乱来!澳大利亚拟定 “专制式 ”法律 将允许使用秘密证据来驱逐移民
作者：Ben Doherty
2021.10.11
法律组织和权利团体告诉议会，拟议的立法将建立一个 ”令人震惊的保密制度“
克里斯*从未被指控犯罪，从未被指控，从未被询问。但他的签证被立即取消，他在澳大利亚不再受到欢迎，而这是他唯一的家。
克里斯从一岁起就在澳大利亚生活了30多年，但他的签证在2019年被取消，原因是他曾经是一个 “非法摩托车团体”–蒙古人–的成员，尽管该团体在他居住的州并不属于非法。
8月，他的上诉到达联邦法院，法院作出了严厉的判决，谴责政府的决定，并撤销了对他的签证取消。
但联邦政府现在正寻求制定新的法律，使挑战这种签证取消变得更加困难。根据拟议的法律，一个人的签证可能会被取消，而他们却不知道原因，也不知道该决定是基于什么证据。一旦被取消，签证持有者将被强行带离澳大利亚，如果他们是无国籍人士，则会被无限期拘留而不被起诉或审判。
法律组织和权利团体表示，该法将建立一个 “令人震惊的保密制度”，并阻止人们根据可能是错误的、恶意栽赃或误解的信息对驱逐出境或无限期拘留提出异议。
一个黑洞
移民和公民身份立法修正案（加强信息规定）法案目前已提交给议会情报和安全委员会，但据《卫报》了解，辩论可能会在年底前进行。
该法案是针对2017年高等法院的一项裁决而提出的，该裁决认为《移民法》的部分内容是违宪的，因为它允许部长在高等法院正在裁决的案件中 “屏蔽 “信息。
根据拟议的法律，任何披露 “受保护信息 “的人–甚至向信息所针对的人–在有限的例外情况下都可能被判处两年监禁。
在使用执法或情报机构提供的 “受保护信息 “做出签证决定时，任何法庭或议会都无权知道政府所依据的信息。
法院对这些信息的使用将受到严格限制。他们将被要求举行非公开听证会–只对已经持有该信息的各方开放–然后再决定是否可以进一步披露该信息，包括向其签证被取消的人披露。
内政部坚持认为需要该法案来 “加强政府的能力，通过管理品行令人担忧的移民所带来的风险来维护澳大利亚社区的安全和良好秩序”。
然而，寻求庇护者资源中心的首席律师Carolyn Graydon博士说，对于试图挑战他们的驱逐出境或无限期拘留的移民或难民来说，”这就像戴着眼罩的双手被绑在身后作战”。
“这项法案非同寻常，因为它特别阻止议会委员会对这些法律的实施方式进行监督。
“这是一个来自法院的黑洞，除了一个非常狭窄的司法审查例外。它是一个完全远离议会的黑洞。这就是它成为真正的专制式法律的原因”。
有争议的取消签证
在澳大利亚，大多数签证取消是根据《移民法》第501条进行的，即所谓的 “性格测试”。大多数是针对那些曾被定罪并服刑一年以上的人。
但政府可以在没有犯罪的情况下取消一个人的签证，原因是 “与部长有理由怀疑……参与犯罪行为的其他人有联系”，或 “一般行为……而该人的行为可能没有构成刑事犯罪”。
在过去十年中，政府对第501条 “性格测试 “的使用急剧升级，从2012-13年的139人增加到2016-17年的1278人的高峰，增长了近10倍。
在2020-21年度，有946人的签证被取消，导致他们被拘留或被驱逐出澳大利亚。毒品犯罪是最常见的取消原因（126），其次是攻击行为（109）。有10人因与某人或某团体有 “关联 “而被取消签证，但没有被指控犯有任何罪行或被定罪。
近年来，澳大利亚法院审议了许多有争议的签证取消案。
当联邦法院撤销新西兰国民克里斯的签证取消时，它发现部长取消了他的签证。
尽管……[他]承认[克里斯]：不再是蒙古人的成员；自己没有被发现有任何刑事犯罪；几乎一生都生活在澳大利亚，并与澳大利亚有重要联系；有一个澳大利亚公民的伴侣，并与他有四个年幼的孩子，允许[克里斯]保留签证最符合他们的利益；对澳大利亚社会做出了积极贡献；如果与他在澳大利亚的家人分开，会遭受困难和精神痛苦。
部长承认，克里斯的俱乐部成员资格 “基本上是无辜的，没有其他违法行为”。
联邦法院认为部长关于克里斯将来可能 “犯罪 “的推理 “难以理解，因为没有证据或甚至暗示[克里斯]过去曾犯罪”。
8月，法院发布了对墨西哥国民HJC*案件的裁决，她的小儿子是澳大利亚公民，她的签证被取消，因为政府说她在十年前的签证申请中回答了一个错误的问题。
她对 “你是否……被定罪或……被指控犯有任何目前正在等待法律诉讼的罪行？”这一问题回答 “没有”。
法庭听说，2000年10月，她在美国边境被德克萨斯州警方逮捕，据称她驾驶的车辆被发现含有大麻。据称，她告诉警察，她是被她当时的伙伴胁迫着运送毒品的。
HJC说，她既没有被逮捕，也没有被起诉，随后顺利地进出了美国。她在澳大利亚从未被指控犯有刑事罪行。
但是，澳大利亚当局 “收到了不可披露的信息”，即2000年有一张逮捕HJC涉嫌犯罪的长椅逮捕令。这些指控从未在法庭上得到验证。逮捕令从未送达HJC，她告诉当局她不知道有这回事。
内政部于2015年取消了她的签证，理由是她在签证申请中错误地回答了两个问题。
法院支持政府取消她的签证的决定，这几乎肯定会导致她被驱逐出境并与她的孩子分开，她是孩子的主要照顾者。
去年，一名男子–法庭文件中的EVX20–在昆士兰的一起谋杀案中被错误地定罪，随后又被宣告无罪，他的签证被取消。最初的判决被上诉法院撤销，因为没有任何法医证据或鉴定将他与犯罪联系起来。
该男子的签证被取消后，他被关押在移民拘留所。在他被无罪释放后，他向部长提出上诉，部长选择让取消签证的决定生效。
该男子是一名无国籍的难民，面临着无限期的拘留。
但在8月向联邦法院提出的上诉中，该男子被判胜诉。”判决书说：”在我们的法律体系眼中，申请人没有任何犯罪记录。
“典型的行政越权”
2020年12月，当当时的内政部长彼得-达顿将该法案引入议会时，他说它是 “平衡的 “和 “公平的”，并且该法律将 “确保敏感信息–由执法和情报机构秘密披露–得到适当保护”。
但格雷顿说，这些案件，以及其他类似案件，都证明需要对政府取消签证的权力进行更有力的监督，而不是拟议的秘密制度。
“这是典型的行政越权行为。我们的整个系统应该建立在三权分立和监督系统的基础上，在这个系统中，我们国家的三个部分都要相互负责。这是一个政府在利用一个政治上敏感的问题，并利用它来完全控制和决定，在每一种情况下，谁可以留在这里，谁不可以。”
议会情报和安全联合委员会收到的每一份非政府提交的关于该法案的材料–包括澳大利亚人权委员会和联合国难民事务高级专员办事处的材料–都认为，该法案应该被拒绝，因为它没有理由，很危险，而且违反了基本法律原则。
签证取消工作组–一个全国性的移民法专家小组–说，该法案显然是不相称的，并将强加 “一个令人震惊的保密制度……这将导致对个人和社区最严重的后果”。
澳大利亚人权委员会说，拟议的法律与 “国家不应允许在个人自由受到威胁的情况下依赖秘密证据 “的法律原则背道而驰。
该委员会认为该法案是不必要的：根据《国家安全信息法》，政府已经有了一套保护机密信息的选择。
但政府机构–包括澳大利亚刑事情报委员会和内政部–都支持该法案，称其 “对于确保保护机密信息……以及维护公共和国家安全利益来说是必要的”。
澳大利亚联邦警察局副局长伊恩-麦卡特尼认为应该保密。”不公开披露敏感来源以及调查和情报收集方法符合公众利益”。
阿西奥说它对该法案 “没有担忧”。
但在目前的法案出台之前，政府委托前Asio负责人Dennis Richardson在2019年对澳大利亚的国家安全法进行了审查，发现 “在法庭诉讼中保护国家安全信息的机制……是充分的，不需要进行重大改革。”
“显然，一些机构缺乏对必须在被告的公平审判权、司法公开原则和保护国家安全信息之间取得谨慎平衡的认识。任何旨在保护国家安全信息在法庭诉讼中不被披露的机制都不可能提供不被披露的绝对保证……这是一个自由民主的现实。”
在早些时候的参议院委员会中，工党谴责该立法 “从根本上不符合法治”，并表示它不应被通过成为法律。
在向情报委员会提供的证据中，格雷顿说，寻求庇护者资源中心 “担心该法案对来自执法当局的信息给予特权，并将其提升到我们的法院、我们议会的审查之上，对这些信息的质量或准确性没有控制。
“它们可能包括由别有用心的人提供的线报，来自外国安全来源的信息，包括来自申请人被认定为难民或申请保护的国家的信息。”
ASRC的高级律师Rachel Saravanamuthu说，签证取消破坏了人们的生活，并破坏了家庭和社区。
“通常人们被送到他们的家人永远无法探望他们的国家，因为他们在那里有保护申请，对他们来说不安全。或者一个人的性格被取消可能对整个家庭产生广泛的影响。如果主要申请人的签证被取消，那么他们所有受抚养子女的签证也将被取消。”
*由于隐私原因，姓名已被匿名化
一项拟议的新法律将允许澳大利亚政府单方面取消一个人的签证，而不告诉他们原因，或根据什么证据取消签证。（ 插图：Daniel Gray-Barnett/卫报）
（本文翻译自《卫报》）
点评：近年自由党已经蜕变，不再是一个让移民信赖的政党，加上右翼理念，近年更趋激进，走向极右，十分令人担忧这个党的“精神状态”。
正如卫报的文章评论，自由党联盟政府（内政部）酝酿的这个新法，是令人震惊的专制法律，有令澳大利亚迈向专制的政治趋势。
事实上，这个草拟的新法，有可能被自由党政府用来打击异己，还无需任何理由。假若针对某一个少数族裔，针对某一个社会弱势社群，后果不堪设想。权力一旦失去约束，社会必将乱套，人人自危，更打击大众的投资信心和建设社会的动力。
法律组织和权利团体已经表示反对有关立法。因为这是典型的行政越权，破坏了澳洲的三权分立和监督系统的基础。
澳大利亚人权委员会说，拟议的法律与 “国家不应允许在个人自由受到威胁的情况下依赖秘密证据 “的法律原则背道而驰。
工党谴责该立法 “从根本上不符合法治”，并表示它不应被通过成为法律。
但实情是，由于2019年大选时，众多选民一股脑地支持自由党，令自由党占据国会多数，让反对党制衡的机制失效，自由党联盟政府基本可以随心所欲通过任何利己法案。选上一个对少数族裔特别是对华裔社区不友好的自由党，真是搬起石头砸自己的脚。其实，连生存都成问题，还斤斤计较什么负扣税，什么性教育还有什么意义？华人不问政治的结果，就是可能迎来排华政策。
自由党再这样搞下去，少数族裔的空间将越来越少，自由党得不到主流华人的支持！只要有文化和头脑，谁都不想被打压。澳洲是属于2500万人，不是属于自由党的。
笔者鼓励移居澳洲的华人，应该早日入籍，不要错过维护自身利益的选举投票资格！
华人要有“让你上你就上，让你下就速度地下”的投票气魄！让政客明白“水能载舟，也能覆舟”的道理！得民心者得天下，失民心者失天下！
华人，龙行天下已有数百年历史，有阳光的地方，就有华人！华人加油！团结起来！
撰文：老萧
草根资深时事评论员/华人专栏作家
2021.10.15
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