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印度政治简报
2022年第18期 · 总第81期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期编辑：叶维杰、穆祎璠
本期提要【印日关系】印日举行“2+2”部长级会议，强化双边战略防务合作，提升协同战力，凸显联合制华意图【莫迪生日】为庆祝莫迪生日，印人党开启“双周服务”活动，盛赞莫迪为印带来富强的希望【通货膨胀】印零售通胀率连续8个月超央行通胀上限，多家金融机构下调印2022-23财年经济增长预期【粮食安全】印水稻小麦产量锐减，粮食库存骤降，大米出口受限；印粮食保护主义或影响全球粮食供应
【周边外交】孟总理访印，欲推动多项合作，但粮食、罗兴亚人、跨境水源分配等孟核心关切仍悬而未决2022年9月5日至8日，孟加拉国总理谢赫·哈西娜（Sheikh Hasina）对印进行国事访问，会晤印总统穆尔穆、总理莫迪等高层举行会谈，并约见阿达尼财团董事长高塔姆·阿达尼（Gautam Adani）。印孟会谈结束后，两国达成七项合作备忘录，涉及跨境水资源共享、基础设施建设、人文合作等领域。综合媒体报道，哈西娜此访成果主要在三个方面。一是边境治理合作。印孟不仅签署库西亚拉河共享水资源合作备忘录，扩大河流联合委员会职责范围，成立联合技术委员会，研究提高孟方水资源利用率；两国还同意加速推进边境地区开发，包括加强特里普拉地区的围栏建设以促进边境和平。二是区域互联互通建设。路网方面，两国拟统一跨境铁路轨距标准，加强路人员能力培训、共享信息技术解决方案，改善路服务，加快孟铁间相关线路建设和沿线车站基建升级。印还将向孟提供20台宽轨列车和公路建设设备。能源方面，两国拟加快实施电网同步连接项目，尽早完成印孟友谊能源管道建设。三是印孟全面经贸协议（CEPA）。两国已完成CEPA可行性研究，年内拟启动正式谈判，并协商推进海关边检软硬件升级。考虑到南亚自贸区已几近“失效”，有学者认为，CEPA谈判或聚焦货物贸易、服务贸易、投资三个维度，旨在开辟贸易新机遇，缩小孟印间的巨额贸易逆差，并通过丰富互联互通，解决反倾销税和原产地规则等问题。对哈西娜此访，印孟两国学者褒贬不一。印学者认为，疫情爆发后哈西娜时隔3年再度访印，双方达成多项合作成果，被视为印孟关系“黄金时代”的又一里程碑。此外，鉴于两国经济潜力和地理位置，CEPA有望激活双边贸易。而孟学者则认为，哈西娜此访效果有限。印对孟高度关切的粮食安全、罗兴亚人问题，并未做出承诺，也未给予实际帮助。例如，提斯塔河跨境水资源协议久拖未决无助哈西娜来年为选举造势。——综合摘编自《印度商业报》《印度快报》、路透社
【美印关系】印美分歧凸显：印退出IPEF“贸易谈判”，美批准对巴军售，并欲将巴移出FATF灰名单
近期，美印关系出现波折。经贸层面，9月9日，印商工部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）经过两天谈判宣布，印暂不加入印太经济框架（IPEF）下的“贸易谈判”，但将保持与IPEF成员在“供应链韧性”、“绿色经济（清洁能源和脱碳）”、“公平经济（税收和反腐）”等三大领域的合作。美贸易代表戴琪表示，美印将保持沟通，通过双边磋商处理类似问题。印尼赫鲁大学教授斯瓦兰·辛格（Swaran Singh）表示，美印除在数据本地化、劳工标准、营商环境等领域存在固有矛盾外，美近年来在CPTPP等区域贸易协定上的政策摇摆，使其在区域一体化的进度和成效上落后于中国。在此背景下，IPEF虽欲以反华、遏华为主题，但其成员国却很难在中美间“选边站”。对印而言，中国是美重要竞争对手，同时也是印最大贸易伙伴和主要外资来源国，这使印在处理中美关系时需倍加谨慎。此外，印媒指出，印对IPEF观望态度再度表明，莫迪政府在经贸问题上“重双边”“轻多边”的偏好。军事方面，9月7日，美国防部宣布对巴4.5亿美元军售，旨在维护巴现有的F-16战斗机群。印防长拉吉纳特·辛格（Rajnath Singh）在同美防长奥斯汀（Lloyd Austin）通话时，对此表达不满和关切。印分析人士称，从技术角度看，过去几年巴F-16数量持续下滑，但此次军售将延长其剩余编队的服役年限。从政治角度看，此举打破特朗普时期禁止对巴军售的政策。不仅如此，美还准备将巴从防制洗钱金融行动组织（FATF）灰色名单中除名。美上述对印示强措施，或为反制和敲打印对俄态度。【印日关系】印日举行“2+2”部长级会议，强化双边战略防务合作，提升协同战力，凸显联合制华意图9月8日，印日在东京举行“2+2”部长级会议，会后联合发布《共同声明》。日在声明中表示，拟于未来5年内全面加强防卫能力，并大幅增高防务支出。印对此表示肯定，并同意持续加强双边防务合作。为完善防务合作的顶层设计，两国支持建立“日本联合参谋本部和印度综合国防参谋部（Indian Integrated Defence Staff）对话机制”。同时，双方拟继续开展联合军演，并逐步提高军演规格，合力提升两国多兵种协同作战能力。印国防研究与分析研究所所长、前印驻日大使奇诺伊（Sujan R Chinoy）称，从表态上看，日强化防卫能力的决心令人印象深刻，这表明日方正在冲破自我桎梏，强化其应对中、朝安全威胁的能力。从结果来看，两国启动参谋部对话机制是印日加强多兵种及双方海岸警卫队合作的关键支撑。这表明两国均计划升级既有合作模式。本报认为，近年来，印日安全对话层级及联合军演的水平、规模都在不断提升，体现出双方鲜明的反华遏华意图。随着印日安全合作机制不断完善，双方或模仿二十世纪初的英日同盟。需要注意的是，印或通过加强与美、日军事对话，吸取应对中国的经验，以并开放倒逼国内军改。【印度之柱】拉胡尔牵头启动国大党“印度之柱巡游”，但在多地遭遇印人党强力阻击，多名国大党要人叛逃9月7日，印国大党领导人拉胡尔·甘地（Rahul Gandhi）在泰米尔纳德邦正式开启了从坎尼亚古马利（Kanyakumari）到克什米尔的“印度之柱巡游”（Bharat Jodo Yatra）。根据计划，拉胡尔将全程领队，带领100至150名巡游成员，在半年内徒步穿越12个邦，完成3500公里的行程。在此期间，更多国大党成员还将参与部分行程，包括国大党领导人索尼娅·甘地（Sonia Gandhi）与普里扬卡·甘地（Priyanka Gandhi）。巡游者将住在“火车集装箱式”的简易临时住所。国大党称，巡游意在恢复其与人民的紧密联系，并帮助印度摆脱印人党和国民志愿服务团（RSS）的分裂性政策，使印度社会再度团结。截至9月末，本次巡游具有两大看点。一是国大党对RSS攻讦烈度空前。传统上，除喀拉拉等少数邦外，大部分地区政治势力均对RSS敬畏三分。二是印人党对“巡游”展开系列“反击”。尽管印人党声称这一活动无关紧要，但仍密集采取措施，例如热炒拉胡尔巡游时所穿T恤价格超过4万卢比、巡游“扰民”等。另需关注的是，巡游启动至今，已发生多起国大党人转投印人党的例子。9月14日，8名国大党果阿邦议员宣布集体加入印人党。由于这批反水的议员已超过该邦国大党邦议员总数的2/3（共11人），所以并未触发反pan逃法。同时值得注意的是，前国大党籍旁遮普邦首席部长阿玛琳徳·辛格（Amarinder Singh)也于9月19日携邦内多名前国大党成员加入印人党。
——综合摘编自《印刷报》《印度快报》
【莫迪生日】为庆祝莫迪生日，印人党开启“双周服务”活动，盛赞莫迪为印带来富强的希望
印总理莫迪生日当天，印人党开启“双周服务”（Seva Pakhwada）活动，拟从9月17日持续至10月2日（圣雄甘地诞辰日）。9月17日，莫迪亲赴中央邦一自然保护区，将8只从纳米比亚引进的猎豹放归自然。这也是印引回猎豹计划的一部分，因为印本土猎豹已于1952年灭绝。同时，在为期两周的活动中，印人党还计划组织大规模公共卫生活动与献血，推动印人党成员深入一线，对接弱势群体，努力满足其对多种公共服务的需求。此外，包括内政部长阿米特·沙阿在内的各级领导人公开赞许莫迪，并参与组织庆祝活动。沙阿发表长篇演讲指出，“为构建一个安全、强大、自立的印度，莫迪鞠躬尽瘁。自印独立以来，在莫迪的领导下，印首次迎来富强的希望”。印人党主席J·P·纳达（J.P. Nadda）在该党德里总部为“莫迪生涯展”剪彩。据悉，此轮生日活动的总协调人是印人党总书记阿伦·辛格（Arun Singh）。他生于1965年，为北方邦人，当前还负责对卡纳塔克邦等多个重要邦的组织监督工作。
——综合摘编自《印刷报》《ANI》
【邦级政治】印人党在特邦扩张，大肆炒作“解放日”；富士康投资古邦，引发马邦新旧政府激烈政治攻讦
为向南持续扩张，印人党近期在特伦甘纳邦大举庆祝“解放节”（Liberation Day），而特邦执政联盟内各党则称之为“统一日”（Integration Day），并予以回击。1947年印独立后，英印原有的500多个土邦需做出抉择：入印、入巴、独立。位于今日特伦甘纳邦、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦一带的海得拉巴土邦，为维持其高度剥削性的统治，曾试图保持独立。但是其境内要求加入印度联邦的社会呼声却不断高涨，引发土邦军警镇压人民起义。1948年9月17日，印军发起“马球行动”（Operation Polo），将海得拉巴纳入统治范畴。虽然土邦武装力量几乎没有抵抗，但据事后独立调查报告显示，参与行动的印军大肆劫掠、强奸、杀戮，造成27000至40000人死亡，其中大部分是穆斯林平民。由于海得拉巴的统治者是穆斯林，其臣民多为印度教徒，因而印度教右翼称这次行动为“解放印度教徒”，并宣称当前特邦政府是前土邦当局的“余孽”。对此，特邦执政联盟则强调，该事件实为结束割据、“统一”政权，不应忽视穆斯林群众的斗争，更不应强调教派色彩。值得注意的是，在印人党试图在特邦扩张以前，该邦鲜有人熟知上述历史事件，也从未视9月17日为节日。在马邦，富士康宣布在古吉拉特邦投资建厂引起政治风波。在野的前执政联盟即湿婆军萨克雷派、民族主义国大党（NCP）和国大党，激烈攻讦印人党“践踏马邦利益”，称早在其任期内，就已于富士康谈妥。然而，由印人党、湿婆军变节者组成的新联合政府却放跑投资机会。对吃，马邦现政府指出，富士康选择古邦主要出于其经济优势，而前政府不作为恰恰使马邦处于劣势。【通货膨胀】印零售通胀率连续8个月超央行通胀上限，多家金融机构下调印2022-23财年经济增长预期印零售通胀率从7月的6.71%到重新上涨至8月的7%，食品零售价增至7.62%。这是印零售通胀率连续8个月超过印央行预设的6%上限。同时，印7月工业产出增长率降至2.4%。对此，经济学家指出，其主要原因是农村地区人口受通胀压力，非耐用品需求下降。印财长西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）表示，仅靠货币政策不足以控制通胀。她同时表示，印处理通胀，不应亦步亦趋学习西方央行，更应关注印经济增长需求。本简报认为，这是印政府试图控制央行通胀处理政策的突出体现，这势必弱化后者对经济增长影响。多个国际金融机构将2022-23财年印GDP增长率预期下调为7%~7.7%。同时，因通胀和经济下行，中小工商企业和个体户普遍遭受货币流动性压力，或增加其经营困难，重创印就业与经济。为此，西塔拉曼在印大型企业会议上，要求私营部门在45日内付清欠款。此外，通胀压力还使非法借贷软件激增。印财政部要求央行向电信部提供借贷软件白名单。综合来看，2022-23财年后半部分，印央行和政府想要同时维持经济增长和控制通胀，将面临不小压力。
——综合摘编自《印度教徒报》《印度斯坦报》
【司法右化】“允许在清真寺礼拜印度教”等多起印地方法院判决倾向印度教右翼，有损印司法独立公正
9月13日，瓦拉纳西地方法院判决，允许印度教妇女全年在格安瓦比清真寺（Gyanvapi Masjid）内礼拜印度教神祇。1991年以来，印度教右翼就试图通过法律诉讼的方式，获得在格安瓦比清真寺内膜拜印度教神祇的权力。此后，多起诉讼被提交法院，包括在要求对清真寺进行考古调查，以确定这所建于17世纪的清真寺下面是否存在印度教寺庙遗址。然而，此类诉求一直拖延至今。此次判决挑战《礼拜场所法》1991年的相关条文，其规定任何人不得将原宗教场所用途改变为其他宗教或教派的礼拜场所。当年，该法仅为拆毁巴布里清真寺（阿约提亚）提供特例。此番新判决，恐为更多类似诉讼打开大门。与此相似，体现地方高院“右翼化”倾向的事件是，安拉阿巴德高等法院驳回阿里格尔穆斯林大学（AMU）学生对警方“校园暴力”的诉讼。起诉者称，在公民身份法案修正案示威（Anti-CAA）期间，警察冲击并暴力殴打和平抗议的学生。对此，安拉阿巴德最高法院却表示，学生到校是为了学习，而非沉迷于社会政治活动。
——综合摘编自《印度时报》《印度教徒报》和The Print等【语言霸权】印再度推动驻外机构使用印地语，并设专职委员会监督落实，旨在落实印度教民族主义议程9月中旬，印内政部向外交部发函，建议在驻外使领馆、银行、公营机构中推广、使用印地语。印内政部建立官方语言落实委员会，监督机构落实该建议。这是印人党2014年执政以来，推出的又一个印地语推广政策。2017年，内政部开始大力推动政府内部应用印地语，包括在考试中以印地语答题；政府职位的求职者必须具备印地语基础；50%的政府广告需使用印地语；火车票在双语区必须使用印地语，非印地语地区火车站也必须用印地语进行广播。内政部部长沙阿表示，推广印地语和使用其他语言并不冲突，反而互相促进。然而，批评者指出，这表明印人党正在推动落实国民志愿服务团（RSS）“一个国家，一个语言”的印度教民族主义议程。值得注意的是，大多数地方党派，甚至包括印人党部分地方支部，都反对泛化印地语和强制向非印地语母语者推行印地语。——综合自《印度快报》《印度教徒报》和The Print等【粮食安全】印水稻小麦产量锐减，粮食库存骤降，大米出口受限；印粮食保护主义或影响全球粮食供应因粮食欠收和全国库存下降，莫迪政府宣布限制大米出口，并对糙米、碎米加征20%出口关税，但豁免高品质的巴斯马蒂香米和蒸谷米。印2021-22年大米出口创下2121万吨的纪录，总收入达96.6亿美元，其中碎米占总量比例达七成以上。此次印管制大米出口主要原因有三：一是气候原因。西孟加拉邦、比哈尔邦、北方邦、贾坎德邦今年季风降雨量严重不足，重创稻米产量。二是种植因素。今年6至9月种植季，水稻种植面积较去年同期减少210万公顷。加之新型水稻“矮化”病毒肆虐素有印粮仓之称的旁遮普邦和哈里亚纳邦，导致稻米大幅减产。三是政府管理。当前全印小麦库存已跌至14年新低，大米库存消耗较快。此外，为妥善解决疫情下贫困人口的生计问题，印政府将继续推行“总理贫困人口福利计划”，为穷人免费提供粮食配给，但势必加快印粮食库存消耗。据悉，印向全球超过150个国家出口大米，其出口占全球大米出口总量的40%，比排名第二的泰国高三倍。印75%的优质大米出口至中东国家，其次是美、英、澳、加。品质低的碎米出口地主要是中国和非洲塞内加尔、吉布提、喀麦隆等地，其中四成以饲料形式出口至中国，而其余则在非洲用作口粮。分析认为，尽管印当前的粮食安全问题，倒逼其采取粮食保护主义，但这些措施恐进一步抬高国际粮食价格，尤其是严重冲击非洲粮食市场。
——摘编自《商业标准报》《金融时报》和路透社
【海外侨民】印赴美留学签证激增21%，印裔美国人在政经领域影响力上升，或助印美经贸人文关系发展
2022年印赴美留学人数较去年增长21%，获签人数达中国2倍。媒体认为，虽然目前中国是赴美留学人数最多的国家，为美高等教育创收160亿美金，而印仅为80亿美金，但印不久后就可能取代中国。此外，印赴英留学签证获批量也增长21%，而中国则下降4%。同期，印商工部长戈亚尔（Goyal）在美宣传印创业计划“桥梁”（SETU），旨在吸引印在美侨民为印嫁接国际市场和投资。戈亚尔认为，印在美侨民将在两国商业往来和民间交往中发挥关键作用。据悉，拜登任命130多名印裔美国人担任政府公职，人数达奥巴马时期2倍，创历史新高。此外，印裔在众议院4名，各级地方政府民选任职人数超过40人，另有20余位印裔任美顶尖企业高管。印裔整体生活水平较高，其中仅6%人口生活在贫困线以下，普遍更支持民主党。此外，印裔2020年大选投票率高达71%，为选举捐款也数额较大。这意味着印裔对美政治和经济的双重影响力正快速上升。需要说明的是，本简报中的印侨民（Indian Diaspora）指非居民印度公民（印籍）和海外印度人（非印籍），其全球范围内总人口超过3200万，为全球最大海外侨民群体。印侨民人口最多的国家依次是美国、阿联酋、马来西亚、沙特、缅甸、美国。
——摘编自《印刷报》《九点新闻网》《薄荷报》
【城市内涝】“印度硅谷”城市内涝严重，基建水平低、排水工程进展慢或威胁印超大城市发展前景
8月底9月初，被称为“印度硅谷”的班加罗尔遭严重城市内涝，市中心和商业园区均遭洪水影响，部分地区停水停电。此次内涝暴露出印“科创之城”基建薄弱。由微软、英特尔、高盛、摩根士丹利等公司组成的外环路公司协会称，仅8月30日当天的洪水，就使各大IT和金融公司损失22.5亿卢比。该协会致信卡纳塔克邦首席部长，要求其提出解决城市内涝和基建问题的近中期规划。其同时警告，基建薄弱势必拖累城市未来发展——若基建问题悬而未决，外企就可能撤出该地。此外，新德里、孟买、金奈等印主要城市，雨季遭遇城市内涝的险情屡见不鲜，造成重大风险。导致城市内涝的具体原因主要是两个方面。一方面，过去二十年间，城市扩容速度远超基建发展速度。由于大部分城市缺乏有效排水系统，但城市人口激增，大批民宅占据河道和水渠，破坏城市排水系统。另一方面，印大城市排水重点工程进度极其缓慢。以德里为例，1976年其制定并开始实施第一个排水总规划，但到2022年这一规划仍处于施工状态。据悉，该系统2025年才能重新开发。再如孟买，1985年大洪水之后，政府决定大修排水系统，但2005年才真正动工。该计划拟建成8个水泵站，但截至2022年1月仅完成六个建设，但花费已达250亿卢比，远超当年61亿卢比的预算。本简报认为，气变使南亚地区季风期间天气更为极端和多变，这使印城市面临更严重的洪涝威胁。因此，如不加速推进基建，印经济社会必遭受持续重创，影响超大规模城市发展前景。
本期编辑：叶维杰 穆祎璠
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