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【视角】江濡山:美国若出这个狠招,中国如何应对?

The following article is from 中财产业智库 Author 江濡山


美国若出这个狠招,中国如何应对?

作 者:江濡山 来 源: 中财产业智库

美国对中国的围困和打压“步步紧逼”,美方对中国、特别是对香港的多种制裁举措,将逐步落地实施。但是,中国及香港一些机构分析认为:美国的诸多制裁,对中国产生的影响不会太大,中国有14亿人口、9亿多劳动力,抗制裁能力及危机弹性空间不容忽视。
但是,如果美国对中国实施SWIFT制裁策略,则是一个狠招,可能产生不可预估的后果。 所谓SWIFT制裁策略,是指将中国与SWIFT银行转账系统脱钩。SWIFT就是环球同业银行金融电讯协会(即SWIFT)所构成的美元在世界各地交易、流动、结算、存储的全球支付网络,计价货币为美元,美国政府是这个系统的实际控制者。
在2001年“9·11”事件之前,该协会名义上是一个非营利机构,总部设在比利时首都布鲁塞尔,下设两个交换中心,分别在荷兰阿姆斯特丹和美国纽约。“9·11”之后,小布什政府以《国际紧急经济权利法案》强行将其运行权打破。 从那时至今,SWIFT成了美国手中的一张“牌”,想制裁谁,只须限制或剥夺其SWIFT使用权,即可将其逐出国际金融市场。伊朗、委内瑞拉、津巴布韦等国,甚至俄罗斯,都曾是“受害者”。原因何在?当前只有美元是真正的“世界货币”,只要使用美元(不是现金),哪怕只有一分钱进入流通,美国政府几乎立刻就能一目了然。
也就是说,凡是使用美元进行的交易,SWIFT乃必经之地。如果美国决心与中国脱钩,美国政府大概率会采取这个制裁策略。可能首先会对香港实施这个制裁策略。但是,此举也会给美国自身带来一定程度的伤害。或者说,制裁者与被制裁者贸易规模越大,SWIFT造成彼此伤害越大。但是,美国现在的对华策略进行了重大调整:政治牌第一位、经济牌第二位。

若美国对中国实施SWIFT制裁策略,对中国的伤害主要体现在四个方面:
一是严重恶化中国的国际贸易环境、一定程度上窒息中国的国际贸易;
二是加剧人民币对外兑换汇率,同时阻断了人民币向国际资本市场“兑水”;
三是大幅降低人民币在国际资本市场的地位;
四是加剧中国的金融风险。
但也有学者认为,中国不仅与美国贸易结算有大规模的美元交易量,而且中国与全球所有国家的贸易交易也会有庞大的美元交易量,如果美国关闭中国使用SWIFT服务系统,会给中国造成重大麻烦和损失的同时,对美国也是饮鸩止渴,对美元霸权地位造成极大伤害;而且中国也持有美国庞大的美元储备和美元债券,美国的有关法律也不支持白宫采取这样的制裁策略。

但是,这只是一种侥幸心理,以美国目前的民意及两党对中国高度一致的“敌视心态”,启动这样的制裁是大概率。因此,建议中国采取以下应对策略:
第一、全面评估如果中止SWIFT服务系统,可能对中国和美国分别产生怎样的预后效果,并做专题应对研究;
第二、全面梳理中国国际贸易进出口国别及货物结构,然后研究多元双边货币结算策略,实现人民币对外单边汇率控制策略;
第三、探讨以美元计价但不进行实质性美元结算的“记账贸易”策略;
第四、启动实施第三国转口及离岸美元结算策略。


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