唐驳虎：普京为何突然重写俄罗斯权力版图？

文/凤凰新闻客户端荣誉主笔 唐驳虎

开年之后的国际大新闻是一件接着一件。

1月15日，先是北京时间晚上9时许，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布，率领俄政府全体辞职。而普京立即批准梅德韦杰夫辞职，并向国家杜马提议，由现任俄罗斯联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金出任总理。

这个消息立刻在国际舆论界激起广泛猜想，梅普二人转闹翻了？俄罗斯出了什么情况？朋友圈里一惊一乍的，好像俄罗斯出了什么了不得的大事。

千条万缕，还是从简单的说起吧。

俄罗斯新总理——一个连百科都没有的陌生人

俄罗斯新总理米哈伊尔·米舒斯金（Mikhail Mishustin），连见多识广的外媒都是一脸懵圈，更不用说中国人了。

在此之前，他连个英语的维基百科页面都没有，俄语百科也非常简单。毕竟作为行政技术官僚，米舒斯金在政治领域的知名度极低。

但是，这难不倒我啊……独家简单介绍一下：

1966年3月3日出生于莫斯科，现年54岁。已婚，有三个儿子。

23岁时，他本科毕业于莫斯科机床工具学院（现莫斯科国立工艺大学、斯坦金），主修计算机辅助设计（CAD）。1992年在本校继续完成了硕士（副博士）学位。

毕业后，先是担任测试实验室主任。1995年29岁时出任“国际计算机俱乐部”副总干事兼主席，该俱乐部是一个公共非营利组织，组织俄最大的计算机展览会和国际计算机论坛。

在主办了三年计算机论坛和展览之后，1998年8月，32岁的米舒斯金进入公职，被直接任命为俄罗斯联邦税务局副局长，主管会计核算和纳税控制信息系统。

（1999年3月～2004年3月随着部门改名，为俄联邦税收和征税部副部长）。

2004年3月～2006年12月，担任经济发展部下属的联邦不动产地籍管理局局长。

2007年1月～2008年3月，担任联邦经济特区管理署署长。

2008年3月，42岁的米舒斯金辞去公职，成为俄罗斯联合金融集团（UFG资产管理）总裁。该集团是俄私人资本与德意志银行合资的俄国内资产管理与基金领域最大的公司之一。

同时米舒斯金还创办了国立经济高等学校，和房地产经济学研究所等机构。

根据2009年报表，米舒斯金当年收入为7860万卢布（约合今880万人民币），他妻子的收入为1700万卢布。

2010年4月6日，44岁的米舒斯金重回公职，被任命为俄罗斯联邦税务局局长。并一直任职至今。

2003年，以“俄罗斯国家税收征管机制的经济学”论文获经济学副博士学位。

2010年，以“俄罗斯的国家税收形成策略”论文获经济学博士。

他还发表了40多篇论文，出版了有关税收管理的三本专著。

2012年底获荣誉勋章，2013年11月获俄联邦总统的名誉奖状，2015年7月获“为祖国服务”四级勋章。

2016年，米舒斯金的收入为1880万卢布（约合今210万人民币）。同时，他妻子的收入超过7700万卢布（约合今860万人民币）。

——几年时间，夫妻的收入实现了互换，也就是所谓的“旋转门”。

解析俄新总理米舒斯金——为何普京选中了他？

米舒斯金为什么成为普京看重的人物？并且战胜了可能的总理候选人，包括莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁、经济部长马克西姆·奥列什金和能源部长亚历山大·诺瓦克等等？

为了了解这个政治圈的陌生人，我专门阅读了他在向普京汇报时的一些简短会议纪要。

可以看出，他回答问题沉稳有力，数据脱口而出，思维清晰，对自己主管的工作了如指掌，并且带有分析能力，有一定的主见。

这样的部门领导很容易得到更高层领导的赏识——20多年前，叶利钦也是这样看上沉稳冷静的年轻普京的——

在叶利钦看来，普京与那些整天围在自己身边、只会360度无死角全方位全时刻拍马屁谄媚的爬虫们相比，真是太不一样了。

（当然，这也不是叶利钦选择交班普京的全部原因。真实的主要原因，未来有机会的时候再说吧。）

尽管米舒斯金是从一位CAD、计算机硕士跨界进入税务领域的，最早的工作还是主持建立纳税控制信息系统，但他明显学习能力强，完成了经济学和税务学领域的硕士、博士论著。

就在事发前一天，据俄罗斯卫星网1月14日报道，俄罗斯独立民调机构“列瓦达中心”进行的一项民意调查结果显示：

57%俄罗斯人认为，现任政府无力解决价格上涨以及居民收入下降的问题，53%受访者主张现任政府辞职。

在梅德韦杰夫的声望日益下滑，普京急需在经济上获得成绩的当下，选择一位懂经济、沉稳踏实的高层官僚接任总理，是恰当的选择。

梅德韦杰夫出局，至少说部分出局

说完新人，再来说老人。对于“旧总理”梅德韦杰夫（1965年9月生人）的地位和去向，舆论纷扰不一。

有的人说，梅普闹翻了。有的人说，普京提名梅德韦杰夫任俄联邦安全会议副秘书，是“明降暗升”，是到此前未曾涉及的新岗位历练，是全面培养的的节奏云云。

其实，光是仔细听一听两人在辞职与批准上的讲话，就能品出味道。

普京对政府成员的共同努力表达了感谢，但也指出——“尽管并不是所有的事情都得到了解决”。

还有俄网友把梅德韦杰夫宣布辞职的时候说的一段话截了出来，他说：“新年和去年一样糟糕。不同的是，去年已经很坏了，新年总是更糟。”

在本应客套客气的场合，两人都还是忍不住说出这样的丧气话，这已经够明显的了吧？

梅德韦杰夫不仅在经济上表现“糟糕”，在总统和总理任上也反复展现出其性格弱项。他亲西方，也备受争议。

普京给了他12年机会（2008-2020），最后还是失望了。这几年，两人确实矛盾日深，亲密无间的镜头越来越少见到了。

梅德韦杰夫要去什么地方？

尽管如此，普京还是提名梅德韦杰夫任俄联邦安全会议副主席，专门给他新设了这么一个职位（此前是没有的）。

俄安全会议是俄安全决策最高机构，普京任主席，常务成员包括俄政府及安全机构一把手在内，共12人，现在是帕特鲁舍夫任秘书。

秘书，其实就是常设机构领导者，说白了，就是安全会议的实际领导者。

帕特鲁舍夫，国内很多人并不了解他，其实他是比普京还资深的老牌克格勃。

他1951年7月生于列宁格勒，1974年毕业于列宁格勒船舶制造学院，毕业后先是在本学院的一个教研室任工程师。但很快被调入克格勃驻列宁格勒州管理局反间谍部门工作。

叶利钦时期，他在俄联邦反间谍局和联邦安全局（克格勃的继任者）担任各种领导职务；1998年（47岁时）被任命为总统办公厅副主任，与同系统出身的普京搭班。

从此，帕特鲁舍夫成为普京团队的重要成员和重要亲信，在政治格局中扮演着极为重要的角色——

1999年8月被任命为俄联邦安全局局长，2008年5月出任联邦安全会议秘书。

现在，曾经在40多岁时一飞冲天的梅德韦杰夫，虽担任安全会议副主席，可这是个虚职，间接受帕特鲁舍夫指挥，边缘化、冷却化的态度已经非常明显。

但是，毕竟这还是一个重要职位，并未离开核心圈，也不算纯粹的养老职位。

普京安排梅德韦杰夫到强力部门，协同帕特鲁舍夫主持常务工作，也是对今年才55岁的“小梅”重新“回炉”考验。

还是有可能在帕特鲁舍夫退休（今年69岁）后，由小梅执掌秘书职位。这，就得看他的新表现了。

变动的真正起因——普京提议修改宪法

其实，事件的真正起因，是15日当地时间下午，普京在莫斯科马涅什国家展览中心向联邦会议发表年度国情咨文。

除了常规年度报告，他还提议修改宪法。内容包括扩大俄国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）权限、强化俄联邦国务委员会地位和宪法在法律中的优先地位。

普京还提议，让全国公民对《俄罗斯联邦宪法》拟议修正案进行投票。

会后，梅德韦杰夫立即配合地表示，普京总统在国情咨文中提到的关于宪法修订等内容，经讨论通过后将对权力平衡和行政、立法、司法领域都产生重大影响。

因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。在这种情况下，梅德韦杰夫认为根据俄罗斯联邦宪法第117条，俄罗斯联邦现任政府应该辞职。

普京去年12月19日举行年度大型记者会时曾表示，他认为宪法是活工具，应当符合社会发展。但无需更改宪法的基础部分，俄罗斯宪法第一章不容侵犯，此外不排除会对俄宪法做出变动。

普京在发表国情咨文时说：“我认为有必要进行投票，只有根据投票结果才能做出最终决定。”他还强调说，最终一切将由人民做决定。

普京真的要无限制连任下去么？

到2024年，普京将结束他宪法规定下又一个任期（2018-2024）。

俄罗斯宪法规定，总统总理只能连任两届，但不限制任职次数。在2008-2012年，梅德韦杰夫就和普京玩了一次二人转。

虽然二人转可以继续玩下去，但届时普京（1952年10月出生的）将已有72岁，需要真正考虑接班问题了。

当然，现在普京也没有具体公布他拟议中的宪法修正案，西方媒体纷纷展开猜测。

英国《卫报》称，普京准备把总统的任期限制为两届。

法国的“法兰西24台”则称普京还将把总统的一些重要权力转移给议会，比如让议会去任命总理和内阁的人选，不再由总统指派。

但其实这些都是废话，抄旧稿。

普京此前就说过，虽然不是原则性问题，但自己支持俄罗斯总统不能连任两次的限制。

普京在国情咨文中还表示，他希望赋予议会选择俄罗斯总理以及其他职责的权力，但希望保留总统制。

这样看来，俄罗斯将从总统一家独大，变成总统——总理——议会的三驾马车格局。

可能的修改方向是什么？

梅德韦杰夫就说：“正如普京所说，这些改变一旦被采纳，而且很有可能是在讨论之后做出的改变，将不仅对宪法的一些条款作出重大修改，而且对整个权力平衡产生重大影响。”

目前来看，普京决心修宪分权，肯定是有的放矢，为2024任期结束后准备的。

最有可能的方向是普京监国，观察并且扶植新的继承人。现在的操作是为了腾出空间——

总统、总理、议长、安全会议秘书，如此多的分权职位，足以容纳潜在的参赛者。

而与年老体衰的叶利钦完全放权不同，他会给自己留个举足轻重的位置，“扶上马，送一程”。

根据修改的制度安排来看，最有可能的是普京出任一般人很少听说的，俄罗斯联邦委员会（议会上院）主席，并且把权力其实已经很大的联邦委员会继续扩权。

绍伊古是普京的接班人吗？

现在，已经有众多媒体高呼，绍伊古是普京的接班人。这真是胡说八道啊。

绍伊古早在1990年——苏联时代就以35岁的年龄，成为国家建筑委员会副主席（副部长）。苏联时代末期——1991年11月19日便担任紧急情况部的前身部门（国家民防、紧急状态和消除自然灾害后果委员会主席）首长。

36岁成为正部级高官。在灾难频仍的俄罗斯时代，只要有事故、灾害发生，绍伊古总会第一时间率领救援人员奔波在最前线。因而他在民众中有着很高的威望。

2012年11月，俄罗斯国防部长谢尔久科夫因被牵扯到贪腐案而被普京解除职务，接替者是由梅德韦杰夫推荐的莫斯科州州长绍伊古。

就任俄罗斯国防部长后，绍伊古以他救援队长的行事风格，很快收拾好了国防部这个烂摊子，也在军队战斗力建设方面做出成绩。

绍伊古现在是与普京关系最紧密的人之一。但是，绍伊古是1955年生人，只比普京小3岁，2024年也已经69岁高龄。

还说他是普京的接班人，这不是胡扯吗？

其实，普京的新继承人已经有了那么几位，这里暂且卖个关子，以后再说。

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