印度政治简报
2022年第17期 · 总第80期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期编辑：王若桐、陈安澜
本期提要
【美印关系】美借口助印廉价购油，欲拉其入伙“俄油限价联盟”，以持续压低俄油价，阻断俄军费来源【老党动态】国大党新一届主席选举，资深元老退党并攻击拉胡尔破坏原咨询机制，纵容“小圈子”专权【信息安全】印最高法批评政府不配合“飞马间谍案”调查，推特前安全主管爆料，其曾被迫雇佣政府特工【芯片产业】印欲砸100亿美元加入全球芯片竞赛，而政策滞后、基建落后、人才溃泛或使其力不从心
【美印关系】美借口助印廉价购油，欲拉其入伙“俄油限价联盟”，以持续压低俄油价，阻断俄军费来源8月25日，美财政部副部长瓦利·阿德耶莫（Wally
Adeyemo）访印，并同印财长西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）等高官会谈，旨在意在拉印入伙“俄油限价联盟”（crude oil price cap coalition）。该“联盟”由美总统拜登在今年G7峰会间提出，意图“封杀”俄油以限制其战争经费。而印在俄乌冲突爆发后，成为俄石油重要买家，并无视美欧关切，持续扩大进口俄廉价石油。对此，美改变外交策略，欲“以退为进”，标榜满足印“廉价购油”需求，逼印站队，以此达到对俄制裁的目的。美称，印加入后不仅可低价续购石油，还可在交易中享受该联盟提供的航运、保险、港口和金融服务。但如果不加入，印或将招致美制裁。美还表示“若印入盟就可与联盟成员共同商讨原油定价，确保其低价购油”。另据报道，美印双方已就此进行“建设性对话”，而印则希望了解更多细节。美大西洋理事会欧亚中心专家表示，限价和潜藏其中的制裁风险，将大幅增加印压低俄油价格的筹码，并迫使中国、土耳其等国入盟，实现美遏制俄军费收入的目的。但新加坡能源咨询公司Vanda Insights创始人万妲娜·哈里（Vandana Hari）则认为，组建该联盟或刺激国际原油价格进一步走高，加剧各国通胀，因此中印应拒绝美提议。【印太战略】印外长称“万隆精神已过时”，“亚洲人的亚洲”无助地区利益，需与美澳共谋“亚洲世纪”8月29日，印外长苏杰生出席亚洲社会政策研究所（Asia Society Policy
Institute）启动仪式并讲话。他其在阐释“多极亚洲”（multi-polar
Asia）和“亚洲世纪”（Asian
Century）概念时表示，考虑到亚洲国家的多样性和实力差距，“亚洲世纪”要求建立能够管控各国矛盾的有效机制，而这正是本地区所缺乏的——尽管东盟曾被视为潜在的协商平台，但当前亚洲问题的复杂程度已超出其治理能力。苏杰生指出，与东盟相比，QUAD显然更具优势，因此多极亚洲离不开美澳参与。此外，苏杰生还声称，“亚洲是亚洲人的亚洲”这一观点是狭隘的亚洲沙文主义（narrow
Asian chauvinism），不利于本地区利益。尽管曾经的万隆会议提倡这种“地缘浪漫主义”精神，但现实证明，这一主张经不起长久考验，已然过时。本报认为，苏杰生的观点反映出近年来印外交理论和实践转型：印正不断突破和消解“不结盟”传统。造成这种现象的核心原因是，面对中国迅速崛起，印希望借助QUAD等“小圈子”外交，从传统地缘强国借力，以提升自身在亚洲地区的话语权。然而，值得注意的是，苏杰生9月3日在印度管理学院艾哈迈德巴分校（IIM Ahemdabad）讲话中承认，“‘印太’这一概念刻意凸显亚洲的分裂”。对此，苏杰生也应当意识到，对于亚洲出现的分裂印度也是重要责任方。——综合摘编自印度外交部网站、The Wire网站
【印拉关系】时隔9年，印外长再访拉美，重申促进彼此经贸、投资合作，印拉关系发展呈现四大特点
8月22日至27日，印外长苏杰生访问巴拉圭、巴西和阿根廷，分别会晤三国元首和高级别领导人，并为印驻巴拉圭大使馆揭牌。在访阿期间，印阿共同发表《联合声明》，同意在经济和战略领域加强多双边合作。作为自2013年来首位访问拉美的印外长，苏杰生此行引发广泛讨论。近年来，印与拉美地区贸易增速快，互补性强，合作潜力巨大。贸易额从2000年的20亿美元激增至当前的400亿美元。拉美对印出口现已超过对日、韩的出口。而印向拉美主要出口工业制成品。伍德罗威尔逊中心专家指出，与中国同拉美贸易状况相比，印拉经贸关系呈现四大特征。一是中拉关系获得政府引领，而印拉关系发展的核心驱动来自私营部门和市场力量。二是中国政府推动对拉投资，备受瞩目，而印对拉投资也主要依赖私营部门，获得当地关注较少。三是两国对拉投资领域不同，中资偏重采矿业、基础设施，而印资则主要流向制药、信息技术、汽车、机械制造等部门。就其效果看，印资更直接，创造就业效果更好：印企每投资100万美元，比中企多为拉美创造21.1个就业岗位。四是印与拉美大部分国家都属于“民主政体”，双方政治结构及面临挑战相似，经验互鉴更为有效。【老党动态】国大党拟举行新一届主席选举，但资深元老退党并称拉胡尔破坏咨询机制，纵容小圈子专权
8月28日，国大党最高领导机构工作委员会宣布，将于10月17日举行新一任国大党主席选举。2019年拉胡尔·甘地（Rahul Gandhi）辞去国大党主席职务后，索尼娅·甘地（Sonia Gandhi）就任临时主席。截至9月5日，拉胡尔仍拒绝参选，故本次选举或出现较为激烈的竞争。然而，国大党元老、“23人帮”领袖古拉姆·纳比·阿扎德（Ghulam Nabi Azad）8月26日却宣布退党，并在致索尼娅·甘地的公开退党信中称，退党意在对党内乱象泄愤。他表示，国大党的运作制度、组织程序已几近瓦解，其受损之重已无法复原。他认为，造成乱象的罪魁祸首正是尼赫鲁·甘地家族的现任继承者拉胡尔·甘地——他彻底破坏党内咨询机制，并纵容“马屁精圈子”掌权。而索尼娅由于身体抱恙，已被架空。在阿扎德退党后，至少64名国大党领导人追随其退党，其中不乏曾在印控克区影响力较强的领导人，而阿扎德曾任该地区首席部长。9月4日，阿扎德在查谟宣布组建新党。值得注意的是，有多名“23人帮”领导人曾在阿扎德退党后与其会面，包括普宾德拉·胡达（Bhupinder
Hooda）、布里特维拉贾·贾万（Prithviraj
Chavan）、阿南德·沙尔玛（Anand
Sharma）。其中，胡达是国大党哈里亚纳邦组织领导人，在该邦人气颇高。【贾邦政情】贾邦联合政府转移大批议员出邦，其首席部长或因深陷“矿权转移”丑闻，而失去议员资格8月30日，贾坎德邦贾坎德自由阵线（JMM）-国大党-国家人民党（RJD）联合政府，将本党至少44名邦议员（贾邦议会共81席）转移到当下由国大党执政的切蒂斯格尔邦。这一事件系近期贾邦首席部长索伦（Hemant
Soren）所涉矿权转移丑闻持续发酵所致。今年2月，贾邦主要反对党印人党对JMM发起攻讦，起因是2021年索伦曾将一处采石场所有权划到其所属公司名下。印人党方面指出，当时索伦同时兼任贾邦采矿和地质部部长及森林、环境和气候变化部部长，且所涉采石场环评业已通过。因而，索伦的行为涉嫌违反《印度人民代表法》。5月，在贾邦邦长要求下，印选举委员会接手该案。据报道，选举委员会近日已给出建议，并将正式书面文件递交贾邦邦长。有消息称，该文件建议终止索伦贾邦议员资格。然而，由于联合政府在贾邦议会仍拥有51席的绝对多数席位，即使索伦失去议员资格，政府也不会垮台。此外，由于涉案采石场只是完成产权交割及环评但并未开工，索伦或不涉腐败与犯罪，因而不会失去参选资格，甚至可能快速重新当选。有媒体称，三名贾邦国大党议员7月30日在西孟邦被执法机关抓捕，系三人已被印人党收买，并图谋分裂联合政府，实则贾邦印人党组织内斗走漏风声，索伦遂联系西孟邦草根国大党（TMC）政府采取行动。本简报第78期曾错误猜测三人在西孟加拉邦被扣是TMC政府与印人党合谋所为。本简报认为，这一事件或使印人党不得不提前打出“矿权转移”牌，但由于准备尚不充分，还无法达到颠覆联合政府的目的。【执法工具】印人党频繁操弄独立中央机构打击反对党，但各界普遍认为这类手段恐严重威胁印民主根基近日，在印宪法结构中本属于中央独立机关的多个执法机关，包括执法局（ED）、中央调研局（CBI）等活动频繁，频繁针对反印人党的政治力量发起调查。在德里，印人党与平民党（AAP）的斗争日趋白热化。近日，CBI搜查包括德里副首席部长西索迪亚（Manish Sisodia）在内的多名AAP相关人员，指控他们涉嫌在酒税政策中参与腐败。然而，在搜查过程中并未发现其财产异常，CBI因此被迫撤销指控。但印人党方面已在酝酿包括不动产交易腐败等新指控。在比哈尔邦，ED与CBI在新联合政府确立前夕，搜查多名与印人党存在竞争关系的政治人物。在西孟加拉邦，ED等仍以涉矿案件为线索，调查包括TMC主席阿比希克·班纳吉（Abhishek Banerjee）在内相关人员。在卡纳塔克邦，印人党政府宣布调查国大党前政府的“不轨行为”发起。在贾坎德邦，类似调查已引发新一轮政府危机。此轮攻势也呼应莫迪近期“打击腐败”的表态。同时，印媒也注意到，这些“独立中央机构”的调查几乎从未涉及印人党及其盟党。且当涉案当事人转投印人党后，此前调查就会逐渐平息。因此，反对党普遍指控印人党使用执法工具、金钱收买、封官许愿等手段挖墙脚，并成功颠覆多个反对党政府。此外，许多印人党成员的“案底”也被逐渐撤销。更值得一提的是，在8月15日独立日当天，古吉拉特邦政府假释11名犯罪分子。虽然他们均涉嫌在2002年古邦暴乱中轮奸妇女，但他们出狱时却受到印度教右翼分子英雄般的欢迎。本简报注意到，面对印人党政府的“执法攻势”，各反对党仍有较强抵抗力。一方面，被各地方政府掌控的邦警察等地方执法、司法、民兵力量等仍牢牢控制地方局势。8月29日，西孟邦首席部长玛玛塔·班纳吉（Mamata Banerjee）公开威胁印人党政府称，若其扣押西孟邦警务人员，西孟邦将对ED、CBI、边境安全力量（BSF）、中央后备警察（CRPF）等采取法律措施。另一方面，人民主权仍是印政权生成的基础。印人民普遍厌恶腐败分子，对遭到调查者不抱同情，但印人党肆意操弄中央独立机构，大肆颠覆民选政府，这无疑严重威胁人民主权。各反对党针对印人党的火力也聚焦于其“调查+收买”的手段已威胁印民主制度的根基。【农业化肥】印欲统一全国化肥品牌和包装，公司名称仅占包装1/3，此恐损害企业品牌价值和多元市场8月底，印中央政府宣布，为统一全国化肥品牌，今后不论化肥生产商是否为公有制企业，其化肥产品均统一使用“婆罗多”（Bharat）品牌和包装：所有化肥包装袋，不论是尿素或磷酸氢铵，还是钾肥或NPK复合肥，都将使用“婆罗多牌尿素”（Bharat Urea）、“婆罗多牌磷酸氢铵”（Bharat DAP）、“婆罗多牌钾肥”（Bharat MOP）和“婆罗多牌NPK”（Bharat NPK）等名称。除了统一品牌，商标也一律使用中央政府化肥补贴计划（PMBJP）的标识。化肥包装正面面积的三分之二，必须展示上述品牌和商标，而生产商名称和商标最多只能占包装正面面积的三分之一。该规定覆盖所有化肥生产企业、国营交易实体（STE）、化肥营销实体（FME）。现阶段，印设定化肥销售价格上限，仅为生产成本的10%到20%，余下部分由政府补贴。印化学制品与化肥部部长称，该规定将减少化肥运输成本，可就近销售原产地化肥。工业界人士认为，政府旨在使社会了解政府大力补贴化肥。但反对派指出，此举实属莫迪政府自我推销，且有损生产厂商积极性。部分化肥生产企业指出，该规定将使行业品牌价值归零，严重打击企业生产动力。【高等教育】为发展综合性高等院校，印大学拨款委员会欲合并邻近高校、拓展单科高校、组合高教机构9月2日，印大学拨款委员会（UGS）发布指导方针，为发展综合性高等院校，拟更好组合现有高等教育机构。这是2020年印国家教育政策（NEP）的一部分，强调建立大型综合性大学、学院、高教机构集群。方针列举三种发展综合性高校的路径。一是合并地理位置邻近的高教机构及单一学科高校，组建复合型高校集群。在第一阶段，各高校机构仍附属于所属大学，但需同步统筹合作院校资源，使学生获得多学科教育。在第二阶段，再逐渐将各机构合并为高校集群，使其获得独立的学位授予权；在第三阶段，上述学术机构经相关部门验收，将有望转升为研究型或教学型大学。二是将单一学科高校并入综合性高校。三是将单一学科高校发展为多学科、综合性高校。这要求现有高教机构做好准备，包括充实教学资源、提升研究能力，以满足综合性院校的建设需求。【信息安全】莫迪政府用间谍软件实施监控的“飞马案”仍在调查，印首席大法官批评当局不配合调查2021年中旬以色列“飞马”间谍软件曝光，相关调查就此启动。8月底，印最高法院在处理“飞马”间谍软件案时，未在29部涉事手机中发现间谍软件，但其中有5部手机存在某种病毒。据悉，“飞马”软件的监控名单上包括一千多个印度号码，而同时莫迪政府则是该公司的客户之一。印度政府称其2017年购入该软件，仅用于监控犯罪分子和恐怖分子。虽然最高院尚未发现政府滥用该软件的证据，但印最高院首席大法官罗摩纳称，政府仍拒绝配合调查。同一时期，推特的前安全主管披露，莫迪政府曾强迫推特公司雇佣政府特工，后者有权接触用户的敏感信息。报告指出，莫迪政府安插特工正值各地爆发大规模抗议，其政治意图可见一斑。——综合摘编自TheWire网站、半岛电视台网站和《印度快报》等【传媒帝国】印富豪阿达尼欲收购知名媒体新德里电视台，或借资本与媒体操控舆论，影响印政治和经济8月底印富豪高达姆·阿达尼（Gautam Shantilal Adani）以1370亿美元身价成为全球排名第三的富豪，仅次于特斯拉的马斯克和亚马逊的贝索斯。阿达尼长期经营天然气、煤炭和港口等业务，其身价暴涨与俄乌冲突以来能源价格高企直接相关。此外，阿达尼欲收购印知名媒体NDTV的消息也引发关注。阿达尼已成立阿达尼传媒网络集团，计划把NDTV并入此前收购的Quintillion数字商业新闻平台业务。该集团首席执行官表示，此次收购是“新传媒网络为消费者提供有价值的信息和知识、为跨平台新时代媒体铺平道路的里程碑”。新德里电视台成立于1988年，是在印备受欢迎和信赖的英语新闻频道，其长期处在政治叉路口，以客观公正的报道赢得社会声誉。本简报认为，阿达尼此次收购新德里电视台的举动在印商界和传媒界颇为常见。此前，另外一位印度富豪安巴尼（Mukesh
Ambani）就通过信实集团收购Network
18传媒有限公司。目前，安巴尼掌握CNN-IBN、CNBC-TV18、CNBC Awaaz、MoneyControl、CricketNext等十余家媒体机构，这使得信实集团成为印传媒行业的大玩家，并借助媒体大幅提升自身影响力。若阿达尼收购新德里电视台，印新闻业会进一步走向商品化、同质化，内容生产将更符合企业利益，而非真正关注社会公平正义。阿达尼曾采取极端手段对付报道其负面消息的记者，除诉讼、诽谤外，其还操弄警力恐吓记者。印富豪掌控的传媒帝国或将进一步恶化印舆论环境。【芯片产业】印欲砸100亿美元加入全球芯片竞赛，而政策滞后、基建落后、人才溃泛或使其力不从心莫迪政府推出100亿美元激励措施，吸引世界知名厂商赴印开办半导体制造厂，并投资相关产业。当前，印芯片需求量正以每年两倍的数量增长，到2030年半导体需求金额可达1100亿美元。从需求种类来看，与欧美不同，印主要需要不太先进的28-65纳米芯片，用于制造智能汽车、手机等产品。据悉，印已制定10年培养85000名芯片工程师的计划，并积极与英特尔、高通、英伟达、三星、富士康等企业合作。分析认为，印始终无法占据高技术制造业的一席之地，与其政策、基础设施等条件直接相关。专家认为，一方面，印加入全球芯片竞赛是追逐海市蜃楼。当前，印为第三方提供了大量低端芯片的设计服务，每年约有2万名工程师设计2000种低端芯片，未来的发展也应瞄准中端芯片。然而，巨额投入无法突显印优势，还恐增加其不确定性。因此，印应借助人口红利，发展对基建要求较低的芯片组装、测试、标记和封装业务，并创造更多工作岗位。此外，印应投入资源培养芯片设计人才，而非芯片制造人才。不少印政治经济精英都认为，通过政府补贴、加强国际合作、加快人才培养等方式，印有潜力在该领域崭露头角。【社会稳定】全印涉仇恨言论案件数量七年内激增500%，立法真空、审理效率低下或为定罪率低主因据印国际犯罪记录局统计，过去七年，由仇恨言论引发的案件量激增500%。此类案件2014年为323件，到2022年则达1804件。由于印未对仇恨言论管控直接立法，故无法对其定罪，仅可依据“涉及基于宗教、种族、出生地、居住地、语言的不同群体之间的敌意”提起诉讼。从案件综述来看，此类案件数在2020年达到峰值，2014年则最低，仅323例。从地方来看，案件登记数量最多的是泰米尔纳德邦，其次是北方邦、泰伦甘纳邦、阿萨姆邦和安得拉邦。从定罪率来看，超八成仇恨言论相关案件无法定罪，其中2016年定罪率最低，仅为15.3%；2020年定罪率最高，为20.4%。据悉，此类案件多由多方法庭审判，缺乏证据和审理流程缓慢是定罪率低下的主因。从案件种类来看，“发表或传播任何引起公众的反感和仇恨、仇恨或阶级间敌意的报告”类案件，从2017年的257件增长至2020年1527件，增长率约为17%。侮辱个人或社区宗教信仰的案件量过去四年始终保持在1800件左右，数量最多。评论认为，基于印当前的犯罪形势，围绕仇恨言论本身立法迫在眉睫，其将有效制止此类犯罪妨害社会稳定。
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