政协委员在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上的发言（二）

全国政协十三届一次会议第二次全体会议3月8日9时在人民大会堂举行，多名政协委员就有关议题作大会发言。

王一鸣：

确立竞争政策的基础性地位

只有确立竞争政策的基础性地位，才能有效发挥市场机制作用，增强微观主体活力，进一步改善宏观调控。为此，谈三点认识。

一、确立竞争政策基础性地位势在必行

当前，我国经济转向高质量发展阶段，产业技术实现跟跑、并跑和领跑并重，市场主体数量与日俱增，再按老套路用产业政策鼓励特定产业发展，就会因政府信息优势弱化，造成产业选择失误，加剧重复生产和资源配置扭曲。高质量发展，要从解决“有没有”转向解决“好不好”，迫切要求确立竞争政策基础性地位，通过强化竞争倒逼企业提高产品和服务质量，让落后企业退出，让优质企业成长，真正让市场“说了算”。

深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略，也要求确立竞争政策基础性地位。“去产能”，淘汰落后企业不能由政府“点菜”，兼并重组不应搞拉郎配，必须依靠优胜劣汰机制，让“僵尸企业”入土为安，让优质企业做大做强。有竞争才会有创新，有竞争才能最大限度地激发企业家精神和创新活力。确立竞争政策基础性地位，也有利于国际社会更广泛认同我国的“市场经济地位”。

二、确立竞争政策基础性地位要把握好几 37 38130 37 14443 0 0 3494 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3494个关系

一是正确把握竞争政策和产业政策的关系。不能片面认为竞争政策和产业政策是完全对立的。只要加快产业政策转型，不扭曲市场竞争，并将产业政策限定在市场机制失灵的领域，产业政策和竞争政策可以并行不悖。

二是正确把握竞争政策和政府作用的关系。要竞争就会有企业退出市场，在人员安置、再就业等方面，恰恰需要政府更好发挥“兜底”作用，织牢社会安全网，管好市场管不了更管不好的事。

三是正确把握竞争政策与其他经济政策的关系。比如，建立公平竞争审查制度，对政府制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等政策进行审查，是要确保这些政策符合公平竞争要求，而不是要替代这些政策。

三、确立竞争政策基础性地位要多管齐下

一是要进一步打破垄断。放开石油、天然气、电力、铁路、民航、电信等行业的准入限制，加大金融、教育、文化、医疗等服务业领域的开放。在总结试点经验基础上，全面推开市场准入负面清单制度，清单以外的让各类市场主体自主进入，公平竞争。同时，还要关注新兴产业“赢者通吃”带来的问题，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。

二是要加强监管机制建设。当前，最迫切的是要整合分散在不同部门的反垄断执法职能，建立更高层级的反垄断执法机构，增强独立性和权威性，赋予其对相关法律法规和政策的公平竞争审查职能。

三是要培育积极向上的竞争文化。加强宣传引导，发挥典型案例作用，增强公众公平竞争意识和法治观念。尊重公平竞争的失败者，在全社会形成鼓励竞争、宽容失败的文化氛围。

周汉民：

大力推动创业投资 促进科技型中小企业发展

创业投资是高科技投资，它涵盖金融创新、技术创新和管理创新，是个完整的创新资本化的过程。当前，中国正进入依靠科技创新推动经济转型升级的关键时期，创业投资和它所支持的科技型中小企业的健康发展至关重要。

如果要让创业投资更好地支持科技型中小企业发展，就要坚决消除主要的制约因素。我们认为当前最重要的是两件事：

第一件事是要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模。主要方法有三：

一是对个人创业投资实施税收优惠，引导私人资金从消费转向创业投资。中共十九大报告明确指出，“我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”当前中国还没有完成成为发达国家的最后一跃，还需要长期保持较高的投资率。当前国人将很多消费花在了国外，用在了奢侈品消费而不是必需品，应当加以引导。个人投资往哪里引，创业投资就是一个很好的方向。我们建议：对持有创业投资公司股份的个人投资者给予个人所得税税收减免政策，既有利于做大创业投资规模，又有利于让更多的群众共享科技创新和改革开放的成果。

二是推动金融机构部分管理资金注入创业投资机构。当前银行、证券、保险资金都拥有大量的资管业务，资管规模巨大，出于谨慎原因他们往往会选择避开创业投资。建议：稳步推进社会保险基金以及银行、证券、保险业等资管业务资金按适当比例注入创业投资机构。本质上看，这也是提高资管业务水平和绩效的一种选择，防范金融风险的手段之一。

三是规定各级政府引导基金支持中小型创业投资机构发展，凸显政府支持创新发展的良好形象和切实效果。由政府设立政策性创业投资引导基金，对发展壮大创投行业，具有巨大的杠杆效应，而中小型创业投资机构具有贴近科技型中小企业的特点和优势，支持中小型创业投资机构就能间接支持科技型中小企业发展。建议政府引导基金应按一定比例投入中小型创业投资机构，定向支持科技型中小企业发展。

第二件事就是要尽快拓宽创业投资的退出渠道，改变当前退出渠道单一、创业投资退出难的局面。时至今日，新三板和区域性股权交易中心的功能发挥与当初设计相去甚远，市场交投冷清、融资与退出功能几近于无。建议尽快出台激活新三板和区域性股权交易中心的办法，重塑其直接融资和投资退出功能。

张道宏：

久久为功 打赢蓝天保卫战

当前我国各类大气污染物排放的总量，仍处在世界前列；虽然PM2.5的污染趋势初步得到控制，但距离整体达标仍有较大差距，治理压力尚未缓解。尤其是，我国的“三偏”结构——即偏工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构，决定着我国大气污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。特别是在京津冀及周边、长三角、汾河渭河平原、成渝、东北等区域，产业相对集中，大气污染排放源头多样、污染物成分复杂，呈现出多类型、高负荷共存的格局。而且，已有监测数据和研究表明，不同地区PM2.5的主要来源存在显著差异，即使同一地区PM2.5还存在时间差异，冬季重污染尤其突出。这些，都加大了大气污染精准治理的难度，如有丝毫放松懈怠，很可能会前功尽弃、功亏一篑。

灰霾要彻底治理，涉及能源结构、产业结构、控制技术和社会经济成本等诸多问题，需经一个不断优化调整的过程，污染物的逐步减排也需时日。无论国家层面、还是区域层面，都必须以“更有效率的源头减排”为重心，并集中力量解决冬季重污染问题，将其作为减排工作重中之重。具体建议：

1.从长远看，推动能源结构调整、产业结构调整是解决大气污染的根本。应坚持对于过剩钢铁产业等落后产能淘汰的力度。当前，应在考虑我国天然气资源供应量的基础上，推行“煤改气”工程和其他替代性清洁燃烧技术的使用。

2.在针对性地研发大气探测设备、空气质量预警预报技术的同时，要大力支持不同行业大气粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等关键污染物减排技术，大力支持工业、机动车、散煤燃烧、餐饮等重要污染源的排放控制技术，已有的成熟技术要积极推广示范、加快规模化应用，为控制区域灰霾污染提供科学可行的技术解决方案。

3.在一些重点地区，机动车排放是造成灰霾的重要原因，机动车减排关键在油品质量。在京津冀等地区必须牢牢抓住这一源头，严格执行对油品质量与排放的全流程监管：在炼油环节，检查是否按标准添加、炼制，杜绝不达标油品流向市场；在加油环节，检查加油站油品是否达标，杜绝不合格油品投入使用；在尾气检测环节，杜绝不达标机动车上路行驶。严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为，并纳入刑法，强化依法治霾。

4.从源头减排角度，应继续加强区域大气污染协同管控，制定逐年的区域大气治理综合性规划，强化地方政府行政问责管理；并成立高校、研究院所组成的第三方独立评估机构，对不同区域的治理效果做出客观评估。同时，应开展对大气污染治理投入产出的评估，以及如何解决资金来源和吸引民间投入的针对性研究。

骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。让我们为实现中共十九大提出的“打赢蓝天保卫战”而不懈努力！

楼继伟：

供给侧结构性改革要破除传统思维

在“三去一降一补”过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动，就是计划经济“关停并转升”的再版，不是改革。

如“去产能”，政府应当严格管理“负的外部性”，执行环保标准、安全生产标准、质量标准等，按规则、程序去除不达标产能。但是，通过行政命令下达指标“去产能”的现象仍屡见不鲜。

如“去库存”，特别是在房地产“去库存”方面，房价高企与库存过量并存，各类开发区高成本建成与使用不足并存，增加了“去库存”的难度。要进一步推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，落实“租购同权”，让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。要按照党的十九大提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的要求，加强城市协同规划，错位协调发展，从而转型、盘活开发区和其他商业地产库存。从现实情况看，过度开发的这类商业地产库存，有些可能难以盘活了，要汲取教训。

“降成本”方面，制度性交易成本还有下降的空间，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重价值规律，不能因为机械性地落实“降成本”而使价格僵化。比如，调峰电力、调峰气源的价格，按价值规律，应成倍地高于常规供应价格，并在最终供给价格上反映这些成本。不适当的管制，会造成“窝电”加重，天然气调节储量长期不足，形成阶段性“气荒”。

“去杠杆”“补短板”是最难的。当前，“去杠杆”、降金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面，脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点。我们还要特别关注中长期问题的“补短板”。这类问题如果处理不好，会产生“可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险”。

比如，职工社会养老保险。保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。一些省份已出现当年收不抵支，靠历年滚存结余支付当年缺口。从全国看滚存结余规模不小，除区域不平衡外，更大问题是其中大部分来自于历年财政补助。我国职工养老保险的缴费率是相当高的，对企业造成了很大成本压力。但保险基金的平衡状况仍十分窘迫，一方面反映了老龄化的提速，另一方面反映了激励约束机制不充分，需要进一步改革完善。建议尽快着手建立精算制度，并如同公开年度财政预决算一样，将精算报告向全社会公开，揭示长期风险，推动全社会形成进一步改革完善体制的共识，加强代际公平。这一问题不早解决，我们的子孙辈将承受更大的负担，也将对国民经济增长带来持续的压力。

习近平总书记强调，“改革是奔着问题去的，要解决问题就要针锋相对”。供给侧结构性改革的每一项措施，都面临着利益格局的调整。不直面利益调整，不能妥善处理利益调整的，不是真正的改革；不立足长远，就没有明确的改革目标；不把握好节奏，改革就难以成功。我坚信，只要切实增强忧患意识，牢固树立问题导向，直面前进道路上的困难和挑战，久久为功，着力推进供给侧结构性改革，我们就一定能够把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国！

李惠东：

加强西北区域统筹协调 推进“一带一路”建设

目前，西北地区正积极参与和融入“一带一路”建设，西北地区经济走廊建设稳步推进，互联互通网络逐步成型，贸易投资大幅增长，重要项目合作稳步实施，各项工作取得了显著成效。

但是，西北地区在抢抓“一带一路”建设机遇、实现可持续发展方面，还面临一些困难：为此，我们建议，深入学习贯彻中共十九大有关精神，加强区域统筹协调，引导丝绸之路经济带国内沿线各地因地制宜发展：

一、突出效益优先，注重协同发展。把西北地区作为一个整体，在国家区域发展总体战略中优先考虑，进一步将西北地区的矿产资源、农牧业等优势转变为发展优势，打造向西开放的桥头堡，增强对中亚、西亚乃至中东欧地区的辐射能力，推动共同富裕、民族团结、社会稳定和边疆安全。深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础，明确定位与分工，制定科学合理、切实可行的合作方案和行动计划。由中央有关部门牵头，统一协调地方行动、整合资源、督促落实，鼓励各省区有序竞争，避免重复建设。制定面向“一带一路”沿线国家的产业园区方案，鼓励和支持我国企业与沿线国家在资金、技术、人才等方面实现“走出去”与“引进来”的良性互动。适当整合政府主办的各类博览会、论坛等。

二、立足西北各省区实际，优化产业布局。建议陕西自贸区加大创新发展力度，引领西北地区发展，西安切实发挥好国家中心城市和内陆型改革开放新高地的作用。建议陕西、甘肃等地利用军工和地缘优势，以军民深度融合创新示范基地建设为抓手，促进国防经济和地方经济深度融合发展。建议内蒙古、新疆、宁夏等地着力发挥农牧业优势，建设现代农牧业发展中心，建立种子、种畜研发培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生态“肉仓”发展新格局。建议甘肃、青海、内蒙古等地加快建设中医药基地，在宁夏建设丝绸之路生命健康工程中心，促进国际健康服务合作。加强西北地区历史文化遗迹、非物质文化遗产的保护利用，大力发展文化创意产业。

三、加强中欧班列的国内国际合作。大力加强省际合作。积极打造固定散货集结地，优化中欧班列的货源配置。吸引欧洲大型跨国物流企业融入中欧班列货运物流体系。利用大数据优势，与进出口企业、物流企业进行深度数据对接共享，充分发挥新疆口岸的区位优势、兰州新区的枢纽优势，探索国内统一科学的编组机制。以国际中转港建设为龙头，优化中欧班列路线，加强物流通道统筹。建立具备国际中转港功能的海铁联运枢纽示范平台，把中欧班列打造成东连太平洋、西连欧洲腹地的国际物流枢纽。

张季：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持全面深化改革

今天，怀揣中华民族伟大复兴的梦想，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，纵横捭阖，开拓进取，在改革中敢为、能为、有为。为此，我提4点建议。

一、聚焦重点，绘好改革施工图。凡事预则立，不预则废。当前防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治是我们面临的“三大攻坚战”，既是“补短板”诉求，也是施工重点。尽管我们有了一些改革经验，但在操作层面的靶向性、精准性尚有不足，某些改革的针对性、力量性还不够，这与顶层设计预期和群众殷切期盼还有一定差距。为此，我们要聚焦重点、献计献策，增强改革的系统性、整体性、协同性，精心设计，优化方案，既不能老虎吃天——无从下口，也不能拣到筐里都是菜，胡子眉毛一把抓。要锲而不舍，有条不紊。

二、凝聚共识，打好改革攻坚战。全面深化改革，不仅是“该不该”“敢不敢”问题，还是个“能不能”“会不会”问题，既要有突破利益藩篱的决心，又要有能够落实的措施。毋庸讳言，一些人思想观念上的束缚仍未破除，在改革攻坚上缺乏韧劲、闯劲和狠劲。我们要集思广益、凝聚共识，着力解决不平衡不充分发展的问题，既要“压茬拓展改革广度和深度”，又要“五位一体”“四个全面”全力推进，确保各项工作都有人去管、去干，以改革之举破解发展之难。

三、坚持问题导向，开创改革新局面。当前改革确有滞缓之处。比如：神仙打仗百姓遭殃现象，就是“七八个大盖帽，管一个破草帽”；还有中梗阻现象，有些人上不接天线、下不接地气，畏惧改革、回避改革甚至阻挠改革；再有利益固化现象，动别人的奶酪可以，动自己的奶酪就不行。以当前深化党和国家机构改革为例，我们要以问题为导向，着力理顺体制，优化配置，协同进程，提高效率，既大 64 38130 64 24523 0 0 4678 0 0:00:08 0:00:05 0:00:03 4865阔斧，又循序渐进，既消肿去臃，又激发活力，努力约束权力的任性，努力降低管理成本，开创改革新局面。

四、正面引导，宣传改革好经验。党的十八大以来，形成了许多改革的好做法好经验好成效，涌现出一大批改革亮点。比如，城乡居民收入，毛泽东同志在上世纪五十年代就提出解决“剪刀差”现象，但是问题并没有解决，一段时间不减反增，在近些年来的改革中才得以改进，从2012年城乡居民收入的3.1：1，到2017年的2.71：1，充分说明农民的获得感来自于改革。这些既是改革的成果，也是凝聚人心的动力。建议相关方面，积极做好改革宣传引导，传递改革“好政策”、传播改革“好声音”、传诵改革“好故事”，不断焕发改革精气神。

最近，中共十九届三中全会再次跃马扬鞭，从深化党和国家机构改革入手，将改革再一次推向历史高潮。我们要向中共中央看齐，向习总书记看齐，直面挑战，勇立潮头，在改革中建功立业。

来源：中国政协传媒网

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