彭州：探索信义治理新模式 全域打造信任互助社
日前，全国社会治理创新案例（2023）入选名单正式发布，成都共有7份案例入选。
党的二十大报告提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。彭州市坚持以党建为引领，聚焦“尽责、尽心”的内核，依托信义治理理念创设信任互助社，探索治理共同体在基层的实践。
“信义治理”是指在党建引领下，社区治理由二元对立走向多元共治，各个利益相关者在公共事务领域合作共治，形成基于信义的治理格局。信任互助社是中国式社会治理现代化的生动实践，以党建引领为核心，坚持党建引领高质量发展、高效能治理和高品质生活，发挥基层党建资源整合、规则供给、组织动员等作用；以信义链接为依托，坚持“信义发展共同体、信义治理共同体、信义生活共同体”三大价值目标破除利益价值偏好；以平台建设为手段，以信义、信用、互助、合作为理念，按照需求导向、问题导向，全域打造信任互助社，构建闭环高效运行机制。
彭州实践源于通济镇圆通坝社区的“爸妈食堂”，在那里老年人只需花2元钱就可享受“两荤两素一汤”营养午餐，“2元”不仅仅带来了餐食的温暖，更为老年人提供了交流的场所。而这2元午餐背后是大量志愿者、社工等群体参与洗菜、做饭等志愿服务。社区党组织通过志愿积分为社工群体、志愿者赋分，并使用积分兑换营养午餐、生活物资等服务，实现了社区资源“小循环”。
△ 特色信义驿站：爸妈食堂
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概
念
体
系
信任互助社
是一个集聚社区居民、单位、企业、商户等力量，集合社区空间、产品、服务等资源，集成社区各类综合信息，通过主体有效参与、资源高效配置、信息互通共享，以社区“共建共享共治共赢”为目标，以“信义贝”积分管理为介质的资源、信息交换平台。
信任互助联盟
是信任互助社的运营主体，是由企业及社会团体自愿组成的非营利性组织，在中共彭州市委城乡社区发展治理委员会指导下，秉持“今天存信义、明天换资源”的理念，负责信任互助社运维及日常工作开展，通过机制建设、平台搭建、场景营造、主体培育等方式，撬动企事业单位、市场主体、社会组织、居民个人形成支持社区发展治理的资源网络，保障信任互助社良性运营。
信任互助指导委员会
是信任互助社的指导、参谋、咨询机构，由治理、公益等领域专家组成，为信任互助社的发展和运行提供指导性意见，审议信任互助联盟的发展规划、项目开展及与信任互助社发展密切相关的其他重大事务。
信任互助监督委员会
是信任互助社运行的监督机构，由政府相关人员、高校相关专家、律师、企业代表、商家代表、居民代表组成，负责监督信任互助社运行的规范性和合规性，对信任互助联盟的章程、实施项目、信任互助报告等进行监督并提出完善意见。
信义贝
是信任互助社实现资源配置的价值符号，是以服务时长作为量化标准的非货币、非金融属性的信义积分，通过评定、发放、流通等流程，实现社区社会资源的流转、互换、循环。
信义商家
是指在信任互助社运行过程中，弘扬传统信任互助美德，营造社会信义环境和邻里互助精神的良好风气、在诚信经营和公共信义责任履行方面表现突出的经营者。
信义达人
是指在信任互助社运行过程中，具有信义精神，在信任互助行动、慈善活动参与等方面表现突出的个体。
信义市集
是依托信任互助社发起，秉持“家家互互”和“用信义换资源”理念，集聚社区好物，用优惠的信义贝兑换服务政策，鼓励街镇、社区、商家、居民多元参与的一项活动，旨在传播信义理念，拓展信义贝应用场景，提升信任互助社的参与感和获得感。
创新价值目标
深化信义内涵
△ 东林社区信任互助社“三张清单”
01
以党建引领为核心
坚持党建引领高质量发展、高效能治理和高品质生活，发挥基层党建资源整合、规则供给、组织动员等作用。
02
以信义链接为依托
坚持“信义发展共同体、信义治理共同体、信义生活共同体”三大价值目标破除利益价值偏好。
03
以平台建设为手段
坚持信义、信用、互助、合作理念，按照需求导向、问题导向，探索建立信任互助社，构建闭环高效运行机制。
创新理念思路
解决关键问题
△ 丹景山镇花朝集
01
将传统中国社会的治理优势与现代社会治理新思路相互结合
信任互助社继承中国传统信义文化和互助美德，以“仁、义、礼、智、信”的传统文化为内核，引导居民在社区生活中形成“互动、互信、互爱、互助”的社区邻里氛围，提倡将社会“公益精神、尽心尽责”贯穿于社区治理，强调“信任”和“互助”之间的共生互动关系，激发“共商、共建、共治、共享”的内生动力。
02
将社会治理共同体价值内核和信义治理理念相互嵌入
信任互助社按照“存信义、换资源、促循环”的互惠逻辑，搭建政府、市场、社会以及社区和居民间互帮互助的信任桥梁，侧重“人人有责”；通过信任互助联盟联合社会组织、通过信任互助运行平台聚合社区居民，增强社区居民共同体意识、增进社区内部凝聚力，突出“人人尽责”；通过信义贝兑换机制链接社区资源，打造全景式、全方位、全链条的社区平台，实现“人人享有”，从而推动建立“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。
创新方法举措
构建信任体系
△ 居民使用信义贝
01
搭建互助式平台
信任互助社平台根据不同应用场景，适配不同组织结构，发挥不同社会组织的特点，构建闭环高效运行机制。为居民搭建了互帮互助、睦邻友好的平台，促成了睦邻友好、出入相友的氛围。
02
建立规范性制度
完善信任互助社实施办法和信任互助联盟章程。制定信任互助社建设工作方案，形成信任互助联盟的章程和公约，规范和约束信任互助联盟及信任互助社的运行。
03
制定精细化标准
建立信任互助社运行标准清单，聚焦社区治理发展需求和群众重点难点诉求，梳理社区邻里类、社区健康类、社区空间类等九大清单分类，用于引导社区、网格、组织、居民等各类群体开展互帮互助。
04
构建循环型机制
一是建立运行兑换机制：形成“资源上报—核定价值—信义贝发放—需求发布—需求回应—时长认证—存储（转赠、兑换）信义贝”全流程矩阵运行模式，构成资源、信义贝的流转闭环；以市场化逻辑融入公益属性将资源核算成信义贝形成兑换机制。二是构建激励评价机制：借助技术手段生成单位、企业、商家及个人信任互助报告，成果用于相关激励、奖励。三是监督考核机制：制定五个方面负面（禁止）清单事项，邀请各类组织和群体代表全过程监督。
创新平台支力
形成显著成效
△ “檐里·有请”商业街
01
构建闭环高效运行机制
组建成都爱有戏、红旗连锁、彭州携程等企业及社会组织，自愿组成非营利性的信任互助联盟作为信任互助社运营主体。创设信义贝资源互助符号，作为社区资源流转、互换、循环的媒介，在信义市集活动中吸引鱼凫龙门、天彭肥酒等100余户商家参与，带动居民注册信任互助社，促进雷竹笋、熙玉酥梨等农特产品销售。
02
全面梳理循环流转资源
一是城乡社区。目前，全市梳理出社区停车场、生活馆等资源15类960余项。二是市场主体。围绕居民“衣食住行”全生活链，联动教育、文旅、商务、湔江集团等机关企事业单位，梳理七星酒店、文旅公司等资源6类150余项。三是社会组织和个人。有效回应社会组织和个人等社会主体回馈社会的热情冲动和责任担当，吸引社会组织40余个加入其中。
03
打造特色信任互助场景
一是开发信任互助社线上应用，形成“平台亮单、居民点单、组织验单、线下完单、事后评单、积分结单、商城兑单”七大体系。二是合理布局信任驿站。依托社区党群服务中心、爱心商家等，设置常态化信义贝线下兑换点和服务点，布局梨花·读、樱花驿站、“信义+”市场等特色信任驿站28个。三是开展信义市集品牌活动。以“家家互互”理念组织开展“同在屋檐下·春暖千万家”彭州市闹元宵暨社区邻里节信义市集、葛仙山镇“花漾仙山”赏花节、丹景山镇丹景·花朝集等活动20余场。四是举办公益直播活动。针对居民需求，在信任互助社视频号上开通“公益直播”专栏，定期向居民群众推送健康卫生、国学文化等公益知识，积极为信任互助社导流。
04
强化信任互助运行激励
一是招募合伙人。以公益创投等方式为抓手，向社会公开招引商家、创业达人等市场主体，扶持培育一批服务社区、服务居民的信义达人，京东线下店和蓉城社区淘等品牌商家。二是开展评选表彰。为提高信义商家积极性，建立晒榜机制，实时发布信任互助榜单，激励信义商家和信义居民。截至目前，全市累计发布各类志愿服务活动4200余场次，注册热心居民3.1万余人，挖掘书亦烧仙草等爱心商家1180余家、评选信义达人32个。三是强化结果运用。支持信任互助报告多场景应用，并将评选表彰情况在公号、信任互助社小程序等地展示，不仅对志愿行为激励和宣传，也是为市场主体导流提供有力支持。
打造地域品牌
推广可复制经验
△ 引入红旗连锁超市设置社区服务店
01
激活“信义之池”
建立灵活多样的链接网，激活“一池春水”，金沙社区幸福小食堂、东前社区爱心线钩坊等社区闲置空间通过信义贝得以盘活利用。
02
构建“信义之治”
融入“社区菜篮子”全生命周期综合服务平台，开设“社区好物”等专区，依托家门口服务公司，推动“信义贝”与“彭州十三品”等文创产品、九尺板鸭等农特产品兑换，招引熙玉村返乡创业青年雷亮，探索联动式跨区域社区经济发展新模式。
03
培植“信义之风”
信任互助社已经成为了彭州社区发展治理工作的创新表达，被《人民日报》《四川日报》等主流媒体相继报道。2022年11月，信任互助社入选成都市智慧社区首批5个示范应用场景之一。
END
来源：彭州社治、成都社治