新书推介| 蒋清华：党的领导法规制度基础理论研究

《中国共产党党的领导法规制度基础理论研究》（28万字）

蒋清华 著

人民出版社2019年9月第1版

入选武汉大学党内法规研究中心“党内法规学者文库”

目  录

绪言

第一章 党的领导法规制度概述

第一节 领导与党的领导

一、领导的概念

二、马克思主义经典作家的党的领导思想

第二节 党的领导法规制度的概念

一、党的领导法规制度的含义

二、党的领导法规制度的特征

三、党的领导法规制度的作用

第三节 领导法规学的构建

一、学科定位

二、研究价值

三、学术立场

四、研究方法

第二章 党的领导法规制度的形式渊源

第一节 宪法基础

一、宪法序言宣示党的领导地位

二、宪法规定的国体决定党的领导地位

三、宪法修正案第三十六条强化党的全面领导

第二节 党规和国法的规定

一、党章党规及规范性文件对党的领导的规定

二、现行法律法规规章对党的领导的规定

三、党的领导法规制度与国法的衔接协调

第三节 领导法规制度的立规模式

一、党的领导制度化的学界方案

二、党的领导法规制度的正当性论证

三、提高党规制定质量

第三章 领导法规学的基石范畴：领导权

第一节 中国共产党是领导党

一、反思“从革命党到执政党”分析框架

二、党的领导不能化约为党的执政

三、领导的政治和法律双重属性

第二节 领导权作为一个法学概念

一、领导权的三种用法

二、法学概念的成立要素

三、领导权与执政权的关系

第三节 领导权作为一种公权力类型

一、权力的基本观念

二、权威与权力

三、权力与权利

四、效力与实效

五、党的宪法地位与领导权

第四章 党的领导权的构成和实质

第一节 政治领导权

一、国法制定和实施意见权

二、国策制定和贯彻意见权

三、领导法规制定和执行权

第二节 组织领导权

一、政要提名权

二、干部监督权

三、党组设立权

第三节 思想领导权

一、价值判断权

二、舆论引导权

三、文艺主导权

第四节 领导权的实质：政治问题决策权

一、政治与行政二分理论及其合理借用

二、政治问题的界定

第五章 党的领导权的主体和对象

第一节 领导权主体：“党”的具体化

一、基本主体：自立性党组织

二、辅助主体：嵌入性党组织

三、特殊形态：党政合设合署机构

四、领导权主体的集体性

第二节 领导权对象：“国家”和“社会”的具体化

一、“国家”的具体表达形式

二、“社会”：人民及其具体组织形态

第三节 领导体制的特色和优势

一、领导权主体的双重结构

二、领导权对象的双重结构

第六章 党的领导法规制度的重要原则

第一节 总揽全局、协调各方的原则

一、总揽全局、协调各方原则的形成

二、职权独立前提下的总揽

三、职权制约基础上的协调

第二节 科学民主依法决策的原则

一、决策三原则的形成和结构

二、决策民主：正确决策的重要基础

三、决策程序：正确决策的重要保障

四、决策责任的性质和归责事由

第三节 以人民为中心的原则：人权的视野

一、人权在政治现代化中的地位

二、全面深化改革举措的人权解读

三、政治权利与社会权利协同发展

第七章 结语

第一节 法治研究的中国站位与制度自信

第二节 本书的贡献与不足

主要参考文献

后记

推荐语

党的十九大报告指出，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚持依法治国和依规治党有机统一。该书的研究对象——党的领导法规——是依法治国和依规治党辩证运动的枢纽。该书政治立场坚定、思路逻辑清晰、勇于理论创新，着力通过规范分析对党的领导法规制度作出体系构建，是我国党规学、宪法学研究领域的又一重要成果。

——朱福惠  厦门大学教授，中国法学会宪法学研究会副会长

该书选题体现出作者强烈的法治信念、理论勇气和现实关怀，具有如下特点：一是政治与业务结合得好，坚持中国特色社会主义法治道路，将政治命题转化为学理阐释；二是体系构建比较成功，形成了较为完整的领导法规学理论框架；三是资料丰富、方法多样，较好完成了研究任务；四是有独立思考、有独到见解，值得理论界和实务界关注。

——肖金明  山东大学教授，山东省法学会副会长、党内法规研究会会长

 该书采用了多种研究方法，梳理了多个法规制度文件，资料详实、引证规范，系统集成、继承创新，在各个主要章节都不乏新颖观点和独到见解，有力推进了该领域的理论研究，是中国特色社会主义法治理论研究的一部力作。

——欧爱民  湘潭大学教授、党内法规研究中心主任

 该书对接法治建设重大需求，围绕党的领导权诸要素进行法理分析和规范建构，整合了法学与政治学关于党的领导制度化法治化问题的有益成果，灵活运用多种研究方法，提出了一些新概念、新视角、新进路、新观点，既坚持中国道路，又贯穿法治基本理念，呈现出一种综合性的研究风格，是研究党的领导法规制度的必读书目。

——章志远  华东政法大学教授、党内法规研究中心常务副主任

 谁是领导？领导什么？怎么领导？“领导科学”是政治学的理论难题。该书选取了最具理论挑战性，也最具现实重大意义的中国问题，借助于法学、政治学等多学科理论资源，系统阐明领导权、执政权、领导法规等概念的内涵，为党的领导制度化法治化提供了规范指引。“如果理论解释不了现实，不是现实有问题，一定是理论有了问题。”相信读完此书，很多中国问题可能会找到答案。

——王立峰  吉林大学匡亚明特聘教授，吉林省党内法规研究会副会长

 该书选题可谓把握了法治中国建设的“火车头”问题。作者参考了大量文献资料，形成了一个有效的分析框架和较为完整的理论体系，将党的领导制度化法治化领域的研究推向前进，是发展中国特色社会主义法治理论的重要成果。希望作者坚持研究，进一步概括提炼创新理论。

——李勇  中共中央党校（国家行政学院）教授

 该书以党的领导权的法理阐释为核心，对领导什么、谁在领导、领导谁、怎么领导等基本问题作出法学上的分析，构建了一个理论逻辑自恰、价值体系圆融的完整论说，在有效整合国家法律与党内法规、探讨党的领导权深层次规范逻辑方面具有填补空白的开创性贡献。

——王旭  中国人民大学教授，“青年长江学者”

 该书从领导、领导权等基本范畴出发，构建了党的领导制度化法治化的理论体系、分析范式和制度框架，将法治理念、政党制度一般规律与中国特色社会主义制度实践有机结合，提出不少体现中国方案的观点，为探索形成党内法规学学科体系、学术体系、话语体系做出了有益探索，是研究党的领导法规制度的优秀论著。

——伍华军  武汉大学副教授

该书尝试从规范主义的立场出发，将党的领导权作为一种与国家政权紧密关联的新型的宪法权力进行分析，并在此基础上对“领导法（规）学”进行建构，寻求规范领导权的路径与方法，以提升中国的宪法自信和制度自信，足见作者的学术雄心。准确理解宪法法律中“党的领导”的含义，对于理顺党和国家关系、巩固党执政地位的宪法基础具有重要意义，该书详实的资料梳理和细致的分析能够为推动这一研究提供有益线索，值得一读！

——邢斌文  吉林大学讲师

 （附作者说明：非常感谢以上9位老师的鼓励！因版面原因，编辑出版时仅在封底排印了部分老师的部分评语，特致歉意！)

作者简介

蒋清华，四川人，中共党员，法学博士，现任中南大学法学院副教授、硕士生导师，中南大学统一战线参政议政工作室（CTTI来源智库）执行副主任，中国行为法学会理事、湖南省法学会宪法学研究会常务理事，武汉大学/山东大学/湘潭大学党内法规研究中心、北京航空航天大学备案审查制度研究中心等科研机构兼职研究员；近五年来，围绕党的领导制度化、法治化开展研究，主持国家社会科学基金一般项目1项，公开发表《中国共产党领导权法理分析论纲》《党的领导权与执政权之辨》《现行宪法中党的领导之法教义学阐释》《党的领导法规之法理证成》等相关论文10余篇，获中国法学会第十三届“中国法学家论坛征文奖”、第十四届“中国法学青年论坛征文奖”等。

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