碳关税将来！欧洲议会通过“碳边界调整机制”议案

因公众号平台更改了推送规则，如不想错过CWEA公众号发布的文章，请记得读完点一下右下角“在看”，这样每次新文章推送才会第一时间出现在你的订阅列表里。星标或置顶公众号，更不要忘记点“在看”！！！

3月10日晚，欧洲议会投票通过支持设立“碳边界调整机制”（CBAM，Carbon Border Adjustment Mechanism）的决议，这意味着欧盟距离2023年正式施行碳关税政策又近了一步。议案的主要内容是，如果一些与欧盟有贸易往来的国家不遵守碳排放相关规定，欧盟将对这些国家进口商品征收碳关税。

Source: Wikimedia Commons (photo by Diliff)

“碳边界调整机制”由欧盟委员会提出，于去年3月4日至4月1日期间进行公众咨询。该议案称，在气候变化问题上需要防止“碳泄漏”，如果仅将在欧盟生产的高污染企业转移到非欧盟国家，全球在气候问题上作出的努力将受到影响。碳泄漏是指发达国家的温室气体减排会引起发展中国家排放量的增长。设立“碳边界调整机制”，目的就是要通过避免“碳泄漏”来共同应对气候变化，以期实现“欧洲绿色协议”的基准目标和更具雄心的欧盟2030年减排目标。

连日来，欧洲议会全会围绕“碳边界调整机制”及相关修订案举行辩论。一些议员表示，如果欧盟以外一些国家应对气候变化的目标较低，则需对从这些国家进口的部分商品征收碳关税。

欧洲议会议员们强调说，“碳边界调整机制”应与世界贸易组织的贸易规则兼容，而不应被用作保护主义的工具。按照计划，征收碳关税所产生的收益，应在欧盟预算框架下用以帮助实现“欧洲绿色协议”的目标。

负责经济事务的欧盟委员会委员真蒂洛尼在议会辩论中说，欧盟委员会将于今年夏季提交一份关于气候和能源法案的修订案，“碳边界调整机制”将成为“核心要素”。他说，该机制的根本目标是确保欧盟气候政策的完整性和有效性，避免“碳泄漏”。

2019年12月，欧盟委员会公布“欧洲绿色协议”，提出到2050年率先实现“碳中和”，即二氧化碳净排放量降为零。 

路孚特首席碳分析师、牛津能源研究院客座研究员秦炎在接受第一财经记者采访时表示，欧洲议会通过上述议案，意味着各党派在碳关税问题上态度一致：

向对气候变化不利的国家征收碳关税。但是，绿党和右翼势力在减少免费碳配额问题上的博弈，也说明未来的讨论将更为胶着。目前来看，免费碳配额大概率会因为碳关税的实施而再度削减，这将支撑未来碳价。路孚特碳研究组预期，欧洲碳价在2025年之后会因为配额需求的提高和减排成本的上升而加速走高，在2030年达89欧元/吨。

“逐步削减免费碳配额”没有纳入CBAM议案中

上述议案主要包括三点内容：

其一，欧盟碳排放交易体系下的所有商品均应纳入碳关税征收范围；

其二，碳关税所得收入应支持欧盟气候能源产业政策；

其三，该机制不得被贸易保护主义滥用。

欧洲议会认为，应将碳关税征收对象逐步扩大，覆盖电力、钢铁、水泥等碳排放密集型行业。对于征收碳关税所得收入，欧洲议会认为，该收入可以纳入欧盟财政收入，进而再定向投资到绿色经济产业之中。

对于碳关税将引发贸易保护主义的质疑，欧洲议会称，CBAM机制的设计将与世界贸易组织（WTO）所兼容。欧洲智库布鲁盖尔研究所对此认为，最理想的办法是使WTO允许各国就碳关税议题展开谈判。

在该议案谈判之中，欧洲议会对该议案是否纳入“逐步削减免费碳配额”这一词条意见不一。欧洲议会最大党派欧洲人民党反对将该词条纳入议案之中，绿党人士则对此表示支持。最终该词条并未被收录，但是议案仍保留了“避免对欧洲工业双重保护”这一词条。

来自法国的绿党代表、欧洲议会议员贾多特（Yannick Jadot）对此表示，右翼议员和某些工业团体此举打破了该报告中最雄心勃勃的部分。

拍卖和免费排放配额一直是欧盟提供给企业碳排放额度的两种方式。欧盟政府之所以向工业企业提供免费碳配额，是为了确保欧盟具有国际竞争力的行业不受碳泄漏威胁。

不过，欧盟政府向制造业提供的免费碳配额已逐年递减，从2013年的80%降至2020年的30%。对此，航空、电力等行业一直在游说政府，不希望减少免费碳配额。

秦炎认为，如果碳关税一旦实施，意味着不能再双重补贴欧洲工业企业，欧盟政府需要削减这些纳入欧洲碳市场的工业所获得的免费碳配额数量。但是，既然议案中仍保留了“避免对欧洲工业双重保护”这一词条，这就说明在后续的商议中对于欧洲工业目前负担的真实碳价成本还会有进一步评估。

欧委会将于二季度提出具体方案

欧洲议会称，该议案在欧洲议会获投票通过后，欧盟委员会将在此基础上，于2021年第二季度正式提出关于碳关税的具体方案，届时碳关税提案将纳入欧盟气候目标计划的一部分。

秦炎认为，目前来看，该议案获欧洲议会通过，说明欧洲议会对碳关税议案的肯定和支持态度。

“议员以及各党派的立场还是比较一致的，支持向气候政策力度不够的国家征收碳关税，支持要符合WTO规则。”

“但是，也需要注意，虽然该议案最终在欧洲议会得到通过，但在欧洲议会内部，各党派的分歧仍很大。”
“工业行业组织Business Europe对减少免费配额的强烈反对以及人民党的支持态度，意味着欧盟内部在碳关税问题上还需要再继续弥合分歧。”

秦炎称，预计欧盟内部在下一阶段的商讨会更加胶着和激烈，不排除欧盟委员会在某些方面向工业进行妥协，比如保留部分补贴等。

“但这些都只是细节讨论，欧盟决定实施碳关税的这一政策方向仍然没有丝毫动摇。欧盟最高机构早前就表示，碳关税的收入将会成为欧盟复苏基金的融资来源之一，所以必然会努力促成碳边境调节机制政策的制定和实施，也可以继续巩固欧盟作为气候政策积极领导者的地位。”

欧洲议会称，如果该议案最终转化成立法，将鼓励欧盟境内外企业按照《巴黎协定》的目标制定脱碳目标。污染最为严重的部门还有可能迈向零碳创新，也可以促使欧盟的贸易伙伴更好地与欧盟国家开展贸易。 CWEA

来源：第一财经

https://www.yicai.com/news/100976114.html

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693937884838789064

欧盟碳边界调整机制进展时间表

2019年12月11日，欧盟提出《欧洲绿色协议》，其中有一条声明：“如果随着欧盟增加其气候雄心，但全世界的雄心水平仍然不提升，欧盟委员会将为几个选定的行业提出碳边界调整机制，以减少碳泄漏的风险。”

https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1596443911913&uri=CELEX:52019DC0640#document2

CBAM是一种关税或类似的进口机制，旨在减少碳泄漏并保护本国工业免受碳定价弱或无碳定价国家的外国竞争的影响。CBAM仅适用于通过国内碳税或排放权交易计划建立了碳定价系统的国家。欧盟在其排放交易计划（ETS）下制定了最重要的碳定价计划。从技术上讲，韩国和新西兰已有国家碳交易体系，但英国表示，自己已经脱欧，正在制定自己的碳定价计划。（参考英国能源白皮书）

2020年3月，欧盟委员会对CBAM进行了初始影响评估，宣布“将与立法提案一起准备实施计划”。

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-Carbon-Border-Adjustment-Mechanism 【下载pdf报告】

2020年9月16日，欧盟委员会主席Ursula von der Leyen 宣布有关CBAM的立法提案将是2021年的主要举措之一。

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655

2020年9月30日，欧洲气候变化和可持续转型圆桌会议发表了题为“欧盟问题和选择中的边界碳调整”的论文。该报告是ERCST项目“欧盟边界碳调整：问题与选择”的成果之一，ERCST项目是由Enel\Eurofer、FuelsEurope、法国政府、德国政府、海德堡水泥、Metinvest和Solvay共同推动。https://ercst.org/border-carbon-adjustments-in-the-eu-issues-and-options/

https://ercst.org/border-carbon-adjustments-in-the-eu/

论文提出了CBAM的四个关键目标：（1）限制排放泄漏；（二）防止国内产业竞争力下降；（3）鼓励外国贸易伙伴和外国生产者采取与欧盟相当/等同的措施；（4）收益可用于资助清洁技术创新和基础设施现代化的投资，或用作国际气候融资。

2020年10月7日，欧盟委员会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）发布了一份报告，题为“建立与WTO兼容的欧盟碳边界调整机制” 草稿报告。

报告指出，CBAM是EU ETS的补充必需品。除其他外，该报告认为，CBAM本身“不会与WTO规则相抵触”。报告认为，尽管CBAM应该涵盖所有进口活动，但最初只应涵盖范围更窄的行业，特别是“电力行业和能源密集型工业行业，例如水泥、钢铁、化工和化肥”；并支持将CBAM项下收集的收入用于欧盟的预算和气候融资，以应对最易受气候变化影响的国家。该报告建议，CBAM“必须尽快且不迟于2023年生效”。欧盟还需要继续为可能的实施设计好其CBAM机制。

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/ENVI-PR-648519_EN.pdf

2021年3月10日，欧洲议会投票通过“碳边界调整机制”。但欧洲气候行动组织CAN Europe认为欧盟委员会未能阻止对欧盟产业的双重保护，议会在全体表决中未能支持欧盟的“污染者付费原则”，对排污起不到太大作用的欧盟排放交易系统（ETS）依然存在免费排放配额。过去的几年，大部分工业污染实际是不要付费的，而这些污染占到了欧盟总排放量的80％。有报告显示，仅在2008年至2014年之间，重工业就获得了超过240亿欧元的意外之财。虽然免费排放的比例逐年降低，但机制不够彻底。

https://caneurope.org/carbon-border-mechanism-parliament-fails-to-prevent-double-protection-of-eu-industry/

相关：

1、欧洲绿色协议文本

https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

2、碳泄露概念

https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/allowances/leakage_en#:~:text=Carbon%20leakage%20refers%20to%20the,increase%20in%20their%20total%20emissions.

3、图说：碳边界调整机制：确保公平

https://www.euractiv.com/section/energy-environment/opinion/the-carbon-border-adjustment-mechanism-ensuring-fairness/

4、欧洲气候行动组织CAN Europe认为民众为污染付出的代价是碳税的12倍。

上图显示了企业为气候污染付出的代价与它给公民造成的损失之间的巨大差异。高达12倍，需要补偿。https://caneurope.org/infographic-eu-citizens-pick-up-climate-polluters-bill/

4、欧盟问题和选择中的边界碳调整论文及相关欧洲绿色协议和碳边界机制资料下载

本文相关资料下载

关注CWEA公众号，后台回复关键词““20210312”下载本文涉及全部PDF文件

时间表来源：

http://regulatingforglobalization.com/2021/01/11/the-eu-carbon-border-adjustment-mechanism-an-update/

编译：风能专委会CWEA公众号、产业研究部

投稿与联合研究欢迎风能行业相关研究机构、专家学者、产业分析师向风能专委会CWEA公众号赐稿，或进行联合风能产业研究。CWEA投稿邮箱：
[e-mail]，或请公众号后台留言产业研究服务：
[e-mail]，高女士，
电话：[phone]

关注我们，每日获取最新最全风能资讯
微博：@风能专委会CWEA官网：www.cwea.org.cn




 关注CWEA公众号，后台回复关键词““20210312”下载本文涉及全部PDF文件多能源和风电行业专业报告，请关注风能专委会CWEA公众号，后台搜索“报告”，即可获取最新最全的报告。也欢迎您将CWEA公众号转发给朋友参考。如果觉得好，不妨动动手指点一下。