政报·90期｜美印启动关键和新兴技术倡议，真能打破壁垒？

印度政治简报

2023年第3期 · 总第90期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶 

责任编辑：穆祎璠

本期主编：施兰茶

本期编辑：喻琬淋、陈珏可

本期提要

【美印关系】美印启动关键和新兴技术倡议，重点围绕创新生态、国防技术、半导体等关键产业开展合作

【财阀争议】国大党纠集多个反对党就阿达尼事件围攻莫迪政府，右翼试图通过保持沉默渡过时下难关

【新闻审查】印政府线上线下严厉封锁BBC纪录片《印度：莫迪问题》，遭反对党诟病侵害言论自由

【广告行业】印广告投诉同比增长14%，消费者忽视免责声明和商家过度使用冗长的免责声明或成主因

【双边关系】埃及总统塞西对印进行国事访问，两国建立“战略伙伴关系”，助力印对冲巴基斯坦影响力

应莫迪邀请，埃及总统塞西2023年1月24日至27日对印进行国事访问。期间，塞西作为主宾出席印度共和国日阅兵，并会晤莫迪及外长苏杰生。会后，双方发表《联合声明》，决定将两国关系提升为涵盖政治、安全、防务、能源和经济等领域的“战略伙伴关系”。综合媒体消息，塞西上台后，印埃关系重回正轨。从政治层面看，塞西早在2015年就曾赴印参加印非峰会，2016年首次正式访印，这是他第二次对印进行国事访问。从经济层面看，2022年印埃双边贸易增长近75%，达到72.6亿美元，贸易结构相对平衡。超50家印企已向埃化工、能源、纺织、服装、农业、零售等部门投资约31.5亿美元。安全方面，双方举行“沙漠勇士”联合空演，不断扩大防务合作的范围。从印角度看，埃及具有多重价值：首先，苏伊士运河和亚丁湾是印国际贸易路线的关键节点。其次，埃及对伊斯兰国家组织和伊斯兰意识形态都具有较大影响力，不仅可以对冲巴基斯坦，且有助于印推动“去极端化”“打击恐怖主义”。最后，中埃关系迅速发展也激发印不安全感，印希望通过加强双多边合作，进一步弥补中印两国对埃外交热度差距。

——综合摘编自《印度教徒报》《印度斯坦时报》

【美印关系】美印启动关键和新兴技术倡议，重点围绕创新生态、国防技术、半导体等关键产业开展合作

1月30日至2月1日，印国家安全顾问多瓦尔访美。期间，多瓦尔先是与美商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）、美国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）共同参与美印商业委员会圆桌会议。2月1日，美印启动关键和新兴技术倡议（ICET），加强两国政府、产业界、学术界合作。创新生态系统方面，双方计划加强在人工智能、量子技术、先进无线技术的开发合作。两国将建立“量子技术协调机制”，促进联合研究和产业合作，同时协调多方利益，制订符合民主价值观的AI技术标准。国防创新与技术合作方面，两国将制定新版双边国防工业合作路线图。一是围绕联合开发和生产加快技术合作，重点探索喷气发动机、弹药等技术。二是加强长期研发合作，重点是海上安全和情报监视侦察（ISR）行动。弹性半导体供应链方面，美印将半导体生产作为合作重点，深化半导体弹性供应链方面的双边合作；支持印半导体设计、制造、制造生态系统发展；利用互补优势，鼓励印在成熟技术节点和业务上发展技术伙伴关系和合资企业。美半导体工业协会（SIA）与印电子半导体协会（IESA）成立联合工作组，向美商务部和印半导体代表团围绕面临的机遇和挑战提出建议，拟加强印在全球半导体价值链中的作用。双方拟于2023年内举行新一轮ICET对话。前中央情报局官员，特朗普总统副助理兼南亚和中亚国家安全委员会高级主任柯蒂斯（Lisa Curtis）表示，美印国家安全顾问举行首次ICET会议是两国关系重要里程碑，表明双方准备打破壁垒，加强技术和国防合作。布鲁金斯学会 （Brookings Institution）的印度问题专家坦维·马丹（Tanvi Madan）表示，技术一直是“美印关系的核心”，并表示技术发展既造成两国摩擦，也推动两国关系密切发展。ICET或成两国关系的新增长点。

 ——综合摘编自白宫网站、《华盛顿邮报》

【周边外交】印外长访问斯里兰卡，继续推动印斯能源捆绑，印成为首个支持斯继续扩大融资支持的国家

目前，斯里兰卡部分zhai务到期，需征得中、日、印等国支持才能继续获得IMF融资支持。在此背景下，1月19日至20日，印外长苏杰生访斯。2022年以来，印累计向斯提供超40亿美元贷款。斯政府在维克拉玛辛哈（Wickremesinghe）上台后，推出一系列经济政策和法律修正案，吸引印资进入关键战略领域。值得注意的是，维克拉玛辛哈总统提出的亭可马里计划，不仅向印移交该地区油库中的14个油罐以及输送燃料和加油作业的管道，还允许印投资、开发马纳尔盆地等具有战略价值的敏感地区。访斯前日，苏杰生致信IMF，表示支持斯里兰卡获得IMF援助，印因此成为首个书面支持斯继续获得援助的国家。访斯期间，除对全面实施斯里兰卡宪法第13条修正案、斯国内选举及民族和解问题表示关切外，苏杰生特别强调印重视 “开发”斯能源。苏杰生表示，能源安全是斯最严峻的挑战之一，其巨大的可再生能源潜力或成为其可持续的收入来源，而亭可马里有望成为能源中心。这是印高级官员首次表达对斯可再生能源产业的兴趣。此外，有消息表示，印或将同马尔代夫、孟加拉国、斯里兰卡、不丹、尼泊尔等国共同建设“南亚可再生能源电网”（South Asia renewable power grid with India, Bangladesh, Bhutan and Nepa），这值得持续关注。

 ——综合摘编自《岛屿报》《印度教徒报》

【卡邦政情】印人党在卡邦尝试加强中央权威却遭受重大挫败，未来或将在邦选中面临国大党更严峻挑战

目前由印人党执政的唯一南方大邦卡纳塔克邦预计4至5月期间将举行邦选，但印人党在该邦状况却难言乐观。传统上，印人党在该邦的政治根基是卡邦北部的主导种姓林伽雅特（Lingayat），且依赖出身该种姓的政治强人耶迪尤拉帕（B.S. Yediyurappa，79岁）。2021年7月，印人党却撤换耶迪尤拉帕，换上同样出身林伽雅特种姓但却缺乏地方根基的勃迈（Basavaraj Bommai）。外界认为，印人党尝试以此加强自身权威。然而，这一试验结果却并不理想：印人党在卡邦多场补选中失利，而林伽雅特种姓发起激烈抗议要求更多保留份额。印人党人士向媒体透露，其近期在卡邦的内部民调结果并不乐观。这也促使印人党中央加大力度拉拢以耶迪尤拉帕为代表的种姓势力。其中包括同意支持他所在选区的机场基建项目，在他二儿子维伽耶德拉（B.Y. Vijayendra）“继承权力”方面做出让步。媒体甚至报道，维伽耶德拉已在卡邦部分地区组织“平行政府”。除稳住林伽雅特基本盘外，印人党还试图利用南部的人民党世俗派（JDS）衰弱机遇，夺取额外政治空间。JDS领导人、印度前总理高达（H.D. Deve Gowda）年事已高，其家族内部，以及高达家族与非高达家族成员间爆发激烈斗争，使JDS面临分崩离析风险。不过，印人党在卡邦内最大对手国大党目前在邦内组织较为良好，有效控制内斗，数次展现出较强动员能力。再考虑到目前国大党主席为卡邦达利特出身的卡尔格（Mallikarjun Kharge），国大党或在卡邦邦选中给印人党带来严峻挑战。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【老党状况】“印度团结大游行”取得成功，国大党趁势发起新一轮活动，但仍面临内斗严重等传统问题

1月29日，国大党领导人拉胡尔·甘地在斯利那加市中心升起印度国旗，标志着由他领衔的“印度团结大游行”（ Bharat Jodo Yatra）宣告结束。本简报认为国大党本轮活动大体取得成功。一是该活动成功接触到较广泛的社会群体，并为印人党反对力量提供发声舞台。二是该活动显著改善拉胡尔·甘地本人的形象，部分扭转印人党试图将其塑造为“不察民情的纨绔”“外国人”等的困局。三是该活动成功提高舆论场上国大党关心议题的热度，如失业、通货膨胀高企等问题。受到“印度团结大游行”活动成功的鼓舞，国大党已经在各邦发起“手拉手团结游行”（ Haath se Haath Jodo）活动。据悉，国大党还计划发起新一轮从西至东的游行，或从古吉拉特邦开始，结束于“伪阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地区）。不过国大党仍面临诸多传统问题困扰，特别是多个邦组织内斗严重，包括拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦和喀拉拉邦组织，其能否利用“印度团结大游行”乘胜追击仍有待观察。

 ——本简报评论

【财阀争议】国大党纠集多个反对党就阿达尼事件围攻莫迪政府，右翼试图通过保持沉默渡过时下难关

1月24日，美国做空机构兴登堡研究发布针对阿达尼集团的调查报告，称该集团“财务造假”。自此，阿达尼集团股价遭受重挫，此事在印国内也引起轩然大波。适逢印新财年财政预算国会会期，反对党数次针对阿达尼集团相关议题向印人党发起攻讦。国大党就反复就印度人寿保险公司（LIC）和印度国家银行（SBI）等公共资产在阿达尼股价暴跌中“遭遇损失”攻击印人党。国大党纠集多个反对党就阿达尼事件举行会议，参加者包括平民党（AAP）、草根国大党（TMC）、印度民族协会（BRS，特伦甘纳执政党，近期由特伦甘纳民族协会更名而来）等。国大党还在全国范围发起针对阿达尼事件的抗议集会。但整个印度教右翼方面就该事件保持沉默。国民志愿服务团（RSS）官方杂志《组织者》发表评论文章称，阿达尼事件和BBC有关2002年古吉拉特暴行的纪录片都是“中国阴谋”。《组织者》的回应成为一个少数例外。本简报认为，一方面莫迪政府通过保持沉默暂时压低了事件热度，控制继发政治损失。另一方面反对党也极大限制莫迪政府动用公共资源救助阿达尼集团的行动空间，特别是考虑2023年是印重要“邦选年”。以阿达尼集团为代表的财团在莫迪政府政治经济战略中地位至关重要，若阿达尼无法扭转困局，最终必将给印人党带来重大不利影响。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【新闻审查】印政府线上线下严厉封锁BBC纪录片《印度：莫迪问题》，遭反对党诟病侵害言论自由1月20日，印信息与广播部动用紧急权力，禁止YouTube、推特等网站播放BBC纪录片《印度：莫迪问题》（India: The Modi Question），已封禁视频来源和链接，各个学校也禁止学生观看。除网络封禁外，莫迪政府还打压观影学生，逮捕部分组织观看该影片的学生。1月底，数所高校内发生多起类似事件。尼赫鲁大学内某学生组织在播放该片时，校方甚至以断电断网的方式阻挠观影。该纪录片分为两部分，上集已经于1月18日播出，内容涉及2002年古吉拉特骚乱以及当地政府的应对手段，而莫迪是当时古吉拉特邦的首席部长。印外交部表示，这部纪录片是纯粹“以损害声誉为目的的宣传品”，内容有失公允，且充满殖民者思维。印外交部、内政部、信息与广播部等部门的官员观影后认为其“破坏印度主权和信誉，并有可能对印度与外国的友好关系以及国内公共秩序产生负面影响”。但包括国大党和草根国大党在内的多个反对党则严厉批评当局政府的封禁行为，认为这种行为严重损害言论自由和人民获取信息的权利，政府无权仅以内容有害或敏感为借口审查对其不利的信息。 ——综合自《印度教徒报》《经济时报》《外交政策》等
【舆论引导】印政府再度收紧言论自由，开始实施电视频道管理新规，详细界定准入准出和播放内容标准2022年11月，印政府信息和广播部颁布新版《印度电视频道上行和下行规定》（Guidelines for uplinking and downlinking of television channels in India, 2022），2023年1月1日开始实施。新规概述在印设立广播电视频道的程序和要求，其中包括获得许可证的各项要求，广播内容的标准和安全要求。该规定旨在确保电视广播公司遵守印法律和法规，确保播出的内容符合印文化和社会价值观。此外，在新版规定下，政府有权撤销违反准则的电视频道许可证。值得注意的是，该规定给予中央政府通过“一般性建议”强迫所有印电视频道播放“符合国家利益的内容”。此外，新规还要求每个频道每天至少播放三十分钟“具有国家重要性和社会意义的内容”。 ——综合自The Wire网站、《印度快报》
【边境基建】印忌惮中国基础设施建设，拟在藏南地区修建大规模水利工程，或将引发印孟水资源争端12月底，印度国家水电集团（NHPC）向中央电力局（CEA）提交了关于在伪阿鲁纳恰尔邦（我国藏南）上桑朗县建造110亿瓦特装机容量水电站的初步可行性报告。据报道，印政府为应对中国在雅鲁藏布江上游修建水库所而采取这一措施。印政府官员表示，中国或通过水库控制水流，减少雅鲁藏布江流量，甚至可引发人工洪峰。印政府拟建水库储水量可达90亿立方米，以应对相应的水流增减。相关专家表示，该水库也可调节雨季雅鲁藏布江的洪水。该工程一旦建成，其规模将是印度现有最大水利工程的五倍。但印外交部下属中国研究所（ICS）相关专家指出，印修建此类大型水利工程恐引发印孟之间的水资源争端，三国分享水利资源和水文信息才是解决问题的正道。
  ——综合自《铸币报》《经济时报》《印度教徒报》

【言论自由】印设立社交媒体平台用户申诉处理委员会，此举或将进一步激化政府和社交媒体公司间矛盾

莫迪政府近日宣布成立三个申诉处理委员会（GAC），主要处理用户对社交媒体平台的投诉。委员会将有权监督和撤销平台对内容做出的审核决定。每个委员会由一名主席和两名全职成员组成，两名成员从不同的政府实体和行业相关退休高级管理者中选拔，所有成员任期均为三年。第一小组由内政部下属的印度网络犯罪协调中心负责人担任主席，全职成员为印度警察局退休官员和旁遮普国家银行前首席信息官。第二小组将由信息广播部政策和行政司联合秘书担任主席，印度海军退役准将和咨询公司L&T Infotech前副总裁任全职成员。第三小组由电子和信息技术部高级科学家任主席，印铁路公司前交通服务官和印度工业发展银行（IDBI）前董事总经理兼首席执行官任全职成员。根据新规，委员会处理投诉率须达100%且要在30天内反馈处理决定，所有处理均在线进行。委员会正式成立前，已有批评声音认为政府过度监管社交媒体审核环节。印政府此前已要求社交媒体平台设立专门内容自我审查监管机构，Meta和Twitter表示支持，而Snap和Google则持不同意见。目前，委员会下设三个小组的分工仍不明确。本简报认为，设立申诉处理委员会从形式上或将进一步激化印政府与社交媒体公司之间的矛盾，但从目前机构设置和职能分配情况来看，官僚主义特点突出，该委员会未来将发挥何种作用有待观察。

 ——摘编自《印度快报》

【广告行业】印广告投诉同比增长14%，消费者忽视免责声明和商家过度使用冗长的免责声明或成主因

印广告标准委员会（ASCI）近日发布报告称，2022-23财年上半年共处理广告投诉3340起，较2021-22财年同比增长14%。从被投诉平台来看，55%的广告投诉来自数字媒体，39%来自印刷媒体，5%来自电视。数字媒体中，对Instagram的广告投诉最高，占27.4%；其次是Youtube占24.3%。从被投诉内容来看，教育类广告投诉最多，占27%，其次是医疗保健类15%，个人护理类14%，食品饮料13%。其中，个人护理类的投诉增长率最快，诱导性声明和网红违规带货成为消费者被侵权主因。在内容推广方面，网红带货遭投诉最多，达28%，其违规行为对个人护理领域影响最大。委员会发现，超80%的印度消费者没有注意到广告中的免责声明，33%的消费者反应即使有足够的接触时间也无法完全理解免责声明，62%的消费者认为免责声明“过长”。委员会秘书长表示，该机构自2016 年就制定了免责声明指南，但据观察，过度使用免责声明、免责内容冗长复杂使消费者难以理解广告中呈现的所有信息。该委员会表示，数字广告业发展近年来突飞猛进，在这一背景下将加大AI监控等技术投入，准确识别违规行为并推动合规工作。与此同时将简化投诉处理流程，为消费者、品牌和政府机构在内的所有利益相关者提供快速响应平台。据悉，印度广告业总收入在2023年将达到12.6亿美元，未来将保持10%以上的增长率，行业规范化发展将对消费者和市场产生深远影响。

 ——摘编自《商业标准报》《经济时报》

【非法移民】印偷渡英国人数激增，两国就打击非法移民达成共识，但印移民已成为英重要劳动力来源

英媒体报道，2023月1月已有250名印印度人乘坐小船穿越英吉利海峡非法入境英国，较往年同期235人有所增加。印度人已成为经英吉利海峡非法移民英国的第三大群体，仅次于阿富汗和叙利亚。年轻人多采取此种方式非法越境。一方面，相较于直接合法申请国际学生签证，以非法移民身份申请庇护可以大幅节约求学成本。另一方面，间接原因在于塞尔维亚此前曾修改面向印度人的移民政策，印度人可免签进入塞尔维亚停留30天，这为印度移民穿过欧盟国家跨越英吉利海峡进入英国创造条件。目前，为打击非法移民，塞已取消上述政策。从民间交往层面看，英国印度学生会主席阿罗拉认为，非法移民将损害印度在英人士的整体形象，尤其会给遵纪守法、勤勉好学的印度留学生带来负面影响，非法移民不该滥用英移民制度。从政府层面看，印英两国签署《移民与合作伙伴协议》，旨在加速驱逐非法移民并打击移民犯罪。双方共同宣布青年专业人员计划（YPS），每年允许3000名18-30岁印青年在英生活工作两年。受历史影响，印度人长期以来是英国非欧盟国家最大移民群体，总数超150万人。特别是在英国脱欧之后，印合法移民成为英最重要的劳动力补充，包括技术工人、医疗、建筑工人等，未来还呈进一步增长趋势。

——摘编自《印度时报》《卫报》

本期编辑：喻琬淋 陈珏可

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