避免多头查，综合查一次！容东片区探索“一支队伍管执法”构建城市管理新模式
《雄安创新榜》·解码容东④
避免多头查 综合查一次
——容东片区探索“一支队伍管执法”构建城市管理新模式（上）
海报设计：祝雪婷
“以前在外地开店，临近春节，会有多个部门进店检查。这几年在新区开店，只有综合执法一个部门人员进行检查，人员固定，对店熟悉，对照清单核查，很快就能检查完毕，我们可以把更多精力用在提升服务水平上。”日前，位于雄安新区容东片区弘文花园底商的“老乐美食汇”餐馆老板王全乐说。
容东片区是新区首个大规模建成区，肩负着探索建设经验、创新开发及运营模式的重要使命。2021年6月，容东管委会推行“大综合一体化执法改革”，组建了第一支新建片区执法队伍。他们积极探索“一支队伍管执法”的执法模式，推行“日常检查-专业执法-闭环监督”的执法“三段论”机制。随着执法质效提升，容东片区的营商环境不断优化。
1月22日，容东综合执法处执法人员在辖区店铺内对照“一张清单”进行检查。王琨 摄
一张清单管到底
位于容东片区容德东路的“果香果美”店，刚开业不久。这几天，老板董中立忙得不可开交。
“开业前后操心的事太多，但有件事让我很省心。”董中立说，之前在外地做生意，店铺开业得有七八批不同部门工作人员前来检查。在新区开店，开业至今，只有综合执法的2名队员前来检查，用了20多分钟就完成了各项检查，专业高效。
1月22日，容东综合执法处执法人员正在对店铺内的消防设施进行检查。王琨 摄
这是雄安新区容东管委会推行“一支队伍管执法”的一个缩影。“大综合一体化执法改革之前，商铺需接受来自市场监管、应急管理、住建等多部门的检查，迎检任务繁重。这个过程极易烦企扰民，也不利于优化营商环境。”容东管委会城市管理与综合执法处（以下简称容东综合执法处）相关负责人说。
为了解决这一难题，容东综合执法处组织人员先后到山东青岛、江苏苏州、浙江杭州、上海等先进地区调研，学习“一支队伍管执法”的先进经验，通过不断探索，总结出符合容东片区实际的执法“三段论”机制，即“日常检查-专业执法-闭环监督”。
检查人员少了，负责的事项就多了。在日常检查中，如何做到精准查问题、执法高效率？
采访时，一名容东综合执法处执法队员从文件夹里拿出一份表格，上面记录着市容环境卫生、市政管理、市场监管、安全生产、文化市场管理等方面行政执法检查的具体内容。“哪方面具体查啥，一目了然。”该执法队员说。
“这就是我们的‘一张清单’，队员每次执法都拿着它，确保检查事项不遗漏。”容东综合执法处相关负责人说，针对管理事项“散、杂、细、多”的特点，他们秉持“一体化”理念、“监管一件事”的原则，梳理了环境卫生、市政管理、市场监管、安全生产、文化市场、交通运输、工业和信息化等7方面433项执法事项，归纳制定17类问题对照检查清单，组织各中队每日开展“综合查一次”，有效避免多头查、重复差、监管缺位和推诿扯皮等问题。
根据“一张清单”，查到问题怎么执行？“根据‘一张清单’和相关工作制度，我们梳理出了办案流程‘十一步’。”该负责人介绍，具体来说就是，确定案件来源、确定立案、开展调查取证工作、提前告知行政处罚结果、听证、审核决定、送达执行、公示、结案、其他环节、立案归档，确保办案规范、公正、高效。
“一张清单”成为“一支队伍管执法的”有力支撑。容东片区实现了跨部门、跨领域的执法事项一流程处置、一体化推进，城市管理效能不断提升。截至目前，“一支队伍”共检查事项7万余项，处置各类隐患问题2.2万余个。
一支队伍管得专
“您好，请问证据先行登记保存措施在执法实践中有哪些需要注意的事项？”
“这个问题很典型。咱们需要注意登记保存的对象必须是与违法行为有直接必然关联性。证据保存的法定期限只有7日，执法部门逾期未作出处理决定的，将自动解除。”
1月20日，容东综合执法处开展主题培训活动现场。王琨 摄
1月20日10时，容东综合执法处正在开展每周主题培训活动，培训内容为行政执法的主要程序和常见错误。在交流互动环节，大伙争相提问，许多实际工作中遇到的痛点问题都得到了解答。
落实好执法“三段论”机制中的专业执法，首先需要一支专业的执法队伍。“培训目的就是让执法人员熟悉掌握行政执法流程，依法执法，提升队伍专业执法能力，更好地发挥‘一张清单’的效能。”容东综合执法处相关负责人说。
为了实现队伍专业化，容东综合执法处选拔了具有专业背景和工作经验的27名人员，组成专业执法中坚力量，开展“以老带新、以干代训”活动。除了内部培养高素质专业执法人员，还参与外部交流活动，让执法队员一专多能，实现人人会办案。
人员素质提升，设备也要升级，才能更好地实现执法专业化。
不久前，位于容东片区红莲街上的红莲中园小区发生了火情，一名正在巡查的容东综合执法处第七执法中队队员发现后，立即通过5G执法记录仪与城市运营管理中心的工作人员进行实时对接。
城市运营管理中心工作人员收到报警后，边联系消防大队，边通过5G执法记录仪指挥现场执法队员摸排情况，并调集周边队员支援。“我们在通知小区物业打开消防通道的同时，维护好现场秩序，保障消防车顺利到达救援现场。”该执法队员说，很快火情得到控制，没有出现人员伤亡。
“小小的5G执法记录仪发挥了大作用。”该执法队员指着胸前佩戴的5G记录仪介绍，它还可以实时录像，让运营中心全程监督执法过程，确保执法规范。
据悉，该部门共配置了5G执法记录仪100台、对讲机115部、巡逻车35辆、音频影像设备46台、无人机1台，还有便携式气体检测仪、油烟检测仪、测距仪、分贝仪等20个，这些专业设备覆盖现场执法、调查取证、应急处置等多种执法场景。
此外，容东管委会成立了三个小组，实现执法“三段论”机制中的闭环监督。“队伍纠察小组”在日常工作中不定时查，确保城市管理效果；“法制审核小组”联合法律顾问开展案件全流程跟踪查，确保各环节公正、规范；“廉政监督小组”由廉政监督办公室牵头开展“廉洁执法月月查”，保证公正执法、廉洁执法。
更多雄安新闻值得关注
点击图片查看↓↓
绿色建筑助推雄安新区打造绿色发展城市典范
来源：雄安发布
执笔人：李连成、杜若楠
编辑：贾梦宇
校对：杨美