国家能源局规划司谈切实推进“十四五”规划落地实施
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切实推进“十四五”规划落地实施
——访国家能源局规划司司长李福龙
观点提要
●“清洁低碳安全高效”8个字，是现代能源体系的核心内涵，也是对能源系统如何实现现代化的总体要求。
●“十四五”现代能源体系建设以增强能源供应链安全性和稳定性、推动能源生产消费方式绿色低碳变革、提升能源产业链现代化水平为着力点，推动能源高质量发展。
●为做好规划落实工作，确保各项重点任务、重大工程顺利实施，要明确规划实施主体责任，建立规划实施统筹协调机制，加强重大项目组织实施，健全规划监测监管机制。
2022年是实施“十四五”规划的关键之年。能源系统落实“十四五”规划提出的各项目标任务责任重大。围绕“十四五”规划和双碳目标，国家能源局牵头编制了哪些谋划“十四五”能源发展的规划及相关政策文件？能源领域将重点实施哪些规划任务？如何切实推进“十四五”能源规划落地实施？近日，中能传媒记者就上述问题独家专访国家能源局规划司司长李福龙。
中能传媒：
为切实落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）两个碳达峰、碳中和顶层设计文件，国家能源局牵头编制了哪些谋划“十四五”能源发展的规划及相关政策文件？
李福龙：根据十九届五中全会精神，按照国务院有关部署，国家能源局广泛征求社会各界意见、深入研究论证，组织编制了综合能源规划《“十四五”现代能源体系规划》，以及《“十四五”电力发展规划》《“十四五”可再生能源发展规划》《“十四五”能源领域科技创新规划》等6项分领域规划。“十四五”“1+6”能源规划以增强能源供应链安全性和稳定性、推动能源生产消费方式绿色低碳变革、提升能源产业链现代化水平为着力点，细化落实《纲要》和碳达峰相关目标任务，全面推动能源高质量发展。
除能源规划外，贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策，按照《意见》和《行动方案》两个顶层设计的有关要求，国家能源局统筹研究制定了做好碳达峰工作的系列政策，包括《推动能源绿色低碳转型 做好碳达峰工作的实施方案》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等2个综合性文件，以及煤炭、油气、新型储能、新型电力系统、新能源高质量发展等分领域政策文件。能源领域将以能源结构低碳转型和能源产业链减碳为重点，同时支撑、服务、推动重点行业转变用能方式，推进关键技术创新、体制机制改革，将能源领域的碳达峰任务落到实处。
中能传媒：
“十四五”聚焦现代能源体系，重点实施哪些规划任务？
李福龙：习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上发表重要讲话，就碳达峰、碳中和工作作出系统部署，强调的第一项重点工作，就是构建清洁低碳安全高效的能源体系。“清洁低碳安全高效”8个字，就是现代能源体系的核心内涵，同时也是对能源系统如何实现现代化的总体要求。“十四五”将抓住3个重点，构建现代能源体系。
一是增强能源供应链安全性和稳定性。保障安全是能源发展的首要任务，“十四五”时期将从战略安全、运行安全、应急安全等多个维度，加强能源综合保障能力建设，有效提升能源综合生产能力，满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活用能需求。
二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，能源绿色低碳发展是关键，重点就是做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式，持续提升非化石能源消费比重。
三是提升能源产业链现代化水平。科技创新是能源发展的重要动力，“十四五”时期将进一步发挥好科技创新引领和战略支撑作用，增强能源科技创新能力，加快能源全产业链数字化、智能化升级，完善能源科技和产业创新体系，推动能源系统效率大幅提高，提升能源产业链现代化水平。
中能传媒：
为切实推进“十四五”能源规划任务落地实施，将重点采取哪些措施？
李福龙：为做好规划落实工作，建立健全规划实施机制，确保各项重点任务、重大工程顺利实施，计划重点开展4方面工作：一是明确规划实施主体责任，即明确国家、地方、企业3个层面的相关主体责任。制定分年度能源工作指导意见，明确规划实施年度工作重点。二是加强重大项目和重点任务组织实施。建立国家能源规划重大工程项目库，密切跟踪、统筹调度重大项目相关信息，推动项目有序实施。加强调查研究，针对规划实施面临的困难问题，梳理政策堵点，会同有关方面制定完善相关政策文件，积极推动土地、价格、财税、金融等相关政策有效衔接。三是健全规划监测监管机制。开展规划实施动态监测，定期梳理汇总任务进展情况，建立健全“年度专项监管、全程协调推动”相结合的规划实施监管机制。
中能传媒：
对于“十四五”时期我国能源安全保供形势有什么判断？如何开展能源形势分析监测工作？
李福龙：“十四五”时期，能源消费仍将刚性增长，一方面，用能峰谷差持续加大，另一方面，双碳目标下能源系统绿色低碳转型加快，能源保供的难度进一步增加。我们将坚持“立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备”的原则，加强能源自主供给能力建设，确保能源供需总体平稳有序。
能源形势分析监测是能源供需衔接平衡的重要基础工作。2022年，我们将加强能源形势分析监测工作，建立健全地方、企业能源数据监测体系，密切跟踪能源供需形势发展变化。继续做好与企业、行业协会、研究机构的对接，加强重点省份实地调研，完善能源形势会商机制，做好重点地区、时段形势监测和季度形势分析，及时有效应对供需形势变化，保障能源安全。（刘泊静）CWEA
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