改写美国历史！大麻将变成处方药对美国意味着什么？
据美国司法部本周二证实，美国缉毒局（DEA）做出了一项历史性的决定——同意最高联邦卫生机构（HHS）的意见，提议将《管制物质法》（CSA）中的大麻从附表一（禁止）重新归类为附表三（处方药），但不代表娱乐用途合法化。
消息一出，大麻股票价格集体暴涨。大麻公司Tilray、Canopy、Cronos 以及SNDL的股价盘中分别大涨41.7%、67.5%、15.7%以及24.4%。此外，跟踪全球大麻行业的指数MJ PurePlay 100 Index上涨22%，创2022年10月以来的最大涨幅，AdvisorShares Pure U.S. Cannabis ETF停牌前大涨25%。
根据司法流程，美国缉毒局提议须交由白宫管理及预算局（OMB）进行长达三个月的审查。在白宫审查该提案后，重新安排回到司法部，司法部将在联邦登记册上公布一项拟议的规则并徵求公众意见，还有可能进行行政听证会，然后才能最终确定。
相信不久后，这个提案就会出现在联邦卫生与公众服务部的公众评议名单之中。如果通过的话，意味着大麻药房不再受到严格监管，也不需要有许多限制，只需要像普通药房一样在缉毒局注册即，届时大麻药房遍地开花的情况将可能会出现。
大麻再列管对于大麻公司的利好究竟体现在什么方面？
大麻管制松绑后，相关产业也能够在证交所上市、获得更多的税金减免、银行限制也将松绑。由于联邦政府禁止大麻，因此大麻公司无法获得银行贷款或金融服务，导致他们必须依赖现金交易，此举将让各州合法的大麻企业获得公平地对待。
这就不能不说美国IRS税法的280e条款了。按照这一条款的规定，贩卖一类药物的公司不得税收扣除营业费用，这意味着美国大麻公司实际上要按照毛利润缴税，巨大的税务负担让它们难以实现盈利或者是正的现金流。如果大麻被重新列管，美国大麻公司将可以跟其他公司一样税前扣除营业费用，这将大大提升它们的盈利能力。
美国大麻再列管将直接利好目前场外交易的美国大麻跨州运营商（MSOs），但加拿大的大麻公司也将从中受益。
比如说，Canopy就持有收购多家美国大麻公司的权证并创立了持有这些权证的美国控股公司Canopy USA，一旦美国主要的证券交易所允许大麻公司上市，该公司将执行这些权证。此外，Tilray的首席执行官Simon Irwin 1月表示，一旦大麻再列管，公司将“相当迅速”地进军美国市场。Cronos虽然去年退出了美国的CBD业务，但依然拥有烟草巨头高特利45%的股权。最后，SNDL Holdings进入美国的方式比较特殊，通过一家名为SunStream的合资企业买入多家美国大麻运营商的债务。
此外管制松绑也有助于大麻研究的进行，药物的临床研究需要大量的实际使用者经验报告，而过去大麻一直都是附表一列管物质，学界难以进行更多研究，形成矛盾的情况。降级并不会立即消除所有研究障碍，但附表三药物更容易研究。
尽管医用大麻使用的证据可以追溯到数千年前，获得越来越多的研究认可和医生的医用建议。近年来，人们对大麻的医疗益处的认识有了很大的增长，但与许多其他药物和治疗方法相比，大麻仍然不太被接受和了解。
尽管它是体内最大的神经递质系统，内源性大麻素系统通常不包括在美国医学院的课程中。即使医生确实认识到大麻是一种潜在的有价值的治疗方法，许多医生不会推荐医用大麻，因为他们担心法律的或专业的影响，包括许多有医用大麻合法的州，大多数患者也没有充分利用它。
在附表三中，大麻将被认为具有公认的医疗治疗用途，这种合法性可能对医学界及其在推进医用大麻应用具有变革性，这将使得对药物配方、剂量和给药方式进行更多的研究。它还可以减少耻辱感，减轻医生了解其疗法或建议患者使用方面的担忧。
对于大型制药公司，由于大麻目前一类管制药物，这些大型制药公司由于担心触犯联邦法律，将尽可能避开新兴的医用大麻产业。若DEA重新对大麻分类，这些公司可以通过收购其他已有自己全国或州级品牌的医用大麻公司进入相应市场。参考阅读：《全球最大药企辉瑞，高调宣布60亿美元现金布局医用大麻制药！》
现有的研究表明大麻在广泛的医疗和治疗用途方面具有巨大的前景，这种演变为开发基于大麻的药物带来了希望。重新归类为附表三并非完美或最终的解决办法，然而，它最终正式承认了大麻的医疗功效，这对医学、患者和行业产生了巨大而长期的社会影响。
促进欧洲大麻再列管
尽管监管和政策背景不同，在美国使用DEA提出的大麻重新分类后，欧洲国家也将的大概率考虑改革，对现行法律的全面评估将确定需要进行哪些修改，以引入类似于DEA提议的大麻重新分类。
或参考美国大麻合法化联合会所做的那样，欧洲也可以建立一个类似于美国大麻合法化联合会的联盟，以促进大麻在欧洲的重新分类，将大麻重新归类为限制较少的类别。与欧洲联盟委员会和欧洲议会等欧洲机构进行对话至关重要，探讨在欧盟一级协调大麻政策的可能性。
回顾美国联邦大麻分级改革
1970年，美国联邦政府发动了针对大麻的毒品战争，通过《管制物质法》将大麻列为没有医疗用途的一级毒品，在联邦禁止贩运法律规定下，触犯者会被判重刑。
近年来，美国各州陆续进行大麻法律改革。目前全美现在已有38州将医疗用大麻合法化，另有24州将娱乐用大麻合法化。联邦政府的政策明显落后大部分州，大麻降级将有助缩小州和联邦间的法律差距。
美国总统拜登在2022年10月就曾呼吁重新检讨大麻毒品分级，同时签署行政命令，赦免曾因持有大麻而触犯联邦法律的数千名民众，也呼吁各州州长和地方首长採行类似措施，迈向大麻除罪化。
拜登总统于2022年10月就指示卫生与公众服务部要对大麻的分级提出审议结果。联邦科学家得出的结论是，已经有可靠的证据表明大麻具有医疗益处，并且与其他受控物质相比，它带来的健康风险更低。
美国卫生与公共服务部 (HHS)这份长达 252 页的文件解释说，目前大麻“在美国具有公认的医疗治疗用途，其滥用的可能性要低于附表一和附表三中的药物或其他物质”。
HHS官员审查发现“美国43个司法管辖区的30,000多名医疗保健专业人员被授权为超过600万的注册患者推荐药用大麻来治疗至少15类疾病。这些医疗保健从业人员按照已实施的司法管辖区授权计划进行操作，目前确实存在广泛的医疗使用实践，大麻的这些医疗用途得到了监管医疗实践机构的认可。”
2023年8月，拜登政府的卫生部助理部长Rachel Levine致函美国缉毒局局长Anne Milgram，正式建议美国缉毒局将大麻从一类管制物质重新分类为三类物质。
拜登总统在2024年春天的国情咨文演讲中首次提到了大麻。拜登总统说：“任何人都不应该因为使用或持有大麻而被监禁。”
到了今天，美国缉毒局终于给出了回复，同意美国卫生和公共服务部（HHS）的这一建议。而成为附表三类药物后，大麻将与含可待因的泰诺和合成代谢类固醇（常见于合成雄性性激素）平起平坐。
联合国1961年公布实施的国际认可的《麻醉品单一公约》（Single Convention on Narcotic Drugs），是全球控制药品制度的基础，它明确将大麻和海洛因列入一级管制物，全世界各个遵守国际条约的国家都是遵照执行的。因此，大麻在全世界绝大多数国家都被归入“毒品”一类。
2020年12月2日，联合国麻醉药品委员会在维也纳召开第63届会议，会上以27票赞成，1票弃权、25票反对的投票结果，正式通过了世界卫生组织所提出的大麻建议5.1，从1961年《麻醉药品单一公约》附表四中删除大麻和大麻脂，意味着联合国表决认可了大麻的医疗价值。参考阅读：《60年历史的修正：联合国正式承认大麻的药用合法性》
如今，美国毒品政策将产生历史性变化，势必影响世界各国政府对待大麻的法律态度。
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