一文看懂“中伊25年全面合作计划”

| 图/Axios

在中国和伊朗建交50周年之际，3月26日-27日中国国务委员兼外交部长王毅应邀访问伊朗。伊朗是中国“一带一路”倡议的重要合作国，中国是伊朗“向东看”战略的核心目标国。两国存在很多的共同利益，再考虑到目前两国所面临的国际环境，所以这次访问得到伊中两国和国际社会的高度重视。

在王毅外长这次访问伊朗的议程安排中，最受瞩目的当属“中伊25年全面合作计划”的签署。

计划涉及哪些内容？

据《纽约时报》、彭博社等外媒报道，尽管协议的具体内容并未公布，此次协议细节与去年披露的一份长达18页的协议草案基本相似。根据草案内容，中国在未来25年将在伊朗数十个领域进行价值为4000亿美元投资，包括银行、电信、港口、铁路、医疗保健和信息技术；作为交换，中国将获得伊朗的常规石油供应。

协议草案还包括，中国在伊朗推进5G通讯网络基础设施、提供“北斗”全球定位系统的提议，以及呼吁深化两国军事合作，以应对“恐怖主义、毒品、人口贩卖和跨境犯罪”地区等威胁。

此外，英国广播公司（BBC）去年援引消息报道称，此次协议涉及的石油交易将绕开美元，通过人民币结算，“这将对美元的地位构成进一步挑战”。

| 《纽约时报》报道截图

伊朗塔斯尼姆通讯社（Tasnim news agency）27日也报道称，作为投资的回报，中国将获得伊朗稳定的石油供应，并补充说，两国还同意建立一家“伊朗——中国银行”。

中方态度：推进中伊全面战略伙伴关系

| 图/伊朗驻华大使馆

王毅表示，中伊全面战略伙伴关系经受住了国际风云变幻考验。无论世界局势如何变化，中方发展中伊关系的意愿都不会改变。今年是两国建交50周年，双方今天签署的全面合作计划将为推进中伊全面战略伙伴关系作出整体规划，不仅将造福两国人民，也将为维护地区和世界和平作出中伊贡献。

王毅说，中方坚定支持伊朗维护国家主权和民族尊严，支持伊朗维护自己选择的发展道路。无论过去、现在和将来，中方都反对外界对伊朗施加无理单边制裁。任何单边制裁都违反国际法，特别是基于谎言和虚假信息出台的制裁更是对人类良知的挑衅，丧失道德，不得人心。中方愿同伊方和各国人民一道，共同反对强权霸凌行径，共同维护国际公平正义，共同捍卫国际关系基本准则。

王毅指出，现在是时候认真反思外部干涉给地区形势造成的恶果，携手探寻维护地区长治久安的有效途径。中方提出实现中东安全稳定的五点倡议，核心是呼吁地区国家秉持主人翁态度，弘扬独立自主精神，摆脱地缘争夺干扰，寻求适合地区国家国情的发展道路，建立符合地区国家利益的安全架构。中方愿同地区国家一道为此努力。

伊方态度：具有历史意义的25年战略路线图

本周六，伊朗外长扎里夫推特发文称：

“非常高兴欢迎我的中国朋友王毅外长到访德黑兰。我们双方在全面战略伙伴关系框架下就深化国际、地区及双边合作进行了富有成效的交流，并最终签署了具有历史意义的25年战略路线图。” 

| 伊朗外长扎里夫推特截图

外交部发言人赛义德·哈提布扎德也表示，“这份文件是一个完整的路线图，包含了包括贸易、经济和运输合作在内的战略政治和经济条款”。哈蒂布扎德还说：“该文件可以将双边关系提升到新的战略水平”，协议重点是促进私营部门合作以及伊朗在中国“一带一路”倡议中的作用。

伊朗驻巴西大使加里巴（Hossein Gharibi）则在推特表示，伊朗和中国的伙伴关系将在高度尊重东方价值观的情况下，为新的“世界秩序”奠定基础。

| 图/加里巴推特截图

他写道：“今天在德黑兰，伊朗和中国敲定了他们的第一个25年战略框架，在这个框架下，双方概述了各自的长期经济和其他利益……中伊伙伴关系将为新的‘世界秩序’奠定基础，高度尊重东方价值观，而不是基于当前失败的、日益激进的（西方）价值观。”

“太长时间以来，我们（伊朗）把所有的鸡蛋都放在西方的篮子里，但都失败了。”伊朗商会成员、经济分析人士沙里亚蒂（Ali Shariati）告诉《纽约时报》，现在伊朗开始改变政策，将目光投向东方，“情况就不会那么糟糕了”。

外媒：拜登面临地缘政治挑战

中国和伊朗的关系一直以来就受到西方国家关注。此次协议一经签署，外媒便纷纷开始解读。

有不少外媒将此协议与中国的“一带一路”倡议联系起来。其中，路透社认为，中伊双边协议旨在“大幅扩大中国从东亚至欧洲的经济和政治影响力”，这也引起了美国的关注。

| 图/王毅和扎里夫交换文件，图自伊朗媒体

与此同时，一些媒体将此协议看作是伊朗突破美国制裁的努力。

《纽约时报》评价称，该协议可能会加深中国在中东的影响力，削弱美国孤立伊朗的努力。彭博社也认为，中伊之间的友好关系，对美国拜登政府来说无疑“是一个挑战”。

美国智库世纪基金会研究员埃斯凡纳迪（Dina Esfandiary）向《华尔街日报》表示：“协议的签署，会让伊朗变得更加不妥协（intransigent），也会让欧洲和美国更加紧张。因为看起来，伊朗可能有办法摆脱经济上的束缚。”

| 图/《华尔街日报》、彭博社：对美国来说是一个“挑战”

2018年5月，特朗普政府单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。今年3月18日，《金融时报》援引美国政府高官的话称，美方已经“告知中方”，美方将继续对伊朗执行制裁；若美伊重启多方核协议的谈判，期间可能会取消制裁。

但伊朗方面排除了进行此类会谈的可能性，并要求美国解除对伊朗的制裁。此外，《以色列时报》27日也表示，包括总理内塔尼亚胡在内的以色列官员也反对拜登政府重返伊核协议。这使得局面再次陷入僵局。

专家解读：中国、伊朗需相互支持

上海外国语大学中东研究所教授范鸿达认为，除了双方内生的共同利益推动深化合作外，两国所面临的国际环境使双边合作更具积极性。

在很大程度上讲，目前中国和伊朗的外部麻烦制造者是相同的，那就是以美国为首的西方大国。这些西方大国认为，不管是伊朗还是中国，都是他们主导的国际秩序的挑战者，因此对中国和伊朗进行持续打压，不愿看到伊朗和中国关系的良好发展。

事实上，在美国目前的大国竞争战略中，包括伊朗在内的一些地区国家，都被美国当作对抗中国的棋子。美国也一直呼吁中国要严格执行对伊朗的制裁。

但是，伊朗和中国都是具有自己哲学思想和文明的国家，都懂得在国际交往中应该彼此尊重。中国一直是伊朗核协议的积极维护者。3月23日，中国外交部发言人表示，美国必须先采取具体行动解除对伊朗的制裁，然后伊朗再采取对等行动以共同推动全面协议重返正轨。这是中国对伊朗相关立场的明确支持。

| 图/2月18日，伊朗首都德黑兰地标建筑自由塔上演灯光秀，为中国抗击疫情加油。（来源：新华网）

近年来，伊朗在新疆、西藏、台湾、香港等事关中国主权问题上也一直坚定支持中国。在抗击新冠肺炎疫情过程中，中伊两国也谱写了友谊的新篇章。

目前中国和伊朗的外交都正处于变化中，如果双方都能注意到这一变化，对接下来的中伊关系发展会更有利。伊朗要注意到，中国对中东和伊朗的重视程度正在逐渐提高，中国也需要注意，“向东看”正在逐渐成为伊朗国家发展的长远战略。

值得注意的是，中国和伊朗3月27日签署的合作文件，更准确地说只是两国合作的路线图，合作的具体细节还有待双方继续努力。此外，据伊朗媒体报道，类似这样的合作计划还需要伊朗议会的批准才能正式生效。

就此来看，对中伊关系而言，两国外长对“25年全面合作计划”的签署，意味着两国关系将开启一个新的阶段。

本文综合自观察者网、新京报、联合早报等

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