重磅 | 巴基斯坦未来有什么战略选择？前外交官透露内部判断
编辑 | 赵澜清 穆祎璠
编者按
巴基斯坦大选迫近，前外交官、巴基斯坦地区研究所主任阿卜杜勒·巴希特对新政府的外交政提出极富洞察力的建议：为了进一步拓展巴外交空间、推动巴社会经济发展，巴基斯坦首先应该加强对华关系，其次是加强对沙特等海湾国家关系，三是妥善处理对阿富汗和印度的周边关系，四是为巴基斯坦与西方关系注入更多实质，五是结构性调整巴涉外机构和部门。值得注意的是，巴希特将对华关系置于巴一切对外关系之上，全面高于面向海外国家和美西方的关系。这一方面意味着中巴关系巩固提升至前所未有的水平，另一方面也意味着巴基斯坦对美、对沙依赖已肉眼可见的大幅下降，这对中国而言也意味着更大的责任和风险。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。
图源：网络
2024年1月初，巴基斯坦“特使会议”在首都伊斯兰堡举行，巴驻主要国家大使及高级专员悉数出席。巴政府定期举行这种“特使会议”，旨在评估巴对外政策面临的挑战，并寻求因应这些挑战的可行之策。然而，本次会议意味特殊——这是首次看守政府主持召开“特使会议”。尽管如此，本次会议完全可被视为一次卓有成效的活动，为下月初大选后拟组建的新政府提供富有洞见的外交政策建议。
无论哪位候选人胜选组建新一届政府，巴基斯坦都毫无疑问需要在深思熟虑后调整对外交政策，以此在日益复杂、分裂、多变的全球和地区形势中维护巴基斯坦利益。总的来说，这些调整可以归结为两个密不可分的外交政策目标，即拓展巴基斯坦的外交空间和实现巴基斯坦社会、经济发展议程。
一个国家的外交政策方向虽然不是一成不变，但也不能朝令夕改，这是必然要求。通常，如果外交政策具备一定操作空间，就应该灵活巧妙应对各种局面，而非玩弄外交战略的基本原则。这对巴基斯坦而言似乎更令人信服。
巴基斯坦新一届政府必须明确五个关键领域，以便制定相应的外交政策。五年时间恰好是取得预期成果的适合时间框架。
第一，巴基斯坦不仅要维持，而且要进一步加强同中国的战略关系。在这方面不应存在任何质疑。即使真的存在分歧和不同观点，也决不能像巴基斯坦一些内阁部长在正义运动党时期那样在公开场合进行大肆讨论。新一任总理最好将中国作为国事访问的首站。
第二，巴基斯坦与沙特阿拉伯及整个海湾地区的关系也尤为重要。这些伙伴可以通过投资、贸易及外劳汇款为巴经济发展提供巨大帮助。然而，令人实在遗憾的是，由于一系列原因包括各种体制机制问题，巴基斯坦无法一以贯之推动这类合作倡议，也未能全面利用这一潜力。显然，内政和宗教因素也对这类伙伴关系产生了不利影响。
现在巴基斯坦到了制定“向海湾前进”（Go Gulf）长效政策的时候了。外交可能以无数意想不到的方式发挥作用，但前提是必须明确提出一个具体可实现的目标愿景。希望巴基斯坦下届政府能够胜任这项任务。
第三，地区稳定对于巴基斯坦实现经济抱负至关重要。为此，巴基斯坦必须耐心处理对阿富汗、对印度的双边关系。毫无疑问，塔利班很难对付，但多少有些令人费解的是，塔利班2021年8月重新掌权后，巴基斯坦在喀布尔却迅速陷入进退失据。考虑到互惠互利，巴基斯坦对阿工作当然可以做得更好。持续的双边接触应有助于缓解双方不满，不论是针对巴基斯坦好战行为，还是阿富汗在巴难民的回国问题。
至于印度，新一届政府可能需要多集思广益，这并不只是为了搞清楚印度对巴战略究竟是什么，而是弄清楚巴基斯坦面的印度能够做什么和必须做什么。巴基斯坦尤其需要重新审视其克什米尔政策，长期奉行的政策未来可能行不通。2019年8月印度废除克什米尔特殊地位后，巴印两国在秘密渠道甚至讨论了“冻结争端20年”的可行性。
如果莫迪2024年5月赢得其第三个任期，他可能会非常热切地接触巴基斯坦，因为他自己也知道印巴接触对印度的极端重要性。他希望看到巴基斯坦同意“冻结克什米尔问题20年”，将双边关系重点放在经济联通和地区互通上。这样的安排可以推动双方基于现状达成解决方案。如果纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）在巴基斯坦重新掌权，我们可能会看到两国逐渐朝着这个方向发展。
第四，巴基斯坦对美国及其他西方国家关系的重要性怎么估计都不为过。巴基斯坦需要集中精力对面向西方的双边关系注入更多实质内容。巴基斯坦与中国的战略伙伴关系不应用来讨价还价，尤其是当美国正在武装印度所用的尖端武器也可能被用来对付巴基斯坦。必须明确的是，中巴关系是巴基斯坦核心国家利益，不容妥协。中巴关系不应受中美全球竞争影响！
第五，巴外交部亟需更多资源，并推动早就应该进行的机构重组。新一届政府必须首先考虑将巴信息技术部的经济事务司及对外宣传司并入外交部。必须这样做才能充分创造协同效应，真正激发经济外交和公共外交的应有价值。
总而言之，巴基斯坦如果继续深陷国内混乱不能自拔，就很难在外交政策方面取得重大成就。毕竟，有效外交政策的首要原则是国内善治。
作者简介：
Abdul Basit系巴基斯坦地区研究所主任，曾担任巴基斯坦驻德国大使和巴基斯坦驻印度高级专员。本期编辑：赵澜清 穆祎璠
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