中国可以从新加坡的生育政策借鉴什么?

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前两天，一条新闻让朋友圈炸开了锅。“为了鼓励生育，政府应该设立生育基金制度，公民要每年以工资一定比例缴纳生育基金，只有完成二胎及以上，才能取出生育基金并领取生育补贴，如公民未生育二孩，资金要待退休才能取出。”

新加坡的人口政策

新加坡的人口政策可以分为两个阶段：

* 1970年“Stop at Two”

* 1987年“Have Three or More if you can afford”

我们分阶段来了解

二战结束后，新加坡经历了一个高生育的时期，但新加坡经历了战后的住房和食物短缺，于是政府推出了stop at two的政策。具体的政策措施包括4个方面：

1. 家庭计划: 家庭人口数额会决定组屋分配优先权

2. 合法堕胎: 1968年立法允许堕胎

3. 自愿节育：政府在医院开设服务，推广节育，1970年自愿节育法开始执行

4. 一系列与生育相关的激励与惩罚规章

* 修改雇佣法，减少妇女分娩有薪假期

* 提高多胎住院与医药费用

* 节育妇女的孩子有优先入学资格

推出后，效果非常显著，生育率在短短的15年间从1970年的3降到了1985年的1.6，显著低于2.1的更替水平。

由于stop at two造成的人口生育下跌，政府在1987年大幅度调整了生育政策，期间1984年李光耀推行了饱受争议的 Graduate Mother’s Scheme，采取优生政策提高人口素质。

生育政策在经过17年的限制180度大转变，成为鼓励。

* 政府成立专门的社会发展署(social development unit) ，给未婚的年轻人做媒

* 给生育三个或以上的家庭提供税收补助

* 大家庭可以有优先选校，选祖屋的权利

* 公务员可以享受最高四年的无薪产假

* 如要节育或堕胎，必须提前经过咨询

* 28岁前能生育第二胎的，可以享有2万新币的补贴

尽管政府提出了很多鼓励政策，但是这些鼓励政策的效果微乎其微，新加坡的出生率持续下滑，2010年的出生率数据显示，华人1.02，印度人1.13，马来人1.65，远低于2.1。而且这些数据并没有好转的迹象。（参看下图）

新加坡的生育政策和人口形势对中国有重大意义的警醒

1. 中国限制生育政策非常彻底，而且贯彻时间更久。新加坡推行了17年的生育限制政策，允许到二胎，而中国1971年开始推行的计划生育持续了44年，直到2015年才放宽。在长期的政策压力下，中国人对生育的观念所受到的破坏只会比新加坡更严重。

2. 新加坡在生育率处于1.6时就开始意识到了危险。李光耀面对形势，不顾民众的反感，痛定思痛，政策开始大转弯。而中国近年的生育率不到1.4，却还在拘泥于是否放开二胎限制，限制三孩。

3. 新加坡鼓励生育政策效果微乎其微，其他地区比如台湾、日韩也是类似。中国的低生育的问题如果想要恢复正常，依然举步维艰。

不管是新加坡还是中国，人口生育率难以再恢复正常。新加坡作为小国，可以通过移民政策，改变人口发展结构，即使是冒了政治风险，这也算一个解决之道。但是中国呢？可以预料到，让人咋舌的生育基金只是人口问题浮现的一种方式，如果没有更人性化的政策推出，中国人口问题只会更为严峻。

（文：Jason Zhang）

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