【视角】江濡山：美国若出这个狠招，中国如何应对？

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The following article is from 中财产业智库 Author 江濡山

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美国若出这个狠招，中国如何应对？

作者：江濡山来源：中财产业智库

美国对中国的围困和打压“步步紧逼”，美方对中国、特别是对香港的多种制裁举措，将逐步落地实施。但是，中国及香港一些机构分析认为：美国的诸多制裁，对中国产生的影响不会太大，中国有14亿人口、9亿多劳动力，抗制裁能力及危机弹性空间不容忽视。

但是，如果美国对中国实施SWIFT制裁策略，则是一个狠招，可能产生不可预估的后果。

所谓SWIFT制裁策略，是指将中国与SWIFT银行转账系统脱钩。SWIFT就是环球同业银行金融电讯协会（即SWIFT）所构成的美元在世界各地交易、流动、结算、存储的全球支付网络，计价货币为美元，美国政府是这个系统的实际控制者。

在2001年“9·11”事件之前，该协会名义上是一个非营利机构，总部设在比利时首都布鲁塞尔，下设两个交换中心，分别在荷兰阿姆斯特丹和美国纽约。“9·11”之后，小布什政府以《国际紧急经济权利法案》强行将其运行权打破。

从那时至今，SWIFT成了美国手中的一张“牌”，想制裁谁，只须限制或剥夺其SWIFT使用权，即可将其逐出国际金融市场。伊朗、委内瑞拉、津巴布韦等国，甚至俄罗斯，都曾是“受害者”。原因何在？当前只有美元是真正的“世界货币”，只要使用美元（不是现金），哪怕只有一分钱进入流通，美国政府几乎立刻就能一目了然。

也就是说，凡是使用美元进行的交易，SWIFT乃必经之地。如果美国决心与中国脱钩，美国政府大概率会采取这个制裁策略。可能首先会对香港实施这个制裁策略。但是，此举也会给美国自身带来一定程度的伤害。或者说，制裁者与被制裁者贸易规模越大，SWIFT造成彼此伤害越大。但是，美国现在的对华策略进行了重大调整：政治牌第一位、经济牌第二位。

若美国对中国实施SWIFT制裁策略，对中国的伤害主要体现在四个方面：

一是严重恶化中国的国际贸易环境、一定程度上窒息中国的国际贸易；

二是加剧人民币对外兑换汇率，同时阻断了人民币向国际资本市场“兑水”；

三是大幅降低人民币在国际资本市场的地位；

四是加剧中国的金融风险。

但也有学者认为，中国不仅与美国贸易结算有大规模的美元交易量，而且中国与全球所有国家的贸易交易也会有庞大的美元交易量，如果美国关闭中国使用SWIFT服务系统，会给中国造成重大麻烦和损失的同时，对美国也是饮鸩止渴，对美元霸权地位造成极大伤害；而且中国也持有美国庞大的美元储备和美元债券，美国的有关法律也不支持白宫采取这样的制裁策略。