同为亚洲四小龙，新加坡到底有没有罢过工？

｜关注“新加坡眼”，输入“9”获得生活黄页信息｜

最近，一部《美国工厂》红遍网络。这部由美国前总统奥巴马担任出品人的纪录片，详细记录了福耀玻璃进入美国后的得失，资方与工会的尖锐冲突成为重点。哪怕是镜头在旁边，集团董事长曹德旺依然态度鲜明地说“工会进来，我们就关门不做了”。那是在2016年，福耀刚刚在美国建厂。不少员工想要在福耀建立工会。最终，经过各方势力交战，员工投票后工会没能进入福耀。近十年，大量中国企业走出国门，走向北美、东南亚、欧洲.......新加坡的中资企业目前超过7500家。
中资企业在新加坡设立了协会
中国企业在新加坡为什么没有像福耀在美国一样的阻力？新加坡的工会在哪，它没有存在感吗？其实，新加坡的工会曾影响历史，时不时干出些震惊全世界的事。
李光耀步入新加坡政坛正是因为参与工会运动。上世纪50年代，他曾作为律师为百余个工会和协会担任法律顾问，经常代表工会打官司，义务为工会争取利益。1952年，他为新加坡邮电工友联合会打赢的那场官司是成名作之一。
8名工会领袖被释放，李光耀（右二）带队庆祝，图源：法新社
1955年，新加坡在一年间便发生了275宗罢工事件，几乎是每一个工作日都有人罢工。其中让人印象最深的就是1955年4月的那次福利工潮。
警察与罢工工友在福利车厂外对峙，图源：SBC documentary警察以强力水笔驱散罢工人群，人群以地上的石子向警方反击，事件造成不少人受伤。
警方移开受伤的民众，图源：人民行动党1954-1979
1980年，面对震惊世界的新航罢工，李光耀以强硬态度应对，恫言不惜解散新航，也不会接受新航的要挟。来源：YouGuan 看天下
可罢工事件之后并未销声匿迹，一直政府官员也牵涉其中。1986年，时任全国职工总会（职总，即NTUC）秘书长的是劳工部前任部长王鼎昌（后来当选总统），在没有知会内阁的情况下，支持从事油田设备业务的 Hydril Pte Ltd 的工友罢工，让时任贸工部长的陈庆炎大为不满。
新加坡最近一次罢工事件发生在2012年。当时，在新加坡SMRT公司工作的中国籍巴士司机因不满“不公平”待遇，举行了大罢工。司机罢工的原因在于他们不满马来西亚司机薪水更高，图源：法治周末
然而，或许是有感于1950年代的工会运动流血事件，上台后的短短几年，李光耀和新加坡政府对工会的态度发生了重大转变。新加坡政府步步为营，限制工会扩张权力。
第一步，新加坡国会在1966年8月17日通过了职工会修正法令。法令规定，罢工和任何其他形式的工业行动都是非法活动，除非取得大部分职工会员在秘密投票中的支持。新法令全面杜绝工人在重要行业的罢工权利，也全面禁止其他工会进行同情性的支援罢工。部长有明文权力，阻止工人在重要行业组织工会。第二步，新加坡政府在1968年设定雇佣法令和通过工业修正法令，进一步规范了职工会权力，和工人的工作条件与待遇。
同时，李光耀之后也一直坚持由政府部长出任NTUC秘书长，由政府掌管工会，淡化工会抗争的色彩。
1963年，时任新加坡领导人的李光耀，在面对护士罢工时耐心向她们解释情况
法令推行起来相当不容易，当时有不少人因违反法令需上庭受审并被判刑。
图片来自庄明渊著作《廿世纪六十年代新加坡左派工运遭遇问题探索》工人的反抗力量也很强，甚至初步发展成暴乱。1969年1月3日，李光耀派遣十多辆镇暴车和三百多名镇暴队员到武吉知马9英里二关石厂，驱散正在进行罢工纠察的工人。图片来自1969年1月12日《阵线报》第315期在对待2012年SMRT中国司机罢工时，虽然资方SMRT公司当天正式回应中国籍员工的要求，加薪25新币。不过，一名中国籍司机却因积极回应罢工被判监禁6周，29名主动参与非法罢工遭遣送回中国，50人被警告。此事还引起了香港方面的注意，香港职工会联盟发声，遥指新加坡政府在“打压”中国劳工。（不知道现在的香港......）
新加坡政府在对待罢工问题上，采用的一直是“胡萝卜+大棒”的操作理念。一方面，政府强硬的态度，以及略显“严苛”的法令，禁止罢工行动，并收缩工会权力，以便政府有效掌控；另一方面，新加坡政府的政治设计，让劳资双方能够充分对话沟通，从源头上解决罢工产生的原因。
1971年，新加坡政府成立全国工资理事会（National Wage Council），政府作为斡旋人将劳资双方带上会议桌，定时讨论工人加薪、花红问题，并把这些问题与工人的生产力挂钩。这样一来，工人能得到应有的工资，资方也不必因罢工而蒙受损失，政府也能够吸引外商投资，为劳资双方培养提供最适宜的环境。企业的成败与员工的得失息息相关，劳资关系于是大大改善。
全国工资理事会每年都会召开会议并制定年度工资标准，图源：新加坡人力部到了1977年，新加坡因罢工所损失的人工作日（man-days），从1960年的129893锐减至1001。

同时，NTUC也在努力在企业和员工之间搭桥，在保证员工利益的同时尽量减少损害企业的利益。1997年亚洲金融危机发生时，NTUC作为代表说服人民接受减薪，协助企业度过难关，从而保住企业，也保住人们的生计。同时，政府也协助被企业裁退的员工另谋出路。这套双赢的方案得到了人民的支持，使得新加坡顺利度过难关，经济逐渐好转。

现在的新加坡政府，在严格控制工会影响社会及企业运营的同时，依旧在尽责确保职工的福利。
由新加坡人力部（MOM）、全国职工总会（NTUC）和新加坡全国雇主联合会（SNEF）的劳资政纠纷调解联盟（TADM），便是专门帮助雇员和雇主解决雇佣纠纷的。新加坡人力部长杨莉明在今年表示，过去两年中有超过80%的雇佣薪金索偿案件都是通过TADM得到解决的。

1963年，由左翼人士组建的新加坡工会联合会（SATU）倒闭后，NTUC就成为新加坡唯一的工会中心。现在，职总由59个附属工会，5个附属行业协会，12个社会企业，6个相关组织以及不断增长的企业合作伙伴生态系统组成。新加坡超过98％的工会成员都隶属于职总工会。这只是冰山一角，还有很多很多......

NTUC遍布新加坡各大领域，比如超市。NTUC Fairprice 职总平价合作社，它的其中一个宗旨就是降低国民生活成本，服务于工会。


还有食阁。
甚至是保险领域，NTUC都有涵盖。NTUC的权力不比一些西方国家的工会，但仍旧能量巨大。
实际上，工会权力巨大或许也未必是件好事，政府很少管控工会的法国，数万名火车司机、教师、护士、空中交通管制人员等公共部门从业人员曾在2018年3月举行140余场大罢工。交通系统、公共部门瘫痪，数以万计人的日常生活受到影响。过去100年来国家罢工天数Top10
再联想到最近的香港......国家或地区是否需要工会，各人自有评判。至少，《美国工厂》纪录下的福耀，绕开了美国工会，使员工得到加薪，企业得到盈利。

至于新加坡1966、1968年的那几条法令，和李光耀当年的强硬态度存在的意义，现在来看似乎是更加清晰了......

最后，针对《美国工厂》，虽然众多观影者认为这部影片足够真实，反映了中资企业在美国落地的困难（这种困难可能是因为政策，也可能是因为文化差异和建设理念）。但是，新加坡眼有幸采访到了福耀的一名员工，询问ta对纪录片的看法。ta认为，纪录片的情况，和现实有些出入。
在ta看来，纪录片最不真实的一点，在于影片导演只是将短短几天的了解，以及感悟加进影片中，忽略了所见的不一定真实。不过，ta却赞同影片中关于美国员工拒绝改变的解释。
福耀因为某些商业原因，不可能迎合这些改变。福耀绝不可能让步。
在中美两国的工厂矛盾看似不可调和的情况下，美国高管的“出局”，看来是相当顺理成章的。至于影片中着重谈到的工会问题......或许是美方“高高在上”的态度，才是矛盾迸发的诱因。
所以，虽然舆论上对这部影片诸多称赞，也提供了世界了解中国式工厂企业的一个机会，但对ta来说，里面的内容和洞见始终还是不够的。

什么都说了，又好像什么都没说，主线模糊，是ta对于《美国工厂》的认知。
（注：文末采访内容不代表新加坡眼观点，部分敏感内容有所删减）

相关阅读：

了解更多相关新闻，点击文末阅读原文Read more。

— END —

欢迎关注新加坡眼®

独立视角｜平实报道｜深度评论