多维发力 成效明显 | 浙江法制报专版点赞湖州法院入驻矛调中心工作

3月29日，浙江法制报专版刊发《多维发力 打造法院入驻矛调中心“湖”式样本》一文，点赞湖州法院入驻矛调中心工作。

湖州法院都有哪些好做法被点赞？

一起来看看吧！

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湖州，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。2020年3月30日，习近平总书记在浙江考察时，在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心作出了“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”的重要指示。

一年来，湖州法院遵循总书记的指示精神，多维度发力，全面推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深度融入社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称矛调中心）工作，让群众找说法只进“一扇门”。2020年，湖州两级法院通过中心分流纠纷17615件，调解成功10801件，参与诉前化解司法指导4432件，诉前化解和民事可调撤率达87.12%，居全省第一。

坚持系统观念

司法融入再升级

矛调中心

作为司法审判机关，法院在融入矛调中心建设过程中，实现与其他部门良性互动、协同推进，更好融入党委政府主导下的工作大局，是诉源治理的破题之处。经过实践和探索，湖州法院始终坚持系统观念，跳出法院层面来推动诉源治理，交出了一份成效明显、群众满意的答卷。

“目前，全市基层法院均已完成诉讼服务中心的整体性入驻县级矛调中心，共派驻员额法院、法官助理等87人，专职调解员40人。” 湖州中院立案庭庭长项炯介绍。

走进长兴县矛调中心，“解纷码”的操作指南、小程序二维码遍布中心窗口，“遇到问题想找说法”的当事人只需拿出手机扫一扫，就能实现矛盾纠纷一码登记、统一分流。湖州法院以系统观念打造的“解纷码”，是推动“线上+线下”一体化矛盾解纷闭环的创新成果。它将纠纷化解完整信息具象于二维码中，系统设计了村、镇、县三级调解办理流程，整合了村、镇级调解组织与县矛调中心组成三级调解体系，形成了“上下互联、左右互通”的系统解纷网络。自2020年5月起在长兴县逐步推行“解纷码”试点以来，当地民商事纠纷成讼率同比下降了近30%。目前，该项目已在全市推广并取得了良好的社会效果。

当事人用“解纷码”小程序上传证据材料

一年来，湖州法院还升级“绿源智治”平台并在全省推广，参与试点“凤凰智审”项目，打造了一批具有本地特色的线上矛调平台，并与线下标准化入驻矛调中心、建立品牌调解工作室等工作相结合，构建以在线纠纷解决平台为线上依托、矛调中心为线下实体依托，集“线下一窗受理、线上登记流转、线上线下协同化解、结果反馈线上”等功能为一体的纠纷化解“O2O”模式。

在线上解纷工作持续发力的同时，线下调解也不遑多让。为了让矛盾纠纷能得到一揽子解决，去年以来，湖州法院在各区县矛调中心推动类型化调解，针对道路交通、物业、医疗等多发易发纠纷类型，助推医调委、交调委、劳调委等八大调解委员会入驻矛调中心，引入调解品牌工作室、律师、公证员、“两代表一委员”、乡贤等力量，同时将法院主导推动的知识产权司法保护中心、行政争议调解中心等特色平台导入矛调中心。经过不断总结实践，形成类型化纠纷的调解模式并在全市推广，从而实现解纷资源的相互衔接、优势整合，让不同类型的纠纷在矛调中心都能得到解决。

“自2020年开展物业纠纷类型化调解试点工作以来，我院实现物业纠纷诉前调解成功率60.5%，诉讼案件同比下降69.59%的良好效果。”长兴县法院立案庭法官李欣说。

此外，为进一步激发矛调中心的聚合效应，湖州中院率先在全省制定《关于全市法院参与县级矛盾纠纷调处化解中心建设规范化指引》，明确流程标准，构建法院参与诉源治理考核体系。同时，推动党委政府把乡镇千人成讼率、“无讼无访村（社区）”建设等纳入平安考核，让诉源治理成为平安建设的有力抓手。

善用法治思维

司法支持再强化

在矛调体系建设过程中，湖州法院结合自身优势，充分发挥法治思维，建立个性化司法指导模式，强化司法支持，让群众在矛调中心能体验到更专业、更高效的司法服务。

“真没想到官司还没打，问题就解决了！”近日，当事人林某的脸上终于露出了笑容。原来，南太湖法院通过诉前鉴定，仅用7天时间就化解了一起交通事故损害赔偿纠纷，让他心中的石头落了地。自去年3月各区县矛调中心设置诉前鉴定窗口以来，这样的案例屡见不鲜。通过配备专职工作人员，交通事故、医疗损害等需要且适宜诉前司法鉴定的纠纷都能得到及时鉴定，走出了以往因事实争议导致纠纷久调不决的困境。2020年，经诉前鉴定的纠纷调解成功率达71.62%。

为进一步提高矛盾纠纷化解效率，缩短调处时间，湖州法院还引入了中立评估机制。

“有了‘法律风险评估’，我们的调解工作都顺利多了。”安吉县矛调中心中立评估员陈石高兴地说，他通过湖州市中院自行研发的“法律风险评估”小程序为一起财产损害赔偿纠纷进行智能化评估，在参考评估结果后，双方听取了他的建议，达成了调解协议。今年以来，安吉县法院率先在全市范围试点“法律风险评估”，引入第三方中立评估员，对婚姻家事、房屋买卖等10类案件进行智能化评估，科学预测结果，当事人可以根据评估意见自行和解，或者由特邀调解员进行调解，切实提高诉前化解成功率。在此基础上，为保障诉前调解结果的法律效力，法院予以司法确认，让当事人无后顾之忧。

在诉前鉴定、中立评估和司法确认三项机制的助力下，湖州各地矛调中心矛盾纠纷化解率节节高升。

“法律风险评估”小程序

此外，湖州法院还通过司法建议和繁简分流，为矛调中心体系建设贡献更多的司法力量。2020年，湖州两级法院共发送司法建议70份，反馈率95.7%，提醒相关行政机关、企事业单位及时整改存在的社会管理漏洞、法律问题及风险，防患于未然。

突出强基导向

司法为民再优化

为能将矛盾纠纷解决在基层、在源头，打造诉源治理“湖州模式”升级版，湖州法院时刻牢记以人民为中心，进一步下沉司法力量，不仅要让矛盾纠纷“走进来”，更要让司法服务“走出去”，让群众在“家门口”就能找得到法官。

“山里娃学成回家乡想发展民宿经济，奈何自家房屋早已出租，现在为这事双方争执不断。徐法官，我是没办法了，您赶紧来指导指导吧。”前不久，德清县矛调中心的“村巷法官”徐银银在结束上午的庭审后，接到了联系村莫干山镇劳岭村治保主任钟敏的来电。徐银银二话不说就赶赴联系村，为村民排忧解难。

德清县法院的“村巷法官”徐银银

在湖州的各乡街村社，你时常能看到“村巷法官”忙碌的身影，湖州的老百姓也习惯了有问题就到“家门口”找法官。近年来，湖州法院创新司法供给模式，按照区域位置、产业结构、纠纷特性等因素划片整合，推行法官驻村联村（社区）的村巷法官制度，打造“审判员+人民调解员+网格员”调解团队，开展纠纷前端化解、司法指导等活动。各法院通过建立法官工作室、联合巡诊等方式，实现278名审执人员下沉村社，对接180个区域的589个村社，拓展“法院+社会”“法院+群众”“现代+传统”“线上+线下”的司法供给形式，得到了当地群众的点赞。

人民法庭入驻矛调中心，则是湖州法院探索优化法庭职能、推动司法力量下沉的又一开创性举措。去年以来，湖州法院率先在全省探索人民法庭整体性入驻县乡矛调中心模式，通过法庭立审执职能的全方位融入，推动“矛盾中转站”切实转变为“问题终点站”。目前，已有3家法庭整体性入驻两级矛调中心，其他法庭均实现机制性入驻。

矛调中心

此外，湖州法院还通过专项培训、案例推送等多种形式，提高矛调中心的人民调解员能力水平，并联合市财政局、司法局等部门出台《关于加强专职人民调解员队伍建设的实施意见》，进一步强化保障解纷力量。目前，各县级矛调中心均已大幅增配专职人民调解员，群众反馈良好。

End

来源 | 浙江法制报

文字编辑 | 董佳璐

排版编辑 | 沈露萍

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