选址内参 | 中国城市政商关系排名发布：哪个城市更宜投资

长期以来，中国地方政府之间形成了一种相互学习政商关系的互动机制。近年来，很多城市更是明确树立了“对标”对象，作为自己学习和赶超的对象。

人大国发院的研究报告发现，从2014 年到2018 年，城市之间考察学习的次数从75 次逐步增加到286 次。在城市学习过程中，深圳、杭州、上海、苏州和广州是被学习次数最多的五个城市，而这五个城市正是营商环境排名前列的城市。

典型案例是，为了学习和赶超“对标”城市深圳，青岛市在2019 年派出了175名干部前往深圳的企业挂职学习，而学习的主要内容就是政府如何为企业服务。

在此背景下，继2018 年发布《中国城市政商关系排行榜（2017）》之后，人大国发院政企关系中心又发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对292 个地级以上城市的政商关系进行全面评价。

人大国发院课题组负责人聂辉华教授指出，这个排行榜有几个亮点：一是覆盖城市范围广，去年包括285个城市，今年包括292个城市；二是以国家领导人提出的“亲”、“清”两个维度来度量政商关系；三是独创了领导人到企业座谈或调研次数的亲近指标，与国家发改委最近的规定完全契合；四是面向全社会公布详细指标和数据，便于地方政府对标和学者进行学术研究。

东莞政商关系健康指数蝉联第一

根据《中国城市政商关系排行榜（2018）》，政商关系健康总指数前10 名的城市是：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州和济南。东莞的政商关系健康指数蝉联第一。

（1）按区域比较，华东地区表现最优，其次为华南地区，东北地区最后。

（2）加总到省级层面比较，上海排名第一，北京第二，天津第三。与去年相比，上海和北京的位次保持稳定，天津有所上升。

（3）按城市级别比较，重点城市前五名城市为：深圳、南京、上海、北京和厦门；普通城市前五名为：东莞、中山、佛山、珠海和无锡。

（4）与去年相比，今年名次进步最快的20 个城市中，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前5。

经济越发达政商关系越健康

报告涵盖的292个城市包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。首先，我们根据各个城市政商关系健康指数得分，绘制了全国政商关系健康指数地图（图1）。

颜色越深的地方表示政商关系健康指数得分越高，即政商关系越健康。直观上，东南沿海省份整体上城市政商关系健康指数分值较高，而东北地区整体颜色偏浅，表明东南沿海地区的政商关系好于东北地区。此外，纯白色部分为缺失数据的城市，不进入本次排名。

在全国各城市中，东莞的政商关系健康指数仍然排名第一，与去年一样。除了直辖市北京，前十名的城市几乎都处于东南沿海，尤其是南部沿海。在前20 名城市中，绝大多数城市也是沿海城市，只有西安、成都和武汉是中西部城市。

按省份归属，广东省表现最为亮眼，其所属城市有5 个（深圳、中山、广州、佛山和珠海），遥遥领先于其它省份。其次为江苏省，有4 个城市（南京、无锡、常州和苏州）进入前20 名。再次，浙江省也有3个城市（金华、杭州、宁波）进入前20 名。

从各大区域来看（图2），华东地区表现最优，其次为华南地区，并且两地差别不大，明显高于其他地区。相对来说，东北和西北地区的整体表现落后，得分低于全国平均值。这一结果与去年类似。

中小城市提升政商关系进步快

省份政商关系健康指数根据省内各市政商关系指数的平均分计算，其中直辖市的省份政商关系指数等于城市政商关系指数。按照这样的计算方法，上海在全国排名第一，北京第二，天津第三，而在普通省份中，浙江省排名第一，江苏、广东排名靠前。

整体而言，直辖市排名明显高于普通省份，并且优势明显。与去年相比，上海和北京的位次保持稳定，天津有所上升。

同时报告比较了2017 版和2018 版政商关系健康指数，找出了排名上升较快的城市。名次进步最快的20 个城市名单中，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前5。

从进步城市的分布来看，虽然排名上升的城市处于全国各个地区，但是以在中西部地区居多，例如襄阳、乌鲁木齐、拉萨、常德、巴中等城市。中西部地区营商环境基础相对比较薄弱，因此改善的空间较大。

从进步城市的等级或规模来看，进步快的城市主要为普通城市，特别是中小城市。除了乌鲁木齐和拉萨为省会城市，重庆为直辖市外，其他的城市均为一般城市。

关于改善政商关系的五大建议

人大国发院课题组提出如下政策建议：

第一，进一步提高政府的电子政务水平，加强这方面的基础设施建设和标准统一。电子政务使得政府更透明，交易费用更低。

第二，鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验，加强城市之间的交流与合作。中国的城市“精英俱乐部”并非铁板一块，而是有着较好的流动性。

第三，鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山东为例，全省在转换动能和优化营商环境方面的运动式推进，已经收到了良好效果。在清白指数方面，全国前5名的城市中，山东省独占3名。

第四，鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估，形成一个竞争性评估“市场”。应该鼓励第三方机构开展营商环境评估，逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。

第五，扎实推进营商环境的深层次改善，防止表面化、象征性和低水平的“恶性竞争”。应该将重心放在保护企业家产权和人身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则以及加强政府和企业沟通等“重头戏”方面。

最后附政商关系排名全名单——

来源 | 园区荟（ID：chuangyi-icity）

资料 | 《中国城市政商关系排行榜（2018）》  

整理 | 荟荟

图表 | 人大国发院