深圳市民政局党组书记局长廖远飞：聚焦“老有颐养”，打造积极应对人口老龄化的“深圳样本”

日前，《中国民政》刊发了深圳市民政局党组书记、局长廖远飞的署名文章《聚焦“老有颐养”，打造积极应对人口老龄化的“深圳样本”》。

让每位老年人都能生活得安心、静心、舒心。一直以来，深圳都在不断推进完善“老有颐养”的实践举措，推动全市的养老服务发生了深刻的变化。那么在未来深圳如何全力推进“老有颐养”、民生幸福标杆城市建设，如何打造积极应对人口老龄化的“深圳样本”。今天一起来看看吧～01.勇于担当“老有颐养”的历史使命（一）充分认识实施积极应对人口老龄化国家战略的时代意义。党的十九届五中全会明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是党中央科学研判我国人口老龄化新态势，深刻分析我国经济社会发展新形势，作出的立足当下、着眼长远的重大战略部署。实施积极应对人口老龄化国家战略，发挥老年人在经济社会建设中的积极作用，让每位老年人都能生活得安心、静心、舒心，是践行党的初心使命、坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。实施积极应对人口老龄化国家战略，有利于深入推进供给侧结构性改革，催生银发经济新产业、新业态、新模式，培育形成经济增长新动能，是推动高质量发展、加快构建新发展格局的重要举措。积极应对人口老龄化国家战略上升为党和国家的中心工作，有利于全党全社会进一步凝聚共识，增强风险意识和责任感、使命感、紧迫感，统筹各方资源力量，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化问题。（二）深刻把握“老有颐养”的科学内涵和实践要求。2019年8月，中共中央、国务院对于深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”，提出了打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系的新要求。为践行老有颐养的历史使命。2019年10月，深圳市人大常委会出台《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》，对深圳养老服务作出长远性、全面性的部署。2020年7月，深圳出台《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025年）》，以构建高水平养老服务体系为主线，围绕质量变革、效率变革、动力变革，提出17项工程67个项目，绘制了“十四五”时期深圳推进“老有颐养”建设的路线图。2020年10月，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，拿出更多改革创新举措，把养老等民生问题一个一个解决好。2020年11月，深圳谋定而动，迅速出台了《深圳经济特区养老服务条例》，以法治化为牵引，以发展基本养老服务为重点，搭建了深圳积极应对人口老龄化的政策框架。在健全养老服务政策体系过程中，也是深圳对老有颐养科学内涵的认识不断深化的过程。从某种意义上讲，“老有颐养”是人民群众对老年美好生活向往的“中国愿景”，是积极老龄化、健康老龄化的“中国表达”，是探索可持续应对人口老龄化的“中国方案”。先行示范的要求，就是要打造“老有颐养”的“深圳样板”。（三）科学研判深圳市养老服务发展面临的挑战和机遇。深圳是一个年轻的城市，全市平均年龄只有33岁， 还未进入老龄化社会。但随着早期来深建设者尤其是“拓荒牛”成批步入老年行列，深圳未来十年老年人口将快速增长。截至2020年底，全市户籍老年人口35.9万人，实际服务管理老年人超百万。深圳老年人口呈现出低龄活力老人占比高、老年人口户籍与非户籍规模严重倒挂、老年人口分布密度高、“候鸟式”波动等特点。因此，准确把握深圳人口老龄化的阶段特点：一是要认识到深圳已进入快速老龄化的新发展阶段，需要科学研究人口老龄化的发展规律，形成全市积极应对人口老龄化的综合方案；二是要充分考虑当前深圳市作为移民城市的特点，在全面推进基本养老服务普惠发展方面，既要尽力而为，又要量力而行；三是要抓住老年人口结构总体年轻的特点，积极开发老龄人力资源，科学引导老年人积极参与经济社会活动， 继续创造社会财富；四是要科学分析“银发浪潮”带来的挑战与机遇，与全国“未富先老”有所不同，深圳老年人总体收入水平较高，要大力培养养老新业态、发展银发经济，实现积极应对人口老龄化政策措施社会效益与经济效益相统一。此外，还要对标国家战略的要求、人民群众的期待和“老有颐养”的目标，找差距、找弱项。对标国家战略的要求，关键要将积极老龄化的政策融入经济、社会、文化、环境等各个领域，既要综合应对，更要全面应对；对标人民群众的期望，破解养老服务发展不平衡不充分的难题，大力发展居家社区养老，巩固家庭养老基础地位，让养老服务“可预期”；对标“老有颐养”的目标，厚植优势，在关键领域、重点环节实现跨越发展，实现示范引领。02.推进完善“老有颐养”的实践举措深圳市委市政府高度重视养老工作，尤其是党的十八大以来，深圳市坚持供给与需求两侧发力、事业和产业双向并举的发展原则，推动全市养老服务工作发生了深刻变化。（一）以理念为先，聚焦群众关切，高站位谋划“老有颐养”发展大局。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。在深刻领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面把握中央、广东省养老工作总体布局的基础上，深圳市委市政府聚焦“老有颐养”目标、紧扣高质量发展主题，立足深圳实际，提出着力实现制度引领、标准引领、科技引领、人才引领的“老有颐养”的“深圳路径”，实现养老服务高质量、可持续、创新性发展。（二）以条例为纲，强化顶层设计，高起点构建“老有颐养”政策体系。形成了以《深圳经济特区养老服务条例》为纲领、若干中长期规划为核心、系列规范性文件为基础的“1+N+X”的养老服务政策体系，全面覆盖土地、 财政、金融、保险、税费、医疗、人才、产业等方面，推动深圳市养老服务快速发展。《条例》将养老服务作为积极应对人口老龄化的重要对策纳入了法治化轨道。（三）以规划为基，保障发展空间，高标准建设养老服务硬件设施。2013年，深圳市规划了70块养老用地并写入法定图则，为养老服务发展提供了用地保障；推进“养老重大民生工程”、民政“9+3”服务设施项目建设，十个区的区级养老机构全部新建或扩建；社区老年人日间照料中心配建标准提高至不少于750平方米；确保新建住宅小区配套的养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。逐步形成了以养老机构、日间照料中心、星光老年之家为支撑的养老服务设施网络，“家门口”的养老服务更加便利。（四）以扶持为策，激发社会活力，形成多元化养老服务供给格局。一是优化养老服务机构营商环境，推动养老服务“放管服”改革，联合多部门出台养老服务扶持政策措施清单。二是鼓励社会资本进入养老服务领域，加大财政扶持力度。提高民办养老机构资助标准，新增一张养老床位资助4万元；收住户籍失能老年人最高资助每月600 元；医养结合机构和五星级养老机构奖励30万元，相关资助范围和标准居全国大中城市前列。全市现有112家社区老年人日间照料中心，九成以上由社会力量运营，六成以上由政府免费提供场地，符合条件的可获得50〜100万元不等的资助。（五）以共享为愿，扩大优待范围，老年人获得感和幸福感显著提升。一是高龄老人津贴标准全国最高。70周岁以上户籍老年人每月可领取200〜1000元不等的津贴。二是敬老优待覆盖范围全国最广。在深圳居住的60周岁以上老年人（含港澳台老年人）可享受免费乘坐公交地铁等8项敬老优待政策；2020年面向老年人发放智慧养老颐年卡，现已申办61万余张。三是实施老年人意外伤害保险全国最早。2009年起，深圳市为户籍高龄老人购买老年人意外伤害保险；目前统保年龄降至60周岁，最高可获得10万元赔偿，有效提高了老年人抵御风险的能力。（六）以科技为核，引领业态升级，促进养老产业成为新经济增长点。一是出台《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》，鼓励开展老年服务产品的研发、设计、制造和营销，将养老服务事业和产业作为战略任务统筹规划、系统推进。二是为全市6300余名老年人免费配备智能呼援设备，紧急情况可以一键链接到专业服务。三是全市共有6家科技公司、11个街道入选国家智慧健康养老应用试点示范企业、街道，宝安区和龙华区入选示范基地。（七）以效能为上，创新体制机制，深化公办养老机构改革。深圳市福田、南山、盐田等区级社会福利中心已相继推行PPP项目改革。2018年底，以新型事业单位模式成立市养老护理院，在坚持公益性服务方向和托底保障功能不变的前提下，实行理事会领导下的院长负责制，通过企业化用人、政府以事定费、部分空余床位面向社会开放等举措，有效推动了公办养老机构社会化改革，入选国家发改委、民政部公办养老机构改革优秀案例。（八）以人才为本，共建养老学院，发挥人才培养驱动作用。深圳市已将养老服务人才纳入全市中长期人才发展规划，将专业人才培养纳入全市紧缺人才培养目录。2018年，成立由市民政局与深圳职业技术学院共建的深圳健康养老学院，借鉴校企合作“双元制”模式，增设“老年服务与管理”专业，推动产教融合；开展家庭护老者培训，开发线上乐龄e学堂小程序，开展线下分街道现场培训，全年累计培训1万余人次；组织养老护理员职业技能竞赛，开展养老服务从业人员技能评价。举办粤港澳养老服务专题活动，与德国、法国、日本等国家知名养老机构开展合作交流。03.创新谋划“老有颐养”的工作思路“十四五”时期是深圳全面构建高水平养老服务体系，推动养老服务高质量发展，推进实现“老有颐养”的关键阶段。全市将按照党的十九届五中全会、广东省委十二届十二次全会和深圳市委六届十七次全会部署，以贯彻实施《深圳经济特区养老服务条例》和《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025 年）》为抓手，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加强需求侧管理，推动供给侧改革，着力突出制度引领、标准引领、科技引领、人才引领，实现养老服务高质量、可持续和创新型发展，努力打造积极应对人口老龄化的“城市典范”。（一）搭建一个平台，提升养老服务智能化水平。深圳作为一座以“科技”和“创新”著称的城市，大力推进新型基础设施建设，“力争到2025年，深圳新基建的建设规模和创新水平居全球前列，数字化、网格化、智能化与经济社会发展深度融合”。在此背景下，深圳养老服务将以科技创新为支撑，一是加快建设全市统一的智慧化养老“管理+服务”系统，统筹推进规范、多级联动的智能化服务、大数据应用、全流程监管。二是持续推广智慧养老颐年卡，推动高龄老人津贴“无感申办”，实现数据多跑路、老年人不跑腿。三是打造“虚拟养老院”，依托智能化养老产品和上门服务，将养老服务延伸至老年人家庭，使老年人在熟悉的居住环境和亲情的陪伴下幸福养老。此外，未来深圳将致力打造成为全国老年人专用智能产品和服务研发、制造、营销中心，引领全国的老年人专用智能产品和服务标准发展。（二）凝聚多方力量，进一步扩大养老服务供给。凝聚政府、社会、家庭三方力量。一是发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，强化“兜底线、保基本”职责。制定和发布基本养老公共服务清单、建立基本养老公共服务财政投入机制，做到清单之内项目以政府支出为主，清单之外项目以个人和家庭支出为主。二是发挥市场在资源配置中的决定性作用，对照《深圳市养老服务投资扶持政策措施清单》六个方面51条政策，一项一项抓好落实，激发社会投资活力，引导社会力量成为养老服务事业和产业发展的重要支撑。三是强化家庭和个人的第一责任，构建家庭支持体系，提升家庭照护能力，巩固家庭养老基础地位。实施家庭照护能力提升、乐活养老示范、孝亲敬老环境建设等三大工程，开展九大项目，全面构建家庭支持体系，巩固家庭养老基础地位。（三）夯实三种服务，满足多层次养老服务需求。夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护三种服务。一是夯实政府保障基本职责。2022年底前，每个区至少建成一家具有示范、辐射、带动作用的区级兜底保基本型养老机构。坚持公办养老机构公益属性，在满足符合条件的基本养老服务对象入住需求后，剩余床位可准成本定价向社会开放。编制养老设施布局专项规划。完善养老服务设施供地保障政策，实现分类支持。新建居住区，根据规划要求和建设标准严格落实养老服务设施配建。对政府和事业单位的空置房屋，探索以低偿或无偿等方式提供给社会力量使用，供其为老年人提供普惠性养老服务。二是实施居家社区养老强基工程。扩大适老化改造试点，每户资助1万元，改善提升居家养老硬件生活环境。开展“907”幸福康养惠民工程，发挥市属国企在养老等民生领域的基础支撑和示范引领作用，为老年人提供价格普惠、服务优质、方便可及的“家门口”养老服务。坚持品牌化发展，鼓励养老服务机构连锁化、规模化运营，推动机构等级评定；坚持集约化建设，依托熟食中心建设推进长者助餐服务；坚持精准化供给，设立社区养老专员，促进养老服务需求与资源精准对接。三是实施机构养老服务能力提升工程。按照宜公则公、宜私则私的原则，有序推动公办养老机构社会化运营或探索改制为国有养老服务企业。鼓励养老机构参与星级评定，开展养老机构风险整治专项行动。设立失智照护专区，满足失智照护刚性需求，提升养老服务质量。（四）做强六个层级，构建便捷化养老服务网络。做强市、区、街道、社区、小区、家庭六个层级。市级承担统筹、指导、管理、评价职责。区级落地实施各项政策措施。构建街道、社区、小区、家庭全面覆盖、纵横协同、便捷高效的“四级养老服务网络”。到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，每个社区至少建设一家长者服务站。全市老龄化社区实现社区长者服务站点100%全覆盖。实施家庭养老床位试点项目。（五）强化支撑保障，为实现老有颐养提供有力支撑。一是坚持法制保障，推进深圳养老服务治理法治化。全面落实《深圳经济特区养老服务条例》相关要求，在法律框架内推动深圳市养老服务高质量发展。二是坚持需求导向，提升养老服务资源利用效益。开展全市老年人口现状与服务需求调查项目、老年人能力评估项目、养老服务发展指标监测项目，实时跟踪掌握养老服务业发展状况，建立社会评价体系。三是坚持可持续发展，提高老年人消费支付能力。加快建立长期护理保险制度，保障失能失智人员基本照护需求，推动建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，集中补贴经济困难高龄、失能老年人长期照护费用。发展普惠养老金融，增加老年人财富储备。蓝图已绘就，奋斗正当时。深圳市将强化使命勇担当，久久为功抓落实，加快推动“老有颐养”，为全国养老服务高质量、可持续发展提供可借鉴的“深圳样本”。

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（深圳民政.关注丨廖远飞：聚焦“老有颐养”，打造积极应对人口老龄化的“深圳样本”.2021-02-06) 

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