《风能》杂志 | 能源转型的“城市化”

编译 | 《风能》孙一琳

近几年，能源转型出现“城市化”的趋势。现代城市是人类活动和经济发展最核心的地带，能源与之息息相关。据统计，城市能源消费量占全球总消费量的七成以上，同时排放出六成的温室气体。不少国家因此将城市置于能源转型的关键位置，以某个或几个城市为范本，加速能源转型的进程。

世界上许多“能源先锋城市”都在采取行动，通过设定目标和推出激励政策等措施，加快可再生能源和新型节能模式在地区范围内的普及和落地。据21世纪可再生能源政策网络（REN21）发布的《城市可再生能源全球现状报告》统计，到2019年，全球有超过300个城市和地区设定了100%利用可再生能源电力的目标。其中，美国和德国的此类城市数量分别为108、93个，合计占总数的六成。

2021年REN21全球城市可再生能源状况报告

关注CWEA公众号，后台回复rec2021或下面的链接下载：

https://www.ren21.net/reports/cities-global-status-report/ 

在这一过程中，城市政府在建立基于可再生能源的发展模式方面展现出独特的优势，由从前的“接受”变为如今的“主导”，对帮助地方、国家乃至全球规划能源变革路径起到“前哨站”的重要作用。

案例研究汇总分册

关注CWEA公众号，后台回复rec2021下载

德国海德堡

海德堡市总面积108平方千米，常住人口约16万（2019年）。该市是德国能源转型事业的领跑者，其目标是到2050年实现气候中和，并在2019年成为该国首批宣布进入气候紧急情况的城市之一。海德堡通过了气候行动计划（Climate Action Plan），作为对该市2014年100%气候保护总体规划（2014 master plan for 100% climate protection）的补充，在一定程度上是对这一气候紧急状态声明的回应，该计划提出了30项行动，包括新建节能建筑和对老旧建筑翻新，对新社区提出被动式房屋标准（passive house standards）和可再生能源要求，在区域供热和市政电力设施中提高可再生能源供给水平，改善公共交通，增加绿化、可持续消费范围等。

即便在新冠肺炎疫情的阴影笼罩下，海德堡依然在2020年取得突破。到目前为止，该市的市政集中供热网已经使用超过50%的可再生能源，并通过联合其他城市的政府和公共事业公司，化解了市内土地资源稀缺的困境，提高了风电和太阳能光伏电力在该市能源利用中的占比。

下一步，为扩大城市范围内的太阳能光伏装机，海德堡市议会在2020年年底通过了一项政策，为所有住宅和商业建筑的分布式太阳能光伏提供财政支持[根据建筑的规模和类型，每千瓦最高可达250欧元（约合人民币1944.72元）]。该市政府还要求在市政用地上建造的所有新建筑，以及部分社区的现有建筑上安装太阳能光伏电板。

此外，为加速交通运输领域的脱碳行动，海德堡加入了C40无化石燃料街道宣言（C40 Fossil Fuel Free Streets Declaration），承诺减少街道上高排放车辆的数量，从化石燃料汽车过渡，为氢燃料汽车、电动汽车和混合动力汽车提供财政支持。2020年，海德堡市政公用事业开始在全市建设电动汽车充电基础设施，并扩建了自行车基础设施与停放设施。

中国张家口

张家口市总面积3.68万平方千米，常住人口约440余万（2019年）。该市是中国国务院批复同意设立的国家级可再生能源示范区，截至2020年年底，可再生能源消费量占比已突破30%。

张家口市主动推进可再生能源项目的开发建设，包括沽源奥运风光城、张北风光热储输多能互补等多个包含储能单元的示范项目，尚义抽水蓄能电站、百兆瓦压缩空气储能示范项目和张北国家风光储输示范工程二期3.7万千瓦储能电站项目等。

在绿色交通方面，该市累计投运新能源汽车超过3000辆，其中，氢燃料电池公交车224辆；建成年产氢气1400吨的海珀尔制氢项目，准备建设全球最大风电制氢项目——沽源风电制氢综合利用示范项目。

南非开普敦

开普敦是南非第二大经济中心，2018年总人口约为420万，陆地面积超过400平方千米。该市政府在2019年提出综合资源中期规划（Integrated Resource Plan），旨在引导行业投资，以最低的经济和环境成本来满足该市未来的用电需求，计划包括电力需求预测、经济性测算、碳减排、电源多样化、区域化发展等内容。总的来说，在2030年前，通过各种政策，使区域可再生能源发电占比达到40%以上。

开普敦在推动可再生能源部署方面发挥出积极的领导作用，不仅强调技术变革，还明确了改善治理体系的必要性。在能源转型过程中，从国家到地方政府，再到企业和公民社会，都要参与其中。

该市建立了一个专门的能源和气候变化部门。早在2000年，一名能源顾问被借调到该市为非洲可持续能源部门（Sustainable Energy Africa）和可持续能源促进环境与发展部门（Sustainable Energy for Environment and Development）出谋划策。2003年，在非洲可持续能源部门的技术支持下，开普敦完成了第一份能源状况报告。2006年，开普敦成为第一个批准市政能源和气候变化战略的非洲城市，设定了到2020年实现10%可再生能源的初始目标。

该市从2011年开始支持小规模的“嵌入式发电”，成为南非第一个制定分布式发电电价和规则的城市。2013年，当南非还没有关于在建筑上使用太阳能光伏的国家标准时，开普敦发布了指导方针，促进在商业和住宅环境中安全合法地安装分布式可再生能源。到2019年，该市已是南非注册屋顶太阳能光伏系统集中度最高的城市。从2011年到2020年，开普敦总共批准安装了近4.2万千瓦的屋顶太阳能光伏。

这些发电系统将电力输送到配电网络，有助于减少当地对国家电网燃煤发电的依赖。类似的程序、指导方针已被南非的其他40多个城市采用。

2015年，开普敦市制定了《开普敦能源2040愿景》（Cape Town Energy 2040 Vision），设定到2040年实现至少50万千瓦可再生能源发电装机的目标。为实现这一雄心，开普敦从制度上提升了能源的作用，将其两个与能源相关的部门（一个专注于能源和气候变化，另一个专注于发电和配电）合并为一个新的能源和气候变化理事会（Energy and Climate Change Directorate）。

开普敦市已经开始为大规模供应可再生能源奠定基础。根据2020年年底的修订法案，该市政府正在探索市级可再生能源独立电力采购计划（Renewable Energy Independent Power Procurement Programme）的商业、法律和技术方面内容，并制定关于如何与行业合作，向可再生能源发电企业进行独立电力采购的指南。据了解，2020年，该市制定了2050年零碳行动计划，并为开发低收入能源服务、电动汽车框架和让家庭参与小规模屋顶太阳能光伏的创新提供融资机会。

该城市的交通计划包括探索在交通运输中生物燃料的潜在生产和使用方式，将可再生能源用于基础设施，如仓库和运输交汇处，用电动公交车取代市政柴油公交车队等。在2018年年初的一个试点项目中，该市的“MyCITI”快速公交服务为其车队增加了11辆本地制造的电动公交车。同时，开普敦还不断调整电网，以适应在不久的将来电动汽车的普及。

开普敦始终积极履行其对气候行动的国际承诺。它是各种倡议的签署城市，包括墨西哥城公约（Mexico City Pact）、CDP、碳气候登记（Carbon Climate Registry）、撒哈拉以南非洲市长盟约（Covenant of Mayors in Sub-Saharan Africa）和C40城市领导计划。为将这些承诺转化为行动，开普敦将其纳入了2017—2022年综合发展计划。

总结

对于直接控制城市基础设施的市政府而言，增加可再生能源在自身运营、建筑物和车队中的应用份额通常是向全市范围推广能源转型的第一步。为了实现其能源和气候目标，各城市政府支持可再生能源的发展，要么采购可再生资源用于自身运营，要么投资于公共建筑（如学校、医院、体育中心和社会住房）和市政运输车队。但是，能否成功实现城市的可再生能源发展目标不仅取决于政治承诺和市政府对可再生能源的投资，还取决于家庭、社区、企业和其他城市参与者的行为。在这方面，仍需政府通过法律规范、政策激励和宣传引导等方式鼓励并支持可再生能源的广泛应用。CWEA

来源：《风能》杂志  编译|孙一琳

城市与可再生能源参考阅读

第二份《全球城市可再生能源状况报告》

https://www.ren21.net/reports/cities-global-status-report/

关注CWEA公众号，后台回复rec2021下载全部资料。

城市在能源转型中具有一些常人不容易发现的优势，这是因为城市可采取根据雄心的快速行动，以遏制大的污染行业带来的影响。

投稿与联合研究欢迎风能行业相关研究机构、专家学者、产业分析师向风能专委会CWEA公众号赐稿，或进行联合风能产业研究。CWEA投稿邮箱：
[e-mail]，或请公众号后台留言产业研究服务：
[e-mail]，何小姐电话：[phone]

关注风能专委会CWEA公众号，后台回复“REC2021”，下载本文相关资料。

更多能源和风电行业专业报告，请关注风能专委会CWEA公众号，文章列表页右上角搜索“报告”，即可获取最新最全的报告。也欢迎您将CWEA公众号转发给朋友参考。

如果觉得好，不妨动动手指点一下。