河南：《郑州市养老设施布局专项规划（2018-2035）》

日前，由郑州市民政局组织编制的《郑州市养老设施布局专项规划（2018-2035）》已编制完成，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定进行了公示，其主要内容如下：

1、项目背景

按照郑州市建设“国家中心城市——幸福都市”的总体 要求，为积极应对人口老龄化的发展趋势，持续完善养老服 务体系，科学指导养老服务设施规划布局与建设，促进郑州 市养老服务健康有序发展。2018 年 1 月，郑州市民政局组织 编制了《郑州市养老设施布局专项规划（2018—2035）》。

2、规划范围与期限

规划范围为郑州都市区，即整个市域，总面积 7446 平 方千米。规划重点区域为主城区，即北至黄河，西、南至绕 城高速公路，东至京港澳高速公路，面积约 990 平方千米。

规划期限为 2018-2035 年，其中，近期至 2022 年。

3、规划对象

规划对象为养老服务照料设施，其中机构养老设施是规 划布局的重点。

4、规划深度

都市区层面：明确郑州市养老发展目标、构建养老服务 体系、确定各类养老服务设施配置标准和要求，对分区单元 内各类养老服务设施进行规划指引。

主城区层面：明确各类养老服务设施的规划布局和建设规模。

5、服务人口

本次规划按照 1500 万人口容量确定养老服务需求底线，规划养老服务设施考虑预留一定弹性，具备支撑 1600 万人口规模。

预测郑州市近期至 2022 年，老年人口约为 200 万人；

远期至 2035 年，老年人口约为 400 万人。

6、规划目标

规划按照建设国家中心城市和打造幸福都市的总体要 求，以满足老年人不同健康周期的多元化需求为基本理念， 遵循“由养老到养护、由养护到全面”的发展路径，构建以 养老服务为基础，乐老和适老服务为补充，医养和智慧服务 为支撑的“1+4”大养老生态圈，建设“适老之城、乐龄之 邑、幸福之都”。

规划期末，形成“居家社区机构相协调、医养康养相结 合”的养老服务体系。总养老床位每千名老人达到 50 张以 上，社区居家养老服务设施覆盖率达到 100%。

7、“居-助-养-护”全覆盖的养老服务体系构建

以社区日间照料中心（养老服务站）、社区养老服务中 心、养老院、养护院、老年福利院（敬老院）为设施支撑， 构建“居-助-养-护”全覆盖的养老服务体系。

（1）社区日间照料中心（养老服务站）：为老人在不 离家的状态下就近提供休闲娱乐、康复健身、文化体育、助 餐助浴、上门服务等基本的养老服务。

（2）社区养老服务中心：除提供基本的养老服务外， 还为老人在不离家或半离家的状态下提供包括长短托养、医 疗保健、老年教育、老年饭桌等延伸性服务和个性化服务， 并为下一层级的服务站提供管理服务，承担枢纽式综合服务 的功能。

（3）养老院：为自理老人、介助老人、介护老人提供 在全离家状态下的集中供养服务。

（4）养护院：为没有自理能力的介护老人提供在全离 家状态下的集中供养服务。

（5）老年福利院（敬老院）：为“三无”和“五保” 等特困老人提供集中供养服务。

（6）农村居家养老服务设施：为农村老年人就近享受 到日托、就餐、娱乐、康复等养老服务。

8、养老服务设施规划标准

（1）老年福利院（敬老院）：市域范围内应至少配置 一处市级老年福利院，床位规模应大于 300 床；每个县（市、 区）内应根据需要至少配置一处中小型老年福利院，床位规 模结合各县（市、区）需要配置；各乡镇不做强制性规定， 宜根据自身需要配置。敬老院根据实际需要，可与养护院或 养老院联合设置。老年福利院（敬老院）的护理型床位比例 建议不低于 40%。

（2）养护院：城市地区 15 分钟生活圈（5-10 万人）内 应至少配置一处养护院，配建总床位规模为 250-500 床；人口规模在 3 万人以上的乡镇应至少配建一处养护院，其中，人口规模在 3-5 万人的乡镇一般应配建 150-250 张床位；人口规模在 5 万人以上的乡镇一般应配建不少于 250 张床位。养护院的护理型床位比例建议达到 100%。

（3）养老院：城市地区 15 分钟生活圈（5-10 万人）内 应至少配置一处养老院，配建总床位规模为 250-500 床；每个乡镇应至少配建一处养老院，其中，人口规模在 3 万以下的乡镇一般应配建不少于 100 张床位；人口规模在 3-5 万人的乡镇一般应配建 150-250 张床位；人口规模在 5 万人以上的乡镇一般应配建 250 张以上床位。养老院的护理型床位比 例建议达到 20%。

（4）社区养老服务中心：城镇地区每 3-5 万人以及不足 3 万人的乡镇均应配置一处社区养老服务中心。按照照人均用 地不少于 0.1 平方米建筑面积标准配建，且每处建筑面积最低不少于 1000 平方米。鼓励社区养老服务中心与小型养老院合并设置。

（5）社区日间照料中心（养老服务站）：城镇地区 5分钟生活圈（<1.2 万人）内均应配置一处社区日间照料中心（养老服务站）。新建住宅小区按每百户 30 平方米建筑面积的标准配建，已建住宅小区按每百户 20 平方米建筑面积通过改造、补建的方式配建，且每处建筑面积最低不少于 200 平方米。社区日间照料中心（养老服务站）可与其他非独立 占地的公共设施集中布置。

（6）农村居家养老服务设施：考虑到农村地区空间聚 集度的不同，每个新型农村社区应至少设置一处农村居家养 老服务设施，按照每百户不低于 30 平方米建筑面积的标准 配建，每处最低不少于 200 平方米, 其中提供全托服务的设施建筑面积应适当加大。

9、机构养老设施布局策略

结合不同区域城市建设特征及人口老龄化发展情况，规 划提出差异化分区引导策略，将都市区划分为优化完善区、 重点配置区、预留配置区、有限配置区共四类区域。

（1）优化完善区：指郑州市中心城区的老城区，范围 是西三环、南三环、107 辅道、连霍高速公路所围合的区域。该区域是主城区内的城镇建设较为成熟的区域，人口和需求 相对稳定，但用地较为紧张。规划采用“提升优化现状设施、 见缝插针补充设施”的布局策略，养老设施以满足刚需、就 近服务的中小型设施为主，采用集约发展的建设模式，容积 率可适度提高至 1.2-2.5。

（2）重点配置区：指西三环以西及西部新城、南三环 以南及南部新城、东部新城及航空城、连霍高速公路以北的 城市新区。该区域是未来快速城镇化以及人口导入的主要区 域，也是养老设施的重点培育建设区域。设施配置不仅要满足就近养老服务需求，而且要与优势医疗资源结合满足区域 综合养老、高端养老的需求。规划在满足标准配置前提下， 布局部分大中型养老设施，容积率为 1.0-2.0。

（3）预留配置区：指新郑、新密、登封、巩义组团的 城区范围。该区域发展速度一般、以就地城镇化为主，养老 以满足就地养老需求为主，同时兼有部分乡镇及农村的养老 需求，规划应按照标准进行配置，容积率宜控制为 0.8-1.8。

（4）有限配置区：指 26 个新市镇的镇区，该区域人口 密度较小、机构养老需求尚不强烈， 规划主要以现状挖潜 为主，根据实际需求适度新增机构养老设施床位，以小型养 老设施为主，容积率宜为 0.8-1.5。

10、机构养老设施布局规划

至规划期末，都市区范围内共规划老年福利院（敬老院） 19 处，养老院 292 处，养护院 169 处，总床位达到 17.0 万张，每千名老人机构养老床位数达到 42.5 张。主城区范围内共规划市级老年福利院（敬老院）1 处，养老院 144 处，养护院 68 处，总床位达到 7.55 万张，每千名老人机构养老床位数达到 46.1 张。

（1）二七区：共规划养老机构 33 处，其中保留现状养老院 2 处，规划新增养老院 21 处、养护院 10 处。总床位达到 13650 张。

（2）中原区：共规划养老机构 36 处，其中保留现状老年福利院 1 处、养老院 5 处，规划新增养老院 20 处，养护院 10 处。总床位达到 9135 张。

（3）管城区：共规划养老机构 27 处，其中保留现状养老院 2 处，规划新增养老院 16 处、养护院 9 处。总床位达到 9250 张。

（4）金水区：共规划养老机构 48 处，其中保留现状养护院 1 处、养老院 1 处，规划新增养老院 30 处、养护院 16处。总床位达到 15968 张。

（5）惠济区：共规划养老机构 23 处，其中保留养护院1 处，规划新增养护院 5 处、养老院 17 处。总床位达到 14940 张。

（6）高新区：共规划养老机构 15 处，其中规划新增养护院 5 处、养老院 10 处。总床位达到 3820 张。

（7）经开区：共规划养老机构 10 处，其中规划新增养护院 4 处、养老院 6 处。总床位达到 2950 张。

（8）郑东新区：共规划养老机构共计为 21 处，其中保留现状养护院 2 处、养老院 1 处，规划新增养护院 5 处、养老院 13 处。总床位达到 5750 张。

11、“多支撑”服务体系规划引导

规划以大健康、大养老的视角，进一步完善老年服务体 系，在单一的基本养老服务基础上，促进老年人社会性生活 的大环境建设，构建促进老人参与文体活动的乐老平台，建 设利于老年人安全出行的适老环境，搭建利于医养服务和信 息智慧的支撑体系，推动老年人由“养老”向 “享老”迈 进，提升老年人的生活品质。

（1）乐老服务体系规划引导 

规划从老年人身体特征出发，引导建立“室内—户外、市级—县区级”两类两级乐老服务体系，其中室内活动设施即老年人公共活动设施，分为市级、县（区）级两个等级， 包括老年人（干部）公共活动中心、老年大学及老年教学点 等；户外活动设施包括市级老年公园和县（区）级老年公园。

（2）适老环境建设引导 

规划重点引导与老年人活动关系密切的居住环境、交通环境和公共环境等空间领域的适老化环境建设，最大限度的为老年人营造安全舒适的生活环境。

（3）医养结合规划引导

规划引导建立完善的老年医疗服务支撑体系，构建从 “医防融合”到“医养结合”的全方位医疗养老服务网络， 多层次满足机构及社区居家的不同医疗服务需求。

至规划期末，老年病医疗服务覆盖率、医养服务网络覆 盖率、老年人家庭医生签约率均达到 100%，养老机构中的护 理型床位应达到养老总床位的 50%。

（4）智慧养老规划引导

按照“市级—县（区）级-片区（办事处）级—社区/机 构级”引导四级垂直网格化智慧养老服务平台建设，建立全 市完整的老人信息和养老服务数据库，实现全市养老对象和 养老服务资源信息动态化管理，打造“养老服务和资源管理 的双智慧平台”，促使智慧养老成为智慧城市的重要组成部分。

（郑州市民政局.关于《郑州市养老设施布局专项规划（2018-2035）》的公示.2020-06-24） 

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