上海：关于开展《养老机构服务安全基本规范》贯标达标工作的通知（沪民养老发〔2021〕9 号）

上海市民政局

关于开展《养老机构服务安全基本规范》贯标达标工作的通知

沪民养老发〔2021〕9 号

各区民政局，上海市养老服务中心、上海市社会福利中心、上海市众仁慈善服务中心：

强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》（GB38600—2019）已于2019年12月27日发布，将于2022年1月1日实施。为贯彻民政部要求，在养老机构行业开展贯标和达标工作，我局制定了开展贯标达标工作的实施方案，现印发给你们，请认真组织实施。 

 2021年4月30日

《养老机构服务安全基本规范》贯标达标工作实施方案

为贯彻实施强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》（以下简称“基本规范”），持续、有序、高效地开展贯标和达标工作，我局制定了实施方案，具体内容如下：

一、对象范围

本市行政区域内依法登记和备案，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，包括非营利性和营利性养老机构（不含“长者照护之家”）。

二、主要依据

《养老机构管理办法》（民政部令第66号）第四条第一款：“养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动”。第四十六条关于处罚情形之一：“未按照有关强制性国家标准提供服务的”。

《上海市养老服务条例》第六十四条第一款：“养老服务机构的场地、建筑物、设施设备，应当符合国家和本市的有关规范、标准和要求。”第一百零四条关于处罚情形之一：“未按照有关强制性国家标准要求开展服务的”。

三、目标要求

国家强制性标准是养老机构开展服务的红线和底线。各区民政局、市属各相关单位应按照《〈养老机构服务安全基本规范达标指南〉》（附件1）的要求，组织养老机构开展贯标达标工作，填报《〈养老机构服务安全基本规范〉达标情况对照表单（养老机构用）》（附件2），并填写承诺，确保在该标准2022年1月1日实施之日前完成达标。

四、实施方法

（一）机构承诺与信息比对、平台归集相结合

达标信息以机构自我承诺为基础，依托“上海市养老服务平台”，与消防、卫生健康、环境保护、食品药品、建设等部门监管信息，以及各级民政部门开展的日常监管、服务质量日常监测和养老机构等级评定等信息进行比对。养老机构对承诺内容的真实性、准确性负责。

（二）机构自查与区民政局抽查、市民政局督查相结合

各养老机构首先开展自查，各区民政局组织人员对机构自查项进行抽查。市民政局对养老机构自查和区民政局抽查进行指导和监督，对发现的问题及时研判、督促整改。

五、工作安排

（一）开展宣贯

2020年9月，市民政局已对全市养老机构的管理人员开展基本规范的宣贯，部分区民政局也组织了专题培训。未开展培训的区要抓紧时间开展宣贯工作。宣贯工作可以通过线上线下培训、组织专业人员上门督导、机构与机构间结对帮扶等多种形式进行，并在2021年6月底前完成。

（二）对标达标

1.2021年7月底前完成机构自查；

2.2021年9月底前完成区抽查；

3.2021年10月底前完成市督查。

（三）完成整改

对尚未达标的养老机构，由所在区民政局督促整改，力争在2021年11月底前完成。

六、相关要求

（一）明确主体责任

养老机构对服务质量和安全承担主体责任，机构法定代表人和主要负责人是落实国家强制性标准的第一责任人，各养老机构应严格按照基本规范的要求，守好养老机构服务质量和安全的红线底线。

（二）强化督促指导

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，市、区民政局要做好养老机构服务安全的督促指导工作。区民政局要会同相关部门主动防范和消除养老机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。对达不到基本规范要求的养老机构，区民政局要通过约谈主要负责人、制定达标时间表、下达整改通知书等方式，督促其在基本规范实施前整改到位。

（三）加强分类推进

对达标工作成效明显的养老机构可以发挥其示范引领作用，对发现存在安全风险隐患、日常服务管理薄弱、发生过安全事件、舆情较多的养老机构，列入重点督促对象。

（四）做好沟通协调

对因历史原因无法达到基本规范要求的，按照“一事一议”原则，由主管民政部门报同级人民政府协调解决。区民政局对发现养老机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患，应当立即督促养老机构采取措施消除隐患，并书面告知相关职能部门。

附件：1.《养老机构服务安全基本规范》达标指南

2.《养老机构服务安全基本规范》达标情况对照表单（养老机构用）

相关链接：

（上海市民政局.关于开展《养老机构服务安全基本规范》贯标达标工作的通知.2021-05-21）

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