天堂隔壁是地狱：委内瑞拉崩溃过程全纪实

20 世纪 70 年代，委内瑞拉的经济增长率在拉美地区是最高的，而不平等程度是最低的。石油繁荣使得委内瑞拉政府在 1974 年至 1979 年间财政支出（按绝对额）达到独立以来的高点。事实上，在这个时期，大委内瑞拉（Gran Venezuela）的人均 GDP（国内生产总值），在整个拉丁美洲地区中也是最高的。

70年代，委内瑞拉人有世界上最大的苏格兰威士忌消费量，中产阶级开着凯迪拉克和别克，挥霍的上层阶级则飞往迈阿密大肆购物。政治方面，委内瑞拉、哥斯达黎加和哥伦比亚，曾是 1977 年拉美仅有的三个民主国家。

2010 年首都加拉加斯的委内瑞拉广场鸟瞰图

但是，现在的委内瑞拉深陷政治、经济和人道主义危机。

今年以来，委内瑞拉的经济状况持续恶化。国际货币基金组织警告称，委内瑞拉通胀率将在今年突破一百万%的恶性通货膨胀，国家的外汇储备萎缩，仅有100亿美元，而整个国家外债的总计约1500亿美元。 

如今，在委内瑞拉平均5个人中就有4人生活在贫困当中。通货膨胀导致物价大幅度上涨，人们连维持生活的基本用品都购买不起，往往需要排上几个小时的队才能买到食物，而更多时候他们根本无法得到食物。一些人甚至因无药治病而死去，有愈来愈多人因为饥饿而开始屠宰宠物猫狗食用。调查显示，去年有75%的委内瑞拉人体重平均下降超过11公斤，许多儿童死於营养不良，或是苦於饥饿而无法去上学。

当委内瑞拉通膨严重到人民甚至买不起一片果腹的面包时，许多人就涌入边界想要离开祖国另谋生计，造成邻近国家神经紧绷，联合国也在本周表示，委内瑞拉人逃往南美各邻国的情况，已开始形成类似非洲饥民涉险渡过地中海，想要进入欧洲的难民潮危机。

秘鲁、巴西和哥伦比亚三国发表联合声明表示，目前有近100万个委内瑞拉人进入哥伦比亚，巴西，超过40万人抵达秘鲁。据估计，自 1999 年以来已有 300 万人离境，如今委内瑞拉成为向美国提出避难申请的第一大国。

在过去4年内，有1万3000名医生移民离开委国，使医疗系统面临崩溃，加上85%药物短缺，连绝迹数十年的疟疾和白喉也再次出现。由于医院用完了进口抗生素、手术用品和医疗设备零配件，婴儿死亡率上升了 30%，产妇死亡率上涨 65%，2016 年疟疾感染率上涨 76%。而种种因素都让国内的公共卫生亮起红色警戒，急需人道援助

卫生纸是委内瑞拉近年来匮乏的基本必需品之一。 2014 年的一张告示牌写着每人限购三包卫生纸。

三个不同机构的数据，呈现了委内瑞拉从 1998 年至 2016 年的谋杀率。

这种异乎寻常的经济下滑和民主衰败的根源是什么？

首先，委内瑞拉陷入了资源诅咒（resource curse）的陷阱，该国富足的矿产资源并未推动发展，反而削弱了经济与社会的建设性发展。

于对当时经济形势的不满和对时任政权的不信任，选民在 1998 年投票给民粹主义者乌戈·查韦斯（Hugo Chávez）。

查韦斯彻底改变了国家的政治和经济，却没有解决任何根本的政治或经济问题。此外，他花钱大手大脚，对自由民主态度矛盾，而且他与软弱的马杜罗经济管理不善，导致该国陷入如今的危机。

查韦斯总统在 1998 年当选总统之前迎接支持者

总统尼古拉斯·马杜罗，查韦斯的精心挑选的继任者，在 2015 年穿着总统肩带

委内瑞拉的一些邻国也曾长期依赖单一商品出口，但后来出口逐渐多元化；而委内瑞拉则是一个食利型国家（资源地租型国家，rentier state），完全依赖石油及其衍生物的开采和出口。石油是国家最大的外汇来源，是财政部门最大的贡献者，也是国家最主要的经济活动。2016 年石油出口收入占全国 GDP 50% 以上，占出口总额近 96%。

这导致对石油收入的持续依赖，以牺牲其它行业为代价，并且使风险集中于一项不稳定的商品。石油依赖度从 1998 年以来便有所增长，石油所占出口从 2012 年的 70% 增加到 95% 以上，2016 年据报告为 96%。

查韦斯通过“玻利瓦尔主义”作为平台上进行竞选，其对国家的激进构想包括经济和政治主权、自给自足、民主社会主义和参与式民主等，查韦斯承诺将终结委内瑞拉不公正的政治和经济体制。 除此之外，他还承诺建立一个制宪大会来修改委内瑞拉的宪法，并将玻利瓦尔主义写进法律。

2012 年查韦斯再次参选的竞选海报。

2013 年查韦斯总统穿戴着他标志性的红色贝雷帽和委内瑞拉国旗运动服

作为一个政治门外汉，他声称他会终结公共部门的腐败。最重要的是，他承诺消除贫困，扩大对穷人和工人阶级的国家服务，并将这些被排斥的群体纳入政治进程。他的竞选策略得以奏效，因为他以 56.2% 的高票击败了保守派亨利克·萨拉斯·罗默（Henrique Salas R?mer），并开始了他四个任期中的第一个。

在政治上，总统慢慢积累权力，逐渐消除了那些对社会主义计划的制约：他限制法院的权力，用忠诚者填满军队的各个阶层，把军队融入政治，并完全解散了独立媒体。同时，在 2002 至 2003 年与他敌对的总罢工之后，他将国营石油公司内的反对派清除出去。在有利的经济形势下，他获得了很高的支持率，反对派开始被瓦解。查韦斯先后在 2000 年、2006 年和 2012 年赢得了连任。

在他 2013 年去世时，委内瑞拉既不是自由民主，也不是独裁统治，而是一个混合政体，政治环境明显向执政的委内瑞拉统一社会主义党（Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV）倾斜。

查韦斯总统在 2008 年一场委内瑞拉社会民主党会议上

2007 年一场集会庆祝查韦斯总统挺过政变行动五周年

在经济上，查韦斯得到了油价激增的帮助，油价从 1999 年的每桶 10 美元上升到 2008 年的 140 多美元。手头宽裕的查韦斯因而得以制订雄心勃勃的国内外政策议程。政府的社会支出主要针对平民阶层，特别是透过 “社会使命”（misiones sociales）计划，为穷人提供卫生、教育和食品补贴等国家服务。

查韦斯并没有建立委内瑞拉的外汇储备，也没有创造多样化的投资组合来减少经济长期对于石油的依赖，而是继续在国内大肆花销，甚至以优惠的价格向国外出口石油以培育区域盟友。

他还做出了三项代价巨大的政策决定：征收民营企业，实行外汇管制，并对许多基本必需品进行价格管制。 随着自 2011 年以来油价的下滑，政府能够进口的货物逐渐减少，这三项经济决策的结果是彻底破坏性的。

其中第一个是对许多私营企业进行征用或国有化，包括石油、农业、金融、重工业、钢铁、电信、能源、交通运输和旅游业，这一进程在查韦斯 2007 年再次当选后尤为突出。政府在 2002 至 2006 年间仅仅征用并购了 15 家私营企业，而 2007 年至 2012 年期间征用并购私营企业达到了 1147 家。

影响是灾难性的。

征收并购行为不仅让原来开放的市场变成了封闭了生产性部门，而且将市场机制替代成为了效率低下的国有企业，同时还吓跑了投资者。国家征收并购私营企业破坏了全社会的生产部门，从而导致委内瑞拉更加依赖进口。

第二个持续存在问题的政策是外汇管制。为了迫使罢免案交付表决，反对派在 2002 年 12 月至 2003 年 2 月期间组织了大规模的大罢工，导致石油停产，产量下降到之前的三分之一。

为了应对收入损失，查韦斯固定了当地玻利瓦尔与美元之间的汇率，并授权政府批准或拒绝任何美元的购买或出售。这个手段是权宜之计，也是滴答作响的定时炸弹。随着美元的下滑，黑市对货币的需求激增，导致一些委内瑞拉人从事所谓的拉斯堡（rasbao）和其他形式的套利。（透过信用卡申请美元，出国取得現金後再偷渡回国內黑市出售）。

目前马杜罗政府并未取消货币管制使汇率正常化，而是继续印制更多的钞票，进一步提高实际的通货膨胀率。下图对此做出了很好的展示：2003 年通货膨胀率触顶后下降，2009 年上涨，并且自那以后快速上涨。

1960 年至 2015 年委内瑞拉的通货膨胀率

第三个有害的经济政策，是政府对一系列食品和商品价格的严格限制。第二次世界大战以来，委内瑞拉一直保持对一些关键产品的价格控制，使得穷人能够负担得起基本生活必需品，但是价格控制从来没像查韦斯主义那样深入和广泛。

查韦斯和马杜罗政府将商品价格设定得非常低廉，以为这样穷人就能买得起商品了。但是使得公司和生产者无法在商品货物的生产上获利，从而导致了商品稀缺。结果，农民减少了粮食和农作物的生产，制造商也削减商品的生产，零售商减少库存。政府对企业的并购又加剧了商品短缺的问题，因为一些商品如乳制品、糖和咖啡等，过去政府征收并购了这些私营企业、由于效率底下营运不畅，使得生产资料和商品的匮乏存在于整个全产业中。

无法获得足够的库存，2013 年许多这样的商店都是空的货架

2014 年一些顾客在杂货店外排队，希望买到摊在外面为数不多的商品

总而言之，当油价很高时，查韦斯制定了短期获益但长期亏损的经济决策。由于油价下跌，这些违背市场规律决定已经变得灾难性了。

尼古拉·马杜罗：从不好到更糟

尼古拉斯·马杜罗总统在 2013 年利用已故总统查韦斯的民众支持获得选票。标语内容：“查韦斯，我发誓，我投票给马杜罗”

在 2016 年，在查韦斯去世三周年之际，马杜罗穿着查韦斯的标志性运动服出席纪念已故总统的活动

尽管价格和外汇管制、征收和对粮食分配的控制等措施，产生了有有害的影响，但政府不愿改变路线。相反，马杜罗的回应是推出更多同类的政策。

总统的经济顾问在制造业和食品供应方面推行更多国家控制，而不是采用正统的宏观经济战略，如放松价格管制，解除复杂的货币兑换管制，或减少流通货币的数量。

此外，官员享有更为便捷获取美元的条件，因而这些受益于外汇兑换制度的官员几乎没有动力解除价格管制。而对查韦斯主义来说，考虑将之前征收和国有化的产业私有化，是绝不可接受的。这些迹象对 2015 年和 2016 年经济连续下行的委内瑞拉而言雪上加霜。

石油行业状况不佳，委内瑞拉重质原油在 2017 年每桶成交价为 45–55 美元。然而由于损坏的设备遭到闲置，现有油井的产能远低于可生产能力，生产量继续下滑。由于曾经的国有化，断绝了私营和外部的石油投资，生产资金极度缺乏，除非油价大幅反弹或政府获得新的信贷额度，否则委内瑞拉高达 将有几百亿美元的债务面临违约，而且违约会越来越多。

成千上万的委内瑞拉人每天都到街上，抗议政府并要求选举。民众与国家安全部队的对抗造成至少 50 人死亡。

一名抗议者试图在 2017 年 4 月 “所有游行之母” 期间阻挡警察。

委内瑞拉的不幸提供了一些教训。

它显示出国家能在威权、民主和混合政体之间轻易转换。像委内瑞拉这种民主化程度较低以及代表有限的国家，民主倒退的风险要高于那些选民具有很高政治效能和代表性的地方。

2004 年对查韦斯总统的大规模抗议活动

在经济上，这种经验为资源依赖危害性提供了案例，特别是在那些制度建设不够完善的地方。石油拉动了委内瑞拉的经济增长，却导致了一种不利于发展的依赖。

与许多依赖大宗商品的国家一样，该国的财富在20世纪70年代和21世纪初的时候比许多人认为的更虚幻。这也表明，目前的油价上涨将是缓和而非解决问题，因为同样的结构性问题将继续困扰着经济。依赖资源的国家需要找到摆脱资源诅咒的恶性循环的方法，以建立他们的生产性经济。

最后，委内瑞拉的危机显示了教条政策对经济和社会真正而即时的影响。世界上有很多依赖石油的弱势民主国家，但没有一个经历了委内瑞拉的这种内部崩溃。

查韦斯、马杜罗和统一社会主义党做出了（并继续做出）无谋的政治和经济决定。正如委内瑞拉目前严重的危机本可以避免深陷至此，其他地方也能未雨绸缪。

部分资料来源于：约翰·波加·赫西莫维奇（John Polga-Hecimovich），系美国海军学院（United States Naval Academy）政治学副教授，主要研究拉美政治制度。（零点财经编译）

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