自治区人大：电动自行车载人规定不搞“一刀切”！
5月29日下午，自治区人大常委会法制工作委员会、自治区公安厅就《广西壮族自治区道路交通安全条例》（以下简称《条例》）关于非机动车载人的有关规定召开情况说明会。
自治区人大常委会立法工作机构表示，《条例》立法时规范的对象是符合旧国标的电动自行车。
“电动自行车搭人超过12周岁违规”
是出于安全考虑
2010年1月1日起实施的《条例》第四十二条规定（以下简称42条规定）：
自行车、电动自行车可以搭载一人；在城市道路上驾驶时只可搭载一名12周岁以下儿童，搭载6周岁以下儿童应当使用固定座椅。
此外，还规定“达到驾驶自行车、电动自行车法定年龄的未成年人，在驾驶时不得载人。”
自治区人大法委主任委员、自治区人大常委会法工委主任陈伟雄向媒体介绍了42条规定的立法初衷。
▲自治区人大法委主任委员、自治区人大常委会法工委主任陈伟雄
他介绍，在《条例》立法阶段，在调研、论证和公开征求意见中，部门、群众对“电动自行车载人”存在较大分歧。
一种意见认为，考虑到电动自行车制动性能等各方面因素，允许其载人存在较大不安全隐患，应当严格禁止。
另一种意见认为，广西是欠发达地区，自行车、电动自行车是群众出行的主要交通工具，特别是对利用电动自行车接送孩子的群体而言具有很大的便捷性，应当允许其载人。
还有一种意见认为，综合考虑安全性和便捷性两方面因素，应当允许电动自行车载人，但是必须设置一定的限制条件。
自治区人大常委会经过研究和审慎考虑，采纳了第三种意见。考虑到我区经济社会发展水平，搞“一刀切”不允许载人不符合区情，也与广大人民群众的期盼相违背。
在强调保证人民群众生命安全的前提下，条例为民众出行尽量创造便利条件。
有条件地适当放宽电动自行车载人
此外，农村和城市在人口密集度、车流量等方面有较大差别。
因此，在城市道路上仅允许搭载12周岁以下的未成年人，方便12周岁以下的未成年人上学，同时考虑到6周岁以下的儿童行为控制能力较差，还要求搭载此年龄段的儿童应当使用固定座椅。
而在城市道路以外的其他区域，允许电动自行车载人，且所搭载的人员年龄不受限制，对交通安全也不会造成太大影响。
据介绍，目前对电动自行车载人的规定，外省大体上分为两种类型：
一种较我区规定更严格，比如重庆、黑龙江，完全禁止电动自行车载人，广东只允许搭载身高1米2以下儿童；
另一种与我区规定相似，比如江苏、宁夏，只允许搭载12周岁以下儿童。
载人等轻微违法行为
应教育和处罚相结合
今年4月15日起，电动自行车新国标实施。
新国标跟旧国标相比有很大变化，目前的城市道路建设情况跟过去相比也发生新变化，需要根据新形势来重新审视研究是否与时俱进修订法规。
经过执法检查，在2018年，《条例》就列入了自治区十三届人大及其常委会五年立法规划，将来修改时会考虑根据新国标，对电动自行车载人的问题进行重新审视。
陈伟雄介绍，但《条例》修订前，不意味着目前“电动自行车搭载12岁以上人员”的行为就是合法的。在法规没有修改之前，还是具有法律效力。
至于怎么执法，陈伟雄认为，行政执法机关不能把“执法”当作简单“执罚”。
搭载12岁以上人员大多属于轻微违法行为，交警部门可以采取教育和引导为主的方式，根据《条例》53条规定，予以纠正、指出违法行为，进行交通安全教育后放行，并非必须处以罚款。
陈伟雄表示，这次群众关注到立法中的问题，对提高我区地方立法质量有积极的促进作用。无论是对已出台的法规还是对正在制定的法规，人大都欢迎群众参与立法，积极发表意见建议，便于立法机关集思广益，最大限度凝聚社会共识，使立出的法得到广大人民群众的认可。
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来源丨南国早报记者郭燕群
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