打造新时代云南社区矫正升级版

作者：中共云南省委常委、政法委书记、云南省社区矫正委员会主任张太原

2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国社区矫正法》，习近平主席签署第四十号主席令予以公布，于2020年7月1日正式施行，这在我国社区矫正工作历史上具有里程碑的重要意义。

作为边疆民族地区的云南，如何以推动社区矫正法的贯彻实施为切入点，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，合力打造共建共治共享社会治理格局下的平安云南，亦是全省政法系统乃至全省社会的时代命题。

作为有着特殊地理环境、多元民族文化相互交融，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织的云南，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大时代征程实践中，合力打造共建共治共享社会治理格局下的云南社区矫正工作升级版，积极融入、主动服务更高水平的平安云南建设的大局，任重道远、使命在肩、时不我待。

一、深刻领会社区矫正法的时代意义

社区矫正在我国是一个既有着深厚法制传统，又能充分体现新时代新理念并蕴含广阔创新和发展空间的新生事物。

我国从2003年启动社区矫正试点，到2011年刑法修正、2012年刑事诉讼法修订写入“社区矫正”；从党的十八届三中全会提出：“健全社区矫正制度”，到党的十八届四中全会明确“制定社区矫正法”，再到2019年12月28日，社区矫正法正式颁布，经历了10余年时间。

颁布社区矫正法，对贯彻落实党的十九届四中全会提出的加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，建设中国特色社会主义法治体系，具有重要意义。

对符合条件的罪犯依法实行社区矫正，促其在社会化开放环境下顺利回归社会，有利于减少监狱羁押，避免交叉感染，节约行刑成本；有利于化解消极因素，缓和社会矛盾，预防和减少犯罪，提高社会治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、培育推动社区矫正法贯彻实施的法治土壤

　社区矫正法坚持科学的社会治理理念、以人民为中心的根本立场、联动融合的根本取向，贯彻了共建共治共享社会治理制度的基本要求，是贯彻宽严相济刑事政策，推进国家治理体系和治理能力现代化、改革完善刑罚执行制度、深化司法体制改革的一项重要制度。

依法做好社区矫正工作首先需要学习和掌握社区矫正法。社区矫正工作要取得社会各方面的支持，需要做好社区矫正法的宣传。要以学习宣传贯彻社区矫正法为契机，树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，努力营造全社会关心支持社区矫正工作的良好氛围，共同推动云岭大地社区矫正工作的规范化专业化水平。

三、立足云南省情，下好学习宣传贯彻社区矫正法的“先手棋”

云南地处祖国西南边陲，与东盟的缅甸、越南、老挝三国接壤，全省129个县（市、区）中有25个县（市）分别与老挝、越南、缅甸交界，边境线长达4061公里；除汉族以外，有25个世居少数民族，是我国少数民族种类最多的省份，其中有15个少数民族为云南特有，少数民族人口总数超过全省总人口数4800余万人的三分之一，民族自治地方土地面积占全省总面积39.41万平方千米的70.2％。

云南省的社区矫正工作伴随着我国刑事司法进程孕育而生，自2009年全省全面推开社区矫正工作以来，累计接收社区矫正对象20.8万人，累计解除矫正17.5万人，社区矫正对象再犯罪率一直保持在低于全国0.2%以下的较低水平，为维护边疆民族地区社会和谐稳定，推动平安云南、法治云南建设，发挥了重要作用。

云南学习宣传贯彻社区矫正法，就是要坚持“短、平、快”。

一要推广运用“五用工作法”普法，争取在最短的时间内将社区矫正法用不同民族语言进行宣讲覆盖，不断增强少数民族群众的法治意识，增强做好民族工作的使命感，全面深入持久开展民族团结进步创建，打牢中华民族共同体思想基础。

二要做好结合这篇文章，用最平顺的方式推动学习宣传贯彻社区矫正法与健全党政军警民合力强边固防工作机制，建设边境立体化防控体系，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，加强边境管控防控，切实维护边疆稳固等相融合、相促进。

三要深化“法律七进”活动，用快捷实用管用的方式让社区矫正法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院，做到普法活动横向到边、纵向到底。

四、聚焦主责主业，打好学习宣传贯彻社区矫正法的“组合拳”

社区矫正法是一部政治性、政策性、专业性很强的法律，社区矫正工作也是一项政治性极强的业务工作。推动社区矫正法的贯彻实施功在当代、利在千秋。

全省政法系统要深化对社区矫正法颁布实施重大意义的认识，进一步增强责任感使命感，把学习宣传贯彻好社区矫正法作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓实抓细，就是做到“稳、准、实”。

01

以稳健的步伐强化制度“立改废” 

全面总结历年来全省社区矫正工作的实践经验，取其精华、筑规立范，将可复制、可推广的行之有效的做法固化为长效机制，注重学习借鉴兄弟省（区、市）的有益做法，促进社区矫正工作的规范健康发展。

02

以精准的措施锤炼“云岭社区矫正铁军”

“千秋大业、贵在用人”，在依法加强全省各地社区矫正委员会、社区矫正机构、部门协作机制建设的基础上，依法配齐配强专门国家工作人员，继续做好监狱（戒毒）人民警察参与社区矫正工作，大力加强社区矫正工作队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支符合“四个铁一般”和“五个过硬”的云岭社区矫正工作队伍。

03

以攻坚克难的实招合力打造“云南社区矫正升级版”

注重全省性顶层设计，在大力整合社会力量、积极引导社会组织、广泛动员基层群众性自治组织参与社区矫正工作上真正花心思、想办法、出主意；在对社区矫正对象的监管教育上，坚持做到严格执法标准、规范执法行为，实施分类管理、注重个别化矫正，加强教育帮扶、提高矫正质量；在基层基础建设上，整合各方面资源，持续加大对工作经费、场所设施、信息技术的保障力度，确保社区矫正工作必要的人力物力财力到位。

时代昭示未来，使命呼唤担当。依法做好社区矫正工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们积极践行“不负韶华、只争朝夕”的时代精神，层层压紧压实责任、锁定主责主业攻坚，形成齐抓共管、精准发力之势，为推动新时代共建共治共享社会治理格局下的社区矫正事业高质量发展提交云南方案、奏响云岭大地社区矫正事业的时代强音，努力打造新时代云南社区矫正工作的升级版，为平安中国、法治中国建设作出新的更大贡献！

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审核：裴卫国 

责编：李亚兴

编辑：张沉澄

来源：法制日报

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