郁建兴 | 序《社会组织参与社会治理创新：理论与实践》

2023年1月，浙江大学社会治理研究院副院长、浙江大学公共管理学院长聘副教授沈永东的专著《社会组织参与社会治理：理论与实践》将由浙江大学出版社出版。浙江工商大学党委书记，校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴教授为之作序。

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内 容 简 介

《社会组织参与社会治理创新：理论与实践》立足于全面建设社会主义现代化国家的新时代背景，结合共同富裕目标下社会组织参与社会治理的新定位，从政策理论与实践经验两个层面，对社会组织参与社会治理创新这一核心议题进行多方位考察与全方位论证。基于国家治理体系与治理能力现代化的总体目标，本书试图从社会组织参与社会治理的党建引领、政府培育、支持型社会组织、跨部门合作、数字赋能、未来发展等多元视角系统梳理与阐释当代中国社会组织参与社会治理创新的理论基础与典型案例。本书的一大特色在于将深奥的学术理论与生动的实践案例有机结合：除了在书中引入一个个短小精悍的案例来解释说明理论基础与机制模式外，本书还在每个章节后设置了一个完整的案例，以帮助读者更好地理解各个章节的核心理论思想。

本书系“社会治理创新研究系列丛书”首部著作，也是浙江大学出版社打造的“求是智库”系列丛书里的一种。

序\郁建兴

《社会组织参与社会治理创新：理论与实践》一书，是浙江大学公共管理学院长聘副教授沈永东观察和研究中国社会组织与社会治理的最新成果。永东自2009年从武汉大学免试推研到浙江大学加入我的研究团队开展社会组织与社会治理学习研究，后硕转博以行业协会商会发展为研究对象，完成他的博士论文。之后，他在社会组织与社会治理研究领域持续精耕细作，将研究对象从行业协会商会拓展到社区社会组织、基金会、社会服务机构（民办非企业单位）、环境科技类协会社团等，研究视域也从我国社会组织发展相对活跃的先发地区扩展到全国区域间比较研究，对中国社会组织参与社会治理的理论与实践进行了全面系统、持续深入的跟踪与思考，并取得了丰硕成果。十多年间，永东出版了多部著作和数十篇中英文研究论文，为我国社会组织发展与社会治理创新作出了积极贡献。作为他曾经的导师，我十分欣喜地见证了他的学术成长过程。

本书付梓之际，我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家新征程、进入高质量发展建设共同富裕的新阶段。社会组织发展与富有活力的市场经济、卓有成效的政府变革一起，同属于全面建成小康社会的重要成就，也是今后扎实推动共同富裕的重要保证。党的二十大提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会组织是社会治理共同体的重要组成部分，也是现代社会治理不可或缺的重要主体，更是解放和激发社会活力的重要途径。为推进国家治理体系和治理能力现代化，社会组织在社区服务、行业发展、应急救援、社会公益、脱贫攻坚、疫情防控等领域发挥了广泛积极的作用。

从总体上看，推动社会组织参与社会治理取得实质性进展，要求政府有序向社会赋权、激发社会组织活力、做优做强社会组织功能，不断优化社会组织参与社会治理的制度环境与政策体系。党的十八大以来，围绕培育发展社会组织，我国政府推出直接注册登记、税收优惠、购买服务、综合监管等多项举措，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，不同类型社会组织在推动经济发展、提升社会治理、助力决胜脱贫攻坚等方面取得了大量的实践成就，这无疑为社会组织参与社会治理、推动共同富裕奠定了坚实基础。

相较于行政机制与市场机制，社会机制在社会治理中的重要作用早已被诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆《公共事务的治理之道：集体行动制度的演进》一书中所证实。然而，社会机制的良好运作嵌合在依赖于行政机制的制度建设与执行和基于市场机制的激励结构之中。社会组织的组成和运行在很大程度上是社会机制在利益相关者之间发挥作用的结果。全球非营利组织研究的著名学者莱斯特·萨拉蒙提出了社会组织的志愿失灵概念，并据此提出社会组织与公共部门的合作伙伴关系。随着企业社会责任与社会企业的兴起，商业与公益相融合，社企共赢模式正在得以实践。政府、企业与社会组织多元主体跨部门协作互动，行政、市场和社会多种机制的互补嵌合已然成为社会治理的共建共治共享之道。尽管如此，由于社会组织地位不高、资源匮乏、结构失衡等原因，仍未能在社会治理中发挥应有作用，社会组织在社会治理中的作用发挥还面临着相当大的约束。

对于仍属于发展中国家的中国而言，如何激发社会组织参与社会治理？这既需要社会组织自身的努力，也需要社会组织所处的外部制度环境优化，从而形成社会治理生态系统中多元主体良性互动。在这部新书中，沈永东致力于探索激发社会组织参与社会治理活力的中国方案，他从不同视角作出了一个系统而全面的思考，即我们要最大限度地发挥党政部门的积极作用，激发党建引领社会组织参与社会治理的动力与创新、完善政府培育发展社会组织的政策体系与模式选择；也要提升社会组织自身发展与跨部门协同，构建支持型社会组织赋权赋能操作型社会组织参与社会治理，创新跨部门合作提升社会组织参与社会治理效能。同时，在数字化改革浪潮与共同富裕国家战略下，沈永东敏锐地捕捉到了当代中国社会组织参与社会治理的新机遇与新形态，分析了数字赋能社会组织参与社会治理的机制与挑战，推进共同富裕建设中社会组织参与社会治理的新定位。未来已来，我们正在迎来中国社会组织参与社会治理的大发展时代。

相较于政府与市场，社会组织具有非政府性、非营利性，更加注重社会价值。社会组织实务工作者需要有菩萨般的热切心肠、姜太公般的忍耐力深入基层走进社会，社会组织研究者同样需要对社会组织怀有偏爱执着的情怀与板凳要坐十年冷的意志力，才能在这一研究领域生根发芽、结出果实。本书的一大亮点就是将社会组织参与社会治理的理论研究与实践案例有机结合，通过引经据典、发展理论，到访谈调研、案例分析，大大增进了我们对于社会组织参与社会治理“中国方案”的理解。

沈永东是浙江大学社会治理研究院副院长、浙江省商会发展研究院院长，国家自科基金优青青年科学基金获得者。十多年来，他的快速成长，见证了我国社会组织与社会治理事业的蓬勃发展。浙江大学于2006年设立社会组织研究中心，2018年扩展为社会治理研究院，这一研究机构忝列为浙江省新型重点专业智库、教育部浙江省政府“省部共建社会组织与社会治理协同创新中心”。经过多年积蓄沉淀而厚积薄发，研究团队在学术成果、社会影响力、国际影响力、政策咨询等方面取得长足发展，成为我国社会组织与社会治理研究重镇。我热切期待，《社会组织参与社会治理创新：理论与实践》一书作为本团队最新研究成果，能够成为记录中国社会组织发展的代表性著作，为社会各界共同推进社会组织发展、推动社会治理创新做出积极贡献。

2022年10月28日于杭州

作 者 简 介

沈永东，管理学博士。浙江大学公共管理学院长聘副教授，国家优秀青年科学基金获得者。浙江大学社会治理研究院副院长，教育部-浙江省“省部共建社会组织与社会治理协同创新中心”执行主任，Journal of Chinese Governance编辑部主任，民政部社会组织管理局社会组织专家咨询委员会委员，中国慈善联合会第二届学术委员会副主任委员，浙江省人民政府咨询委员会特约研究员、浙江省商会发展研究院院长。主要研究方向为社会组织与社会治理、社会治理创新、国家与社会关系等。主持国家自然科学基金优秀青年科学基金项目、国家社会科学基金重点项目等。著有《中国行业协会商会政策参与：国家与社会关系的视角》《浙江社会组织发展蓝皮书（2016—2020）》，出版新编高等学校公共管理专业精品教材《社会组织管理》（副主编）。在《管理世界》《政治学研究》《经济社会体制比较》《中国行政管理》, Public Administration Review, Public Management Review, NVSQ, China Quarterly 等国内外期刊上发表研究论文30余篇，研究成果获第八届教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖、浙江省第二十一届哲学社会科学优秀成果奖一等奖。

目 录

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沈永东《社会组织参与社会治理》