的是，一方面印援助大都以信贷方式提供，不仅无益于斯应对当前困境，反而加深其债务风险。另一方面，通过对斯援助，印不仅推动实施亭可马里油库项目，并借援助进一步介入斯内政。在双方外长会晤中，印外长苏杰生直言“希望”斯政府权力下放，确保以平等、正义、和平、尊重方式对待泰米尔人。
——综合摘编自路透社、《印度斯坦时报》《印度快报》
【印太战略】QUAD外长会在澳举行，四方在多领域合作、“中国威胁”颇具共识，但热点问题上仍有分歧
第四届QUAD外长会2月11日在墨尔本举行，印外长受邀参会并顺访澳大利亚。此次外长峰会具有以下特点:一是聚焦务实合作。从会后联合声明看，四国外长重申在应对新冠肺炎疫情、人道主义援助和救灾（HADR）、海上安全、反恐、打击虚假信息、网络安全等方面加强合作，还强调推进四国在技术领域和新能源领域合作，建立负责任和有弹性的清洁能源供应链。二是渲染中国威胁。四国外长在各自发言中分别强调“来自中国的威胁和压力”。联合声明中尤其强调以《联合国海洋法公约》（UNCLOS）等海洋规则为基础应对南海和东海“挑战”。自第二届QUAD领导人峰会后，相关表述已演变为以国际法为规则根基的自由、开放、包容的“印太秩序”。三是热点问题仍存分歧。俄乌问题上，美日澳三国外长均对俄表达不同程度的批评。但印外长则对俄乌问题缄默不言，联合声明中也未提及相关立场。缅甸问题上，印外长表达对待邻国的务实考量，直言不会对缅实施制裁，同美国立场差距明显。——综合摘编自《印刷报》
【印太战略】印外长访问菲律宾，印媒高度评价对菲军售，称其为印面对印太愿景“东盟中心地位”填充实质
2022年2月13日至15日，印外长苏杰生首访菲律宾，同菲外长小特奥多罗（HE Teodoro L. Locsin Jr）进行双边会晤，并会见菲防长、财长、农业部长。两国外长同意深化双边多领域发展，努力加强在反恐、国防、海上安全方面合作，特别是国防能力建设。一个月前，双方达成军售协议，印拟对菲提供三个营的岸基反舰导弹，这为全面深化两国关系提供新契机。据印媒报道，印已对菲提供一个沿海监视雷达系统，助其提高领海感知能力。印媒认为，该军售是印面向东南亚国家的重大外交突破。印学者拉贾·莫汉认为，对菲军售意味着印开始弥补其印太战略的短板弱点，为印更积极投身亚洲安全事务开辟通道。莫汉表示，印在该地区寻求领导地位将更有利于印美合作。观察家基金会（ORF）助理研究员萨哈（Premesha Saha）表示，此次军售意味着印正在开展“主动防御外交”以开辟更大回旋余地，并为其印太愿景中“东盟中心地位”的一贯口号填充实质，夯实与东南亚邻国国防合作伙伴关系。——综合摘编自《金融快报》《印度教徒报》
【印穆争端】穆斯林社区罕见“主动出击”，头巾抗议反映印穆对立日益严峻，族群对立或冲击印度发展前景
本简报认为，2021年末爆发并持续至今的头巾争端是近年来印穆斯林社群“主动出击”并引起全印舆论关注的典型案例。该事件非常罕见，但其展现出的印度穆斯林社群的动员意识、组织程度、所涉议题的潜在破坏性，都使其具有标志性意义。根据印媒报道，发起抗议的全印人民阵线（PFI）成立于2006年，前身为喀拉拉邦穆斯林政治社会组织国家发展阵线（NDF）。成立以来，这一组织已成功跃出喀邦，在卡纳塔克邦、泰米尔纳德邦、西孟加拉邦等地建立根据地。并发展出学生组织全印校园阵线（CFI）、妇女组织国家妇女阵线（NFI）、政党组织印社会民主党（SDPI）等一整套组织系统。RSS等印度教右翼组织则指责PFI牵涉极端主义，并涉嫌谋杀其党工等犯罪行为。有媒体报道，PFI积极参与2020年初的反《公民身份法》修正案（CAA）活动。就头巾事件而言，PFI与CFI在煽动女学生家长与校方对峙中发挥重要作用。当矛盾升级后，又有大量相关视频出现在社交媒体平台，引发病毒式传播。有舆论认为，这是PFI发起的系统媒体攻势。当事件引发全印舆论注意后，PFI有关表态展现出较高政治素质，例如将火力集中瞄准RSS而非BJP和莫迪。本简报认为，该事件反映出印社群对立已非常尖锐。对此RSS和BJP难辞其咎，因其持续打压穆斯林社群、利用社会极化谋取政治利益的行为，为PFI等组织发展壮大提供肥沃土壤。印穆斯林人口超过2亿，在海湾地区务工的穆斯林汇款是印外汇最主要来源（多为喀邦穆斯林，也是PFI的社会基础），而印石油天然气也严重依赖穆斯林国家供应。印穆两大社群对立持续升级无疑冲击影响印度未来走势。
——本简报评论
【北阿选情】北阿邦举行议会选举，印人党主打“宏大叙事”，国大党强调本土议题，平民党承诺发放福利
2月14日，北阿坎德邦地方立法机构选举举行，这是正在进行的北阿邦、北方邦、旁遮普邦、果阿邦、曼尼普尔邦选举的一部分，选举结果将在3月10日公布。当前在该邦执政的印人党试图保住政权，其主要竞争对手是国大党，试图在该邦拓展势力的平民党（AAP，德里中央直辖区执政党）也有一定声势。2017年选举中，印人党在北阿邦70个席位中拿下58席，但本次选举印人党情况却难言乐观。印人党北阿邦组织本就内斗不断，而选举前不到1年内印人党又两度更换首席部长，内部争端愈演愈烈。2020年末以来的农民抗议也严重冲击印人党十几个席位的选情。对此，印人党在策略上极度淡化现任及前任首席部长等本土政治人物，反而围绕总理莫迪展开宣传，选择印巴争端、废除《宪法》370条、修建神庙等“宏大叙事”，并强调只有印人党才能实现发展。国大党则反其道而行之，更注重宣传本土议题，包括就业、通货膨胀、农业、社会公平、地区发展等。平民党则主导福利发放，承诺一旦获得机会，将极大改善当地教育、用水、卫生状况。 ——综合摘编自《印刷报》《印度快报》
【头巾抗议】卡纳塔克邦海岸地区数所高校学生戴头巾问题引发全印舆论关注，地区政治组织积极下场介入
根据媒体报道，卡邦学校在头巾问题上原本非常模糊宽松，佩戴与否基本取决于个人意愿，且有许多变通的余地。但2月上旬，卡纳塔克邦海岸地区公立学校穆斯林女学生能否佩戴头巾上学引起全印舆论关注。这一争端早在2021年末就已经开始。当时，该地区几名穆斯林女学生家长发现自己孩子在上学时未戴头巾，并就该问题与校方发生争执。穆斯林组织PFI与其下辖的学生组织CFI随即介入。12月，穆斯林女生开始在校园内发起罢课抗议。与此同时，学生和家长就头巾议题向邦教育部门协商无果后，向邦高级法院发起诉讼。2022年，在国民志愿服务团（RSS）、印人党及其他右翼社群动员下，印度教社群也开始就该议题做出反应，声称如果允许穆斯林女学生戴头巾进入教室，则这些信仰印度教的学生也要戴藏红花色头巾上学。2月，海岸地区开始同时严格禁止学生戴穆斯林头巾和藏红花色头巾上课，随即引发双方抗议，引发舆论关注。印人党方面，卡邦印人党组织大肆利用此次事件，试图谋取政治利益。印人党在全国层则较为谨慎，试图控制事态，并表态称伊斯兰教义并未严格要求女性佩戴头巾，印穆斯林女性一般拥有佩戴头巾的充分自由，学生应遵守所在学校规定和国家法律。穆斯林方面，PFI其影响力较大的几个地区发起集会活动，集中火力攻击RSS的反穆政策，但并未直接攻击印人党和莫迪总理。国大党方面，其政要则表示，女学生受教育的权利应该得到保障。——综合摘编自《印刷报》《德干论坛报》
【新冠疫情】中央政府向邦政府下放疫情防控政策制定权，专家称鉴于医疗能力，不应立即取消全部防疫措施
印中央政府2月中旬决定将研究、制定、修改、结束新冠肺炎疫情管制的权力下放至各邦级政府。印新增病例1月25日达到峰值，截至2月15日，每日新增病例持续下降至约4.5万例。印卫生部表示，地方政府应取消额外疫情管制政策，同时“不要让在交通中枢采取的限制措施损害经济活动”。印也取消对82个国家和地区的入境限制。凡已经注射疫苗的旅客，既不需要核酸检测，也不需要隔离即可入境。值得注意的是，可入境名单中包括香港特别行政区，却不包括中国大陆。印公共卫生专家指出，印仍应在未来数个月保持基本防疫措施，如口罩佩戴、避免聚集等。专家同时指出，印医疗体系仍待完善，不能立即取消所有限制措施，而应逐步实现放松管制，继续提高疫苗接种率并为高危人群提供加强针。——综合摘编自《经济时报》《印度快报》《印度教徒报》等
【民生经济】印政府仍拖欠336亿卢比《农村就业保障法》资金，并降低次年拨款，印农村粮食安全不容乐观
截至2月初，印政府仍然拖欠《农村就业保障法》规定薪水和货款336亿卢比，西孟加拉邦、北方邦和拉贾斯坦邦拖欠最为严重。这些欠款被拖欠至新财年将严重影响下一年《保障法》实施推进。目前，印中央政府已因经济压力已将新财年《保障法》拨款削减至7300亿卢比，降幅达25%。印财政专家估计，如果印政府将所有欠款结清，新财年《保障法》剩余资金将仅有5465亿卢比。《保障法》将保证就业保障卡持卡人每日最低工资为334卢比，且每年不低于100天的工作日。但从当前拨款情况看，如果所有持卡人都申请工作，现有资金只够维持16天。有农村经济专家还担忧农村支出减缩：新财年预算的农村发展整体支出较去年下降12%，很多农村家庭或将难以保障自身粮食安全。——综合摘编自《印度教徒报》、The Wire网站等
【印度制造】印禁止进口无人机整机以推进本土制造，计划引入私人资本推进无人机与地理信息系统协同发展
莫迪政府2月初颁发无人机整机进口禁令。印商工部对外贸易总局2月9日表示，除研究、国防和安全用途外，包括全散装件、半散装件、整机的无人机将不再被允许进口，但零部件仍允许进口。印政府表示，此举旨在提振本土无人机制造业。印政府2021年放宽无人机飞行许可证发放标准，同时还允许更高有效载荷。印科技部专家表示，地理信息系统、无人机、空间产业协同发展将成为印未来经济发展一大增长点。2020年4月份，印政府开始试点数字化地图工作。新的指导意见将为私有企业使用无人机与其他设备进行地图测绘提供便利。2月中旬，印科技部表示，2022年将开始数字化印度所有60万村落的地图，新的全印三维地图将包括100座城市。印航空部门官员也表示，投资印无人机产业时机已到来。——综合摘编自《印度时报》、彭博社网站和《印度教徒报》等
【社会安全】低审理效率使印监狱长期超载运转，待审囚犯人数激增，待审囚犯多数为低种姓、青年群体
最新发布的《印度2020年监狱统计报告》显示，印监狱囚犯总人数较2019年仅增长1%，但待审理囚犯数量则激增14%，创1995年有历史记录以来最高水平。审理效率低下已成为印监狱一大问题，目前十分之三的待审理囚犯已被监禁一年以上。审理效率最高的邦是泰米尔纳德邦、比哈尔邦、旁遮普邦，而审理效率最低的是马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦。报告还指出，待审理囚犯中社会弱势群体人数居多，三分之二是表列种姓和部落民，四分之一的待审理囚犯是文盲，易遭非法拘禁、虚假供词伤害，且被捕率更高而被保释率极低。此外，待审理囚犯中年轻人比例较高。年轻群体仅占囚犯总人数29%，但待审理囚犯中49%是年轻人。其中，待审年轻人比例最高的是德里，其次是恰蒂斯格尔邦、卡纳塔克邦。整体来看，印监狱长期处于超载状态，且保释率、无罪释放率均呈现大幅下降趋势。——摘编自《印度调查》
【社会发展】新冠疫情对印个人消费影响并未退去，社会就业情况正在好转，IT业成为新增就业的主要领域
印2021-22财年GDP增速5.8%，但个人消费水平人尚未恢复疫前水平，社会经济复苏有限。但在消费水平整体低迷背景下，印健康类产品消费异军突起。据安永公司统计，超过94%印民众担心家人健康，高于全球平均指数85%。遭遇疫情冲击后，印民众更愿意在健身课程、健康饮食、保健品、健康理疗等方面支出。超过40%受访者称愿意为健康类产品溢价买单，这一指数也远高于全球平均指数29%。印健康膳食市场也出现了快速增长，涨幅超过25%。与此同时，印就业市场呈现出积极趋势，近五成印企业乐于招聘应届毕业生，这较2021年下半年增加30%。招聘应届生意愿集中在初创企业，主要是信息技术、电子商务、电信三大领域，最受应届生欢迎的求职领域是数据分析、投资银行、网络安全、人工智能、内容创作。而建筑、房地产、农业、快消品、零售、广告和传媒等类目公司招聘意愿则在下降。整体来看，IT业在印应届生就业市场中占主导地位，提供31%的入门级工作。——摘编自《印度金融快报》
【社会治理】印政府拟改革公务员制度，社会质疑其破坏印联邦制度与民主传统，称其为印人党集权野心
印政府近期拟修订1954年出台的《印度公务员法》，并就已出台草案征询邦政府意见。根据新修订草案，印联邦政府将有权直接调配邦政府的公务员，不需要经过邦政府或公务员自身的同意。依据当前法律规定，联邦政府调配邦级公务员必须由公务员自身、邦政府、联邦政府达成一致。该改革遭到媒体、社会广泛质疑，被认为是莫迪政府加强中央集权的举措。据统计，联邦政府有大量职位空缺，但这些对基层公务员吸引力却大不如前。峰值时期联邦政府干部队伍中有40%成员来自邦政府，而如今这一比例仅有4.4%。人员短缺也为莫迪政府修改法律制造借口。专家认为，应辩证看待莫迪提升政府集权与增加政策效能的关系，加强联邦政府集权有可能为印人党巩固权力服务，破坏印联邦传统，助力莫迪政府急于掌握基层权力的野心。在过去多年执政过程中，莫迪政府试图牢牢掌握印公务员体系、印警察和印林业三部分控制权。当前，修法更体现其筑牢印人党执政基础的野心。媒体认为，莫迪政府已经将印关键部门“古吉拉特化”，此次修法将冲击印社会民主和联邦传统。——摘编自《卷轴报》
本期编辑：张正阳 陈安澜
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