为何加拿大行政区称“省”而澳大利亚行政区应称“州”？一文带你认识加澳宪政制度差异

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引言
国家宪政制度相似
两个不同之处
一张表概括两国宪政结构和制度
结语：都是女王惹的祸

加拿大和澳大利亚有着许多类似的地方。例如，

国土面积和人口相当：加拿大990万平方公里，人口3500万；澳洲760万平方公里，人口2500万）；
两国都有为数较多的世界宜居城市；
物产资源均十分丰富，且都是西方经济发达体；
都是英联邦成员，以英语为母语，都是五眼联盟成员等等。

加拿大和澳大利亚近代史上都有大量华人移居，并写上屈辱的一页历史。目前两国都有华人参政议政，而加拿大华人的参政议政氛围更加浓厚也更加成熟、专业。

近日，笔者留意到一个很有趣的现象，不少华人尤其是港澳地区的华人，习惯将澳大利亚的新州称作纽省，引起笔者兴趣。经过一番搜索发现原来澳大利亚行政区称为“州”的说法才是准确的，而加拿大则应该称为省。考证如下文。

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国家宪政制度相似

两国相同之处颇多：

加拿大是实行联邦制、君主立宪制及议会制的国家，由十个省和三个地区组成，女王伊丽莎白二世为国家元首及加拿大君主，而加拿大总督为其及政府的代表。
澳大利亚政治体制亦是联邦制度下的君主立宪议会制，国家元首为澳大利亚君主（伊丽莎白二世），君主不在澳大利亚时由澳大利亚总督代表。总督依据联邦行政会议的建议施政。名义上，内阁施政必须经总督批准才有法律效力，但是联邦政府总理和其内阁实际拥有大多数的行政权力。这些设置和加拿大是基本一样的。

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两个不同之处

现任总督上将大卫·赫利

AK MC

2019年7月1日就任

之一：澳大利亚与加拿大宪政制度中最大的不同点是澳大利亚的州督是由澳大利亚君主直接任命的，而加拿大的省督则是由联邦总督代表君主任命的，因此作为君主的直接代表，澳大利亚的州督也可译为“总督”或“州总督”。

由于澳大利亚的州是本身具有主权的联邦成员，因此不是“行政区划”（*这就是为什么维州可以直接和中国签署一带一路协议）。领地的划分则基于联邦政府立法，属于行政区划。解释如下：

澳大利亚宪法概念下的州是不拥有主权的政治实体，各州将各自主权的一部分合并赋予澳大利亚联邦。在各州境内，所有没有通过成文《宪法》交予联邦政府的权力都由州政府行使。因此州的自治权是与生俱来、受宪法保护的。按照《澳大利亚法令》规定的宪政结构，各州和联邦共戴同一君主但其君主主权互不隶属。例如，新南威尔士的州督是女王作为新南威尔士君主的直接代表，而不是澳大利亚总督的代表。现在的六个州1901年以前都是独立殖民地，在1901年联合组成联邦。

领地则是由澳大利亚联邦领有的领土。领地政府的自治权由联邦政府通过立法赋予，也可由联邦政府通过立法取消。多数领地的虚位最高行政长官是澳大利亚总督在该领地的代表（首都领地没有行政长官：最高首长理论上总督亲任），各领地和君主没有直接关系。现在的各领地有些有较高度的自治权，有些有较有限的自治权，而有些则由联邦政府机构直接管辖。各领地中有由州上交的领土（北领地、首都领地、杰维斯湾领地等），也有由其他国家（殖民地）直接交予的。

之二：还有一个区别在于立法机关的正规叫法。澳大利亚立法机关为联邦议会（包括参、众两院）、6个州议会，此外两个自治领地也有自治议会。加拿大则一般称之为国会，也包括参议院和众议院。
加拿大之所以称为国会，而一般不叫联邦议会，笔者猜想可能是因为相对于澳洲的州，加拿大行政区划的的省从联邦中所获得的权利更少，行省是相对于中央集权的地方区划。

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一张表概括两国宪政结构和制度

下表简要的说明了两国宪政结构和制度的对比：

	加拿大	澳洲
国体	联邦制	联邦制
政体	君主立宪制/议会制	君主立宪制/议会制
地方议会	10个省份+3个特区	6个州议会+2个自治领地议会
选举制度	单一选区制选举制度	混合选举制度
元首	加拿大君主	澳洲君主
元首代表	总督，由加拿大总理提名	总督，由内阁提名
立法机关	国会，其中参议院105席由总理提名后由总督委任和众议院不少于282席，目前338席	联邦议会，由参议院76席和众议院150席组成，均需要选举
行政机关	内阁由总督按总理建议大约30位来自执政党/联盟的国会议员来管理所有政府部门	内阁由众议院多数党组成
政府首脑	总理则是在国会下议院得到简单多数支持的政党领袖，即只要某党领袖带领其党胜出下议院选举（注1），或在执政党内领袖选举中胜出，便会获总督委任为总理。	联邦总理实行单一选区制，以排序复选制产生。众议院多数党（注2）组成联邦内阁，其党魁即为联邦总理。
司法机构	最高法院、联邦法院、省法院	最高法院、联邦法院、州法院

注1：加拿大联邦选举选票与席位不成正比

　　在单名相对多数选举制下，一个政党的席次就是它所赢得的选区数，而不是它得到的选票比率；赢得席次最多的政党很可能并未得到全国过半数的选票，甚至可能并不是全国得票率最高的政党。

注2：随着人口的增减，澳洲联邦选举选区的边界也会被调整。南澳因人口减少，从而失去一个选区，同时维州和首都领地各增加了一个选区，所以到了2019年联邦大选时将会有151个选区。

如果某一党派在众议院中的席位超过半数，那么该党就自动成为执政党，其领袖通常会成为国家总理。如果没有一个政党能取得绝对多数席位，则会出现悬峙国会（Hung Parliament）的现象。例如2010年联邦大选中，由于工党和联盟党均未能获得超过半数的席位，因此出现了自1940年以来的首次悬峙国会。

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结语：都是女王惹的祸！

把澳洲的行政区州（State）译为省（Province），这种译法既受中国行政区划的名称影响，也有历史渊源：在19世纪澳大利亚华人社区形成之初，英帝国的殖民地经常被称为帝国的“行省”，当时新建立的一些殖民地的正式名称即为“行省”，例如南澳大利亚创立时的名称即是“南澳大利亚省”，还有、今属美国的“新泽西省”、“纽约省”、“宾夕法尼亚省”等，在当时称为“省”的殖民地和其他殖民地的地位并无区别。

加拿大的“加拿大省”即近代加拿大各省的开端。

省受中央权力约束相对要更多，而州在宪政机构中更加独立。每个州在建立之初就相当于一个国家，而后合并成联邦。

1901年各殖民地成为“州”之后，较早的名称在澳洲本土华人社区继续沿用，而澳洲最初的华人移民多是来自港澳地区。于是乎就有了“纽省”的称谓。

所以说，将州称作省这都是女王惹的祸。

参考资料：