没结婚也能办生育登记？网友吵成了两派

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8月22日，安徽省卫生健康委制定了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。

“征求意见稿”提出，登记人可以在孕后生育前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办；登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。

很多人“征求意见稿”这一建议有不同解读。

有人认为，以后不结婚可以生孩子？

有人认为，这只是说未婚情况下可以办生育登记？那如果只要年满18周岁，比如说在校大学生也可以拿着身份证办理未婚先育？

还有人觉得，没有结婚证，孩子能不能办出生证明，要不要做亲子鉴定？

该“征求意见稿”公示一周后，有人支持，也有人反对。

今天上午，安徽省卫健委工作人员告诉记者，“征求意见稿”公示后，有人打电话来咨询说，认为这条不应该写进正式文件中。

没有结婚证可以先登记？

主要是为了统计人口

目前，“征求意见稿”在公开征求期间可以提出建议和意见。

“征求意见稿”中，对于“登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。”的表述该如何理解？

上午8点多，安徽省卫健会回复记者，这一表述指的是，登记只是表明你生了孩子，但如果是没有结婚证，不符合《安徽省人口与计划生育条例》（注：2022年1月1日实施）规定。

该工作人员说，即便“登记”了，也就是说不代表孩子符合相关条例。“未婚生育肯定不符合《安徽省人口与计划生育条例》相关规定。”

换句话说，虽然没有结婚证，但孩子可以登记，可以按照“规定”办理生育证明，但是这个生育凭证上会注明，但凭证上会注明不在《安徽省人口与计划生育条例》规定内生的孩子。

“登记和合法是两个概念。每个孩子出生都要登记，但是即便登记了，也不代表每个孩子符合相关条例。”

那为何又可以生育登记？该工作人员称，生孩子要登记，主要是为了人口统计。

未婚生孩子享不享受生育津贴？

能不能办出生证明？

能不能上户口？

如果没有结婚证，孩子生下来了，如果不符合《安徽省人口与计划生育条例》规定，孩子能不能上户口？

该工作人员说，不受影响。“入户与个人生育脱钩了，你拿着我们的生育凭证去上公安部门上户口，这个是没问题。”

但没有结婚证生孩子分很多种情况，有的是谈恋爱期间但也有属于婚外情况。

对此，安徽省卫健委工作人员说，我们也没有处罚措施，没有结过婚的生孩子，可能会受到单位相关规定的影响，如果涉及到婚外情况，国家层面也有相关法律约束。

“原来的生育是审批制的，比如说一孩也叫生育登记，必须要结婚证的，现在二孩要审批，没有生育证也不行，现在新规定出来后，不管有没有结婚证，生了孩子可以先生育登记，这个概念不一样了。”

如果没有结婚生了孩子，虽然拿到了注有不在相关条例规定的生育凭证，那么能享受生育津贴吗？

该工作人员说，目前，医保部门认可的夫妻生三个孩子之内的情况，不过8月17日国家医保局也表示，目前也在考虑未婚已育女性办理生育津贴，不需要结婚证等材料。

8月17日，国家卫生健康委就《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况举行发布会。

有媒体提问，生育津贴的发放有地区提出了结婚证等前置条件，让一些未结婚但已生育的女性办理生育津贴可能存在障碍，是否考虑统一消除这些门槛？

国家医保局待遇保障司副司长刘娟回应称，关于领取生育津贴的门槛，社会保险法遵循权利和义务对等，只要履行了生育保险的缴费责任，国家层面在待遇享受方面是没有门槛的，而且在经办服务清单上，关于享受生育保险生育津贴所需提供的相关材料也不需要（结婚证）那些材料。

“不过现在只是提到了这个，只是还没正式实施，国家层面的解答说明考虑放宽了，可能后续会正式跟进。”

另外，医院办理医学出生证明中也有相关规定，比如说孩子父亲是谁、母亲是谁，如果没有结婚证，可能是孩子母亲填写或需要做亲子鉴定，这个可以向妇幼处咨询。

今天上午，安徽省卫健委妇幼处电话暂时还没接通。

安徽省卫健委官网显示，“征求意见稿”公开征求意见时间截至2022年9月21日，如有建议和意见，可以电话咨询。

如果对于“登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。”表述提出异议的建议有很多该怎么办？

安徽省卫健委工作人员回复，目前还不太清楚，先征求意见和建议。

安徽出生人口数量

2017年以来连续下降

安徽《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》公示之前，去年12月1日，安徽省人大常委会修订《安徽省人口与计划生育条例》，删除了有关“再生育审批制度”的条款，并在第十九条规定：实行生育登记服务制度。

2022年初，根据国家统一部署，安徽省启动生育登记制度改进工作，并起草了《实施意见（初稿）》，多次下发征求基层意见并开展调研，经过四轮修改后，形成了本征求意见稿。

征求意见稿中的生育登记对象为：凡生育子女的，均应办理生育登记。双方或一方为安徽省户籍人口，以及在安徽省长期居住的外省户籍人口，均可在安徽省办理生育登记。登记人可以在孕后生育前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办。

之所以实行生育登记，安徽省卫健委工作人员称，生孩子要生育登记，主要是为了人口统计。

据安徽统计局，2019年全省出生人口为76.3万人，比2018年减少1.8万人，为2012年来最低水平，其中2019年自然增长人口创40年来新低。

一份数据显示，2017年安徽出生人口为98.4万，2017年至2020年期间，安徽出生人口数据连续4年减少。

今年7月22日，安徽省卫健委发布《2021年安徽省卫生健康事业发展统计公报》显示，根据全员人口数据库统计，2021年，安徽省共出生51.58万人，其中一孩21.07万人（占40.86%），二孩23.35万人（占45.27%）。

2021年9月，关于《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》的说明中提出，预测2021年全省出生人口为53万。但是，最终出生人口数据比预测值少了1.42万人。

按此计算，2021年安徽出生人口比2017年下降了47.6%。

律师说法

现在的政策更符合“生育自由”

出现不同声音也能理解

安徽省卫生健康委制定了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），业内擅长婚姻方面的律师也表达了自己看法。

一位律师说，任何政策都有积极面，也有不同声音。

首先是人口普遍走低情况下，政府适时作出调整是有必要的，但出台之后有另外声音也是理解的。

反对的声音无非是习惯了以前准生证必须要结婚证等各种许可，但是从婚育许可来说，以前是准许之后才可以享受生育福利相关福利，但是否享受这些福利跟生育是两个问题。

“以前是把问题前置了，因为违反了什么，所以不允许生，现在的政策反而更符合生育自由这个情况。”

反对的声音更多是从“家事”角度出发，有这种声音也是可以理解的。

“社会上也存在未婚生育，但不是单纯的是单身的生育，而是有些违背道德现象存在，例如婚外生育等，感觉对婚姻的稳定造成冲击。”

另一位律师也表达了相似的看法。

该律师说，这个“征求意见稿”跟“生育登记”没有绝对冲突，从“生育权”保障来说，对于生命的尊重，不管是婚外关系还是恋爱关系，怀孕了就是一个生命，从基于尊重这点来说，这个没有问题。

网友所担忧的是社会公序良俗的问题，感觉社会公序良俗受到了挑战。

如果从这点来说，这个问题的解决并不是从“生育登不登记”上去思考，而是从“两性关系”源头上去解决。“比如说婚姻家庭中对于一夫一妻保护的力度。”

网友说法

有表示不理解、不赞同

也有表示支持的

就此“征求意见稿”，很多网友表示不理解、不支持、不赞同：

139****9025：如果只是登记人口准确数量还能理解，如果是为催生，那简直是乱弹琴，而且政策落实也是比较困难的    

153****4591：有点混乱现象，首先政策模糊，以后男女不用结婚了，你要跟谁生孩子就跟谁生，有人伦吗，人是动物，但是属高等动物，几千来有教养有規矩的。 

我家囡囡：简直有点“乱”，反正，我掐指一算，这不可信，不可行  

189****8276：应该正常结婚生育好，大人孩子都能充分享受国家法律保护。有利家庭，有利子女。 

珍珠0926：会不会以后婚外情生子都合法了？感觉这政策一放开，可能同父异母，同母异父这现象比写小说杂乱，坚决不支持。不能因为老年化，鼓励生娃就出怪招~    

但也有网友表示支持：

Serena_hz：总有吃得消的人家，现在女方条件好的很多，这样孩子完全可以跟女方姓，还没有人会来争抚养权。   

Sohu：以前未婚先育，非法律性同居生育的孩子属于黑户口，上学就业面临难题。现在以人为本，是否正常婚育，一概同等对待。 

就是来晃晃的：虽然不提倡未婚生育！但本着人性化也没错！时代发展到今天有好些东西不知不觉都在变婚姻如此！生育亦如此！当然最好是按部就班的过不要找麻烦   

树皮妞妞：非婚生子，只要不是重婚罪，有啥不可

张嘉嘉：支持，就该让女性有生育权

桃子：生下来的孩子就有生命权和教育权，应该受到保护。未婚妈妈更难，国家应一视同仁给予补贴。不管婚生或未婚生，都是一样的孩子，也是未来的希望啊！ 

花开花落：孩子都生出来了，不登记还能再塞回去怎么地？

没结婚也能办生育登记？对此您怎么看？欢迎留言。

记者 董吕平

编辑 周辰璐

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