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【视角】前瞻中美博弈大棋局

敬请关注 方略智库 2020-09-15


前瞻中美博弈大棋局

作者:张麟征  来源:中评网


中美双方因意识形态、政经体制、文化背景、历史经验、发展程度、乃至种族等不同,两国关系时生摩擦是常态,但走到今天剑拔弩张地步,主要还是因为中国快速崛起,带给美国极大的压力。

01

中美对弈现况


美国对中国早就有戒心,克林顿时代对华采取遏制与接触并行政策(containment & engagement,或简称congagement),原想藉此和平演化中国,但这个想法落空。

美国不了解,中国拥有高度同化力,几千年历史中,朝代更替兴亡是常事,但即使是异族入主中原,也无一例外地融于中华文化,遵照华夏典章制度,中国岂能被美国和平演变?

克林顿政策失败,小布什上台即想对中国动手,但911事件与金融海啸,让美国腾不出手来。奥巴马接任时美国国力已不济,推出战略收缩政策,将外交重点由中东移往亚太,亚太再平衡政策因此出台。此一政策有两大支柱,经济上筹组《跨太平洋伙伴协定》(TPP),排除中国;军事上强化原有亚太同盟体系,从阿富汗与伊拉克撤军,把美国3分之2军力部署到西太平洋。TPP进展顺利,军事上重返亚太需有时间布置。


特朗普批评美国历任总统外交政策都大错特错,既不该承担全球维安任务、对外用兵,对华政策也太软弱,所以上台后改弦易辙,以“美国优先”为圭臬,强力遏制中国,做法上刀刀从正面切入,毫不掩饰。
  
国际上,特朗普不愿受现有条约或承诺约束,因为知道美国实力已不足以号令天下,所以反对全球化、多边主义、自由贸易。但就个别国家实力来看,美国仍是全球老大,双边谈判或博弈有利美国,所以特朗普偏爱个人主义、单边主义、保护主义。但这与以前的美国作为截然不同,令举世愕然!

中国被特朗普盯着打,主要是入世后,中国发展如鱼得水,速度之快出美意表。历史上当任何一个大国发展速度靠近美国GDP 40%到60%时,就触及美国耐受底线,美国一定出手打压,八十年代的日本遭遇如此,现在的中国自不例外。


中国百余年积弱不振,因为在三次工业科技革命中都缺席了。现在进行的第四次工业科技革命,是中国复兴机会,当然要紧抓不放。
  
当红的5G通讯网络、数位技术、区块链、数字货币、人工智慧、智慧互联、奈米技术、量子计算等科技创新日新月异,哪个国家能抓住机遇、脱颖而出,哪个国家就能引领风骚。华为之所以成为美国靶子,以国家力量封锁打压,就是因为其5G技术领先美国已成事实,威胁到美国未来霸权。

中美矛盾以贸易逆差拉开序幕,迅速外溢到工业制造、科技创新、标准设定、军力竞赛、区域战略、国际外交、数字货币等项目,几乎无所不包。
  
落到实处,就是大幅课征中国产品惩罚性关税、反对中国“2025工业制造”和“2035中国标准”、不择手段封锁华为5G、强求中国参与美俄新的中程核飞弹条约谈判、炮制香港“反/送/中”暴力活动、支持台独对抗/中国、在台海和南海展现军事介入姿态、推出“印/太/战/略”加强围堵中国等。
  
除非中国认输妥协,看来中美冲突终究难逃格雷翰·艾利森(Graham Allison)教授所说的“修昔底德陷阱”的宿命。

中国自始就想与美和平相处,中国追求发展需要和平的外部环境,中国不想称霸,也不想取美国地位而代之,但美国不信,因为认为照西方逻辑,没有国强不霸的可能。
   
中国不想惹事,但也不能因为怕事而任人宰割,双方利益如能妥协,中国可以接受多些让步,这是第一阶段贸易协定能达成的原因。但美国要求的并不是简单的抹平逆差,而是彻底阻断中国崛起之路,后者也绝非中国可以接受,纷争自然难解。
   
这时新冠肺炎(COVIC-19)病毒的出现,打乱全球既有秩序,让中美关系更雪上加霜。

02

美国战略高明吗?


对华战略如要成功,美国必须取得盟友相助及国际支持,但美国对盟友与国际社会的态度都有问题。

特朗普的美国优先矛头不仅对准中国,也没放过其盟友。
  
在维护国家安全的大前提下,美国对包含其盟友在内的85个国家,出口到美国的钢材和铝材分别加征25%及10%的关税。基于同样的理由,对日本汽车、欧盟农产品与空中巴士等也加课关税,造成美国与盟友关系紧张。

在军费分摊方面,特朗普与日、韩、欧洲等盟国闹得极不愉快。
  
美国要调整盟国驻军分摊费用,但漫天要价,要求日本翻一翻,负担80亿美元,韩国涨5倍,为50亿美元,北约盟国至少应将军事预算调整到GDP的2%,并威胁若不应允就撤军。各国都不能接受,只愿提高部分分摊额。
  
北约国家中的法德两国反应尤其激烈,德国声称到2023年,军费调整至多到GDP的1.24%,法国虽没有美国驻军,但重提建立欧洲军的构想。特朗普一气之下最近没有知会德国,就径自决定将驻德美军撤走9,500人。

外交层面,除了五眼联盟,美国盟友对美中各层面的冲突,因各自利益考量,在选边问题上十分迟疑。
  
譬如在封杀华为5G、支持世卫组织多边防疫、转嫁疫情责任给中国并提出索赔等议题,这些国家并未追随美国。
  
在中国“一带一路”、“亚洲基础设施投资银行”等政策上,众多国家,甚至美国的盟国都采取了与美国背离的做法,积极加入。
  
印度对印/太/战/略的反应也颇暧昧。李显龙就中美冲突带给国际社会的困扰表态,认为中美双方对亚洲国家,甚至整体国际社会都太重要,无法选边,希望中美不要发生冲突。
  
盟友对特朗普突然舍弃一向标榜的价值,如多边主义、自由贸易、全球化,无预警地退群毁约,解构现存国际秩序,都十分不以为然。

美国的改变说明美国外交原本就是以维护自身利益为主,盟国互蒙其利当然最好,如果利益矛盾,当然是牺牲他国,成全自己。
  
以前美国还替政策化化妆,以各种理由合法化、合理化自己的自私作为。当前美国实力已大不如前,再也无力负担维持“美式和平(Pax Americana)”的代价,不得不直截了当地要求各国配合让利,不管合理与否。

美国榨取盟友利益历有年矣。
  
上世纪八十年代日本GDP成长快速,半导体工业大幅领先美国,美国竞争不过,干脆以负担日本安全为由,施压后者,先后签署广场协议及半导体协议,日圆因此大幅升值,日本也将先进的半导体技术转移给美国,导致日本陷入失落的20年。

再如科索沃战争,美国以人权为由,率北约军队对前南联发起攻击,实质上美国要对付的却是刚问世的欧元。
  
欧元在1999元旦诞生时对美元的汇率是1:1.07,3个半月的战争打下来,汇率狂泻30%,到1:0.82。欧盟国家被美出卖,还在为美国数钱。
  
又如2013年美国逮捕法国国宝级电力公司阿尔斯通副总裁皮耶鲁齐(过境纽约机场时),栽赃其贿赂印尼不法取得合约,下狱5年,终于助美国奇异公司并购了阿尔斯通,取得执全球燃气轮机牛耳之宝座。当下华为的遭遇不过是“中版阿尔斯通”。

美国经常只顾一己私利,置盟友利益于不顾,盟友又怎会支持可能伤到自身利益的美国对华政策呢?

03

中国如何因应


中国始终奉行以和为贵的外交政策,对于特朗普雷霆万钧、多管齐下的打压,努力地透过外交管道、元首会议化解,但成效甚微。历经波折,今年1月中旬虽然签了一个阶段性的贸易协议,但情势并未缓解。
  
美国封锁华为、煽动港台与南海危机作为不断升级,在新冠疫情上的过招也更为激烈,情势愈发严峻。

在实力差距下,中国回应只能实事求是。
  
芯片是中国软肋,政府与企业都祇能努力寻求尽快解决之道。解决困扰香港的反/送/中暴力活动,中国人大常委会在5月28日正式获得授权,进行《香港国安法》立法工作,通过后将以香港《基本法》附件三的形式颁布,最快今年6月可通过,这是典型的“呷紧弄破碗”。
  
美国对此发展虽威胁制裁,但截至目前,都是雷声大雨点小,原因是对港严厉制裁,将使美国在港利益陪葬。
  
台湾问题上,美台勾搭日深,美国军机军舰在台湾周遭海域穿梭频繁,最近更从台湾岛上空直接飞越,不少美军人员也暗地进入台湾。美军机舰也在南海频繁进出,伺机进行挑拨。台海南海局势其实都在大陆掌控中,反制积极,美军占不了什么便宜。最近大陆更在渤海湾进行为期两个多月的登岛实弹军演,对台湾构成不小压力。

值得一提的是新冠肺炎,这是今年的大事,疫灾严重程度及对国际政经情势影响之大,堪比世界大战。
  
疫灾悄然掩至,全球猝不及防。新冠肺炎在去年12月首先于中国武汉发现,今年1月23日武汉封城,防止病毒外窜。2个月期间中国动员全国医疗资源,赶建医院,抢救病患,疫情终于在3月下旬获得缓解。
  
除湖北外,中国其他各省虽受波及,但情况较不严重。总计确诊共8.5万余人,死亡4千6百余人。

疫灾后来在欧洲美国相继爆发,中国积极给受灾国家运送医疗物资,派出医疗团队与受灾国家合作抗疫,支援世卫组织,充分体现了“人类命运共同体”的同舟共济精神。
  
对照特朗普因应疫情态度轻忽、政策反覆,导致美国受灾严重,确诊与死亡人数都是世界第一。中国在这场防疫外交战中赢得国际尊重。

这场疫灾是对国家治理的一场意外考验,彰显了中国应变决策明快、体制优势、工业链完整、能迅速调整生产线提供举世所需医疗物资。特朗普企图将美国严重疫灾,嫁祸给中国与世卫,但绝大多数国家眼睛是雪亮的。
  
天灾人祸发生时,中国的作为是推己及人,美国则是自己优先,除五眼联盟国家外,其他美国盟友,在这次疫灾中并未随特朗普起舞。
  
为了戳破美国指责中国隐瞒疫情的谎言, 中国于6月7日发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书,向国际说明中国对抗疫情历程,夺回话语权。

04

中美实力比一比


大国博弈能否胜出,取决于实力。经济无疑是国家综合实力之母,经济不行,所有政策都难推行。
  
二战后美国霸权建立在其举世无双的国力上,但美国力在七十年代开始走下坡,1973年美国无法维持美元与黄金的固定兑换率,宣布二者脱钩,布雷敦森林国际货币体系就此崩塌。后来虽找到石油美元为依托,国力究竟已异往昔。
  
冷战结束后,全球化大行其道时,美国国力一度达到高峰,但21世纪开始后,又逐渐衰微。以GDP为例,1970年时美国为10,249亿美元,中国仅915亿美元,约为美国GDP的9%;此后到2000年,中国的GDP占比都在美国的7%到12%之间。
  
2010年中国挤下日本,GDP排名全球第二,约为美国GDP的41%。2016年中国的GDP跃进到美国的57%。2018年,中国GDP 13.6兆美元,是美国20兆美元的66.3%。
  
就这个比例来看,美国经济实力还是超前中国甚多,美国为什么这么介意中国追赶呢?

其实一国经济力量如何不能全看GDP,还要看经济体质健全与否。
  
美中两国都是版图辽阔、人口众多之国,中国人口更为美国4倍有余。中国入世后发展快速超乎美国想像,全球化为中国提供了快速崛起机会,在这个平的世界中,整个地球是一个市场,资源会做最优化的配置。
  
产品不限定在一国境内完成生产,可以将其拆成无数小部件,在获利最高的国家分别生产,再在另一个国家组装完成。
  
中国相对廉价且高水平的劳力、广阔的土地、高效能的政府、租税奖励等条件,吸引国际企业大幅转向中国,中国因此逐渐发展成为世界工厂。富裕起来的同时也发展成了世界市场。

美国最初对此情况并不以为意,因为劳力密集工业产品利润太低,且污染环境,不如听任其出走,将经济重点放在高获利的金融与科技创新产业上。这个政策造成美国实体经济被逐渐掏空,现今连基本的防疫物资都难生产。
  
美国放任金融衍生产品推陈出新,没有配套管制措施,终于引发2008金融海啸。高科技创新产业发展有成,是美国国力的依托,但它只成就了少数亿万富豪,大部分人收入有限,贫富两极化日盛一日,民怨有如山洪。

纵然如此,当下美国实力还是领先。美国毕竟在一战与二战中累积了大量财富,战后成为两大霸权之一,现在更独霸世界。但先进国家发展到一定程度后速度必然减缓,新兴国家发展之初速度一般较快。特别是像中国体量这样大的国家,一旦启动发展进程,不仅速度惊人,质量进步也惊人。

经济实力强,才能负担巨额军费支出。
  
美国军费向来世界最高,以2019年为例,根据斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的最新数据,2019年美国军费支出占全球38%,共计7,320亿美元。中国军费开支排名第二,仅次于美国,2019年为2,610亿美元,占全球军费14%。

军费在一定程度上当然反映出一国军事实力,美国海空军实力领先中国不在话下,不过最近几年中国许多武器,如各式超音速或长程导弹、隐形战斗机、航母与潜舰上的进步也令人惊艳。
  
但战争不是武器比拚而已,要在战争中胜出,还要有其他因素配合,否则难以说明为何美国在朝鲜与越南战争中都落败。哪些因素影响胜败?团结、信心、耐力、拚搏决心等都是重要因素。

科技是大国竞争的制高点,决定国家实力与命运,三次工业革命都是科技创新所发动,造成大国地位更迭。在这个领域,美国显然遥遥领先,并与其盟友长年用科技铁幕封锁中国,逼得中国祇能自力更生。后者能在核试爆、登月、导航卫星、外空实验室等科技有所发展,都是靠自身摸索成功。
  
中国整体科技水平还难与美国比肩,但在若干领域也有不俗的成绩。特别是在通讯设备、互联网金融、量子卫星、登陆月球背面,AI的实际运用、最大单口射电望远镜等方面都领先美国。
  
不过中国在科技创新上还有不少短版,特别是基础科学研究、晶片研发制造、航空航天相关设备等领域都须迎头赶上。

总结来说,中国综合实力还差美国一截,但是以中国追赶的速度来看,不消几年就可逼近。
  
美国以前的对手无论是美西战争中的西班牙,一战中的奥匈鄂图曼德意志帝国,二战中法西斯的德义日等国都是实力走下坡的对手,绝大多数为西方国家。从来还没遇见过像中国这样正在崛起的非西方国家,经济体量又比美国还大的对手。
  
如果在韩战越战中,美国都赢不了一贫如洗的中国,现在恐怕更没机会。这是美国焦虑之所在。

屋漏偏逢连夜雨,令美国长期头疼又难解的黑白种族冲突又在5月25日爆发,至截稿时为止,还在持续,蔓延美国数十州、几百个大小城镇,甚至连英国、欧陆国家等也掀起反种族示威运动,声援美国黑人。
  
特朗普对白人警察以暴力压制黑人致死引起的暴动,打、砸、抢、烧各种过激行为,不是安抚情绪、呼吁化解、要求警察执法不能过当,反而宣称要出动国民兵或军队镇压,以恢复秩序。
  
特朗普提油救火的做法,让暴乱更一发不可收拾。疫情扩大加上大规模种族冲突造成美国举国不安,特朗普支持度不断下探。

05

中美博弈前景蠡测


美中这场博弈短期难见分晓,霸权的没落或兴起都不是弹指间事,需要充裕时间酝酿催化。过去20年我们见证了两国实力的起落,未来可能也需要差不多的时间才能尘埃落定。

美国今年大选,不同的候选人胜出,可能对中美关系与世界格局会有不同影响。虽然美国两党及全体国人都敌视中国,遏制战略一致,但战术上或有不同。
  
特朗普连任,中美关系将继续笼罩在暴风雨中,缠斗难止,国际局势也会继续混乱。但特朗普破坏现有国际秩序,动摇美国诚信与领导地位,却有利于中国填补国际权力中空。
  
中国一向支持多边国际秩序,影响力本来就不小,现今联合国粮农组织(FAO)、国际民用航空组织(ICAO)、国际电信联盟(ITU)、联合国工业发展组织(UNIDO)等机构的秘书长或总干事都由中国人出任,前任世界卫生组织的秘书长也是中国人,这是罕见的成就。

如果拜登获胜,其中国政策可能重返奥巴马路线,致力修复遭特朗普破坏的美国与盟国关系,重启《跨太平洋伙伴协定》,承接特朗普印/太区域战略,强化对华军事与经济围堵。
  
国际上,拜登将反特朗普之道而行,努力维持美国先前所建构的国际秩序,重返退出的国际组织,重签撕毁的协议。这种做法符合美国欧亚盟友期待,会给中国带来压力。至于现在中美在各个层面白热化的斗争还会继续,只是做法有机会略为降温。

特朗普积极推动与中国脱钩,搞产业去/中化。
  
疫情发生后,美国呼吁在华美国企业迁回美国,政府将负担所有搬迁设厂费用,但成效甚微。毕竟中国是全球唯一拥有全部工业门类的国家,产业链健全,劳工勤奋素质高,获各国青睐,苹果执行长汤姆库克在“这是我们在中国生产苹果的第一原因”一文中清楚点出。
  
这也是美国企业无法断然离华回美,以及富士康在美国难以设厂投产、黯然结束的原因。

全球化进行几十年后,各国企业在市场上镶嵌完美,共构共生,既不容易拆离,也难以切断产业链。美国长臂管辖,强行要求全球晶片企业,不论国籍,只要用到一丝半点美国技术或资源,都不得出售晶片给华为,搞彻底去/中化,实质是伤人伤己。
  
慑于美国制裁,这一非法政策短期内难以推翻。

特朗普无法一夕推倒全球化,倒是这场疫灾,给全球化带来考验。
  
一是疫灾导致断供问题。武汉是中国工业重镇,封城停工造成各种产业,包括汽车、钢铁、石化、食品、电子信息、纺织、装备制造、建材都动弹不得,全球面临供应链断裂窘境。未来企业一定会考虑分散供应链来解决。
  
二是重要物资应否自给自足问题。疫灾严重时期,各国医疗物资短缺,连医护人员都没有配备,完全依赖中国提供。各国相互拦截防疫医疗物资之事层出不穷,甚至一国之内,如美国联邦政府与州政府、各州政府彼此之间也为抢夺物资吵闹不休。事后各国检讨,都认为这种物资各国一定要能自己供应,至少要有部分自供。民生物资,如粮食日用品等也应自给。
  
美国不想在经济上过度依赖中国,但知易行难!到目前为止,美国应对疫情医疗物资还都靠中国提供,美国为何不能改装境内工厂生产线,进行自产自用呢? 

疫灾揭开了全球化不足之处,贫富差距扩大、社会动荡、民粹横行成为讨论焦点,这些问题无法靠换人做做看解决。选举不是万灵丹,民粹当道情况下,选出来的领导人也是民粹型政客,不能真正解决问题,反把世界搅和得更乱。

全球化是利益导向所形成,尝试推翻将遭受既得利益者反弹,改革或许是比较可行之道,但这要经过讨论,形成方案,凝聚全球共识。中美在这个议题上各据一端,国际上支持全球化、多边主义、自由主义的国家还是多数,尤其是新兴国家。中国站在主流的一边,支持者超过美国。

季辛吉说,疫情改变了世界秩序,这话有部分道理。至少疫情拉高了中国的能见度,凸显了美国领导人的不适任,让欧洲国家有机会进一步反省。
  
欧洲人因为历史与文化浸润,比较能够反求诸己。欧洲大国许多都曾引领过风骚,也经历过起落,虽然对西方霸权式微感觉遗憾,对中国崛起有所担忧,但了解势不可逆,比较能用同理心冷静看待问题,并寻求与这样一个异与自己的大国和谐相处之道。
  
2020年2月慕尼黑欧洲安全会议的主题“西方的缺失”(Westlessness),讨论的正是这样一个课题。会中傅莹与佩洛西的对话十分精彩。

欧洲国家,特别是法德两国,对美国很有意见。
  
2019年10月马克龙对法国外交使节的讲话中提到,国际秩序正在被一种新的方式颠覆,进行战略重组,西方霸权或许已近终结。马克龙以为西方霸权之所以动摇,是由于美国历任总统的政策错误所致,也是由于西方低估了新兴大国的崛起,低估了他们的智慧。法国不会站队中美任何一方,而是平行交往,守住法国利益,这也是法国的长久传统。
  
欧洲国家的利益与美国并非完全交集,无论对中国或俄国,欧洲都有不同于美国的考量。马克龙和默克尔是欧洲的支柱,两人都想摆脱美国的颐指气使,建立欧洲军,不再依赖北约。

美欧之间在贸易保护主义、伊朗核协定、气候变迁、陆基中程飞弹等重大议题上分歧也很大,这正是中国外交可以着墨的地方。

前瞻中美博弈,美国应不会在军事上亲身涉险,毕竟这是两个核大国,军事冲突危险甚大。怂恿中国周边的美国小弟去撩拨中国是美国现行政策。但菲律宾、越南、马来西亚这些国家都太聪明,不会蹚浑水。日韩也惹不起中国。剩下的只有香港与台湾。
  
美国利用港台撬动中国,但操作不当,可能得不偿失,香港就是现成的例子。大陆《香港国安法》的出台让美国赔了夫人又折兵。港独分子以为美国会大大报复,结果反制远远不如预期,因为太用力,美国可能承受不了损失。

中美博弈会持续多久是一个未知数,以为会纠缠很久,但有时也许会意想不到的快。中美博弈中最不稳定的一块就是台湾。
  
特朗普上台以来,美台关系突飞猛进,双方不断试探大陆耐受底线,大陆除了在外交、经济、人员交流、军事威慑上不断出手遏制外,也做了最坏的打算。
 
《香港国安法》出台的次日,北京召开了《反分裂国家法》15周年座谈会,用意不言自明。
  
但台独政府还是老神在在,一面倒的与特朗普唱合,置大陆反制于不顾,不是麻木,就是对美国盲目信任。
  
中美关系如有意外,最可能擦枪走火的地点就是台湾。所有研究两岸与中美关系的人都有同样的担心,但作为三角关系中最不经打的一方,台湾却浑然不觉。


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