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近日，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》（下称《规划》）。
这个规划有一个与众不同的标签——我国唯一一个以“大”命名的都市圈。这背后透露出长三角怎样雄心？
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以1小时通勤圈为基本范围
“上海大都市圈”扩围至“1+8”
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都市圈的范围如何划定？一个指标非常重要——1小时通勤。
在城市群内部，以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围，这样的城镇化空间形态就是都市圈。
都市圈英译metropolis，就是建立在轨道交通上的城市的意思。
随着经济社会发展，城市群一体化的趋势越来越明显，就会形成城市-城市群-都市圈的层级结构。
都市圈的另一个特点是跨行政区划。
都市圈不是传统的行政区，而是现代的经济社会功能区，生态保护、交通网络和社会治理等，常常会跨行政区划、跨都市圈，甚至跨城市群进行规划建设。
培育发展现代化都市圈的目的，就是要让都市圈内的不同行政区域实现经济、社会、生态、空间的跨界融合、协同联动。因此，虽然每个都市圈都有相对的空间范围，但它的边界是弹性的。
“上海大都市圈”的概念始于2017年，在国务院关于《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的批复中首次提到。当时规模是“1+6”：“1”指上海，“6”即“苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山”。
在2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中也明确提出，“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展， 构建上海大都市圈”。
而本轮规划将上海大都市圈范围进一步扩大，在原有基础上加上“湖州、常州”。总面积达到5.6万平方公里，2021年常住人口约7793.7万人，分别约占长三角的15%和34%左右。
根据规划，从“1+6”扩围至“1+8”，既有对行政管理及政策投放可操作性的考虑，也有出于对太湖等重要生态系统协同治理的需求。
上海大都市圈建设将分三步走
规划目标重点在创新和融合
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根据《规划》，上海大都市圈建设将分三步走。规划期限至2050年，中期至2035年，近期至2025年。
从整体来看，上海大都市圈的规划目标可以概括为两个关键词：创新和融合。
根据《规划》，上海大都市圈将形成上海中心、苏州金鸡湖、宁波甬江、临港滴水湖、嘉定安亭、无锡太湖湾等14个支撑自主创新发展的知识集群。
其中，上海作为龙头城市，充分开展基础科技资源的共建共享，促进圈内创新能力的共同提升。到2050年，上海大都市圈将成为内生动力强劲的高水平创新共同体。
另外，上海大都市圈还要进一步构建高度融合的区域交通网络，打造畅达流动的高效区域。
前面说，都市圈建设，交通很重要。
上海大都市圈建设的核心地带是以上海为中心的“1小时都市圈”。
在这个“1小时都市圈”，为了让人流、物流、信息流等资源要素在市场快速流通，轨道交通一体化、土地空间规划一体化、公共服务一体化、政策一体化等都显得尤为迫切。
《规划》提出，上海大都市圈将构建大都市圈城际“一张网”，打造极具竞争力的世界级枢纽体系，连通低碳魅力的绿色交通网络。
更具体来说，这个目标是到2035年实现上海至近沪地区1小时可达。
和现有都市圈有交叉但不冲突
是“你中有我，我中有你”的共赢
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展开长三角城市群的版图，可以发现主要有五大都市圈，即上海大都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。
对比发现，上海大都市圈与杭州都市圈、宁波都市圈有一定交叉重合。它既包括杭州都市圈的嘉兴和湖州，也包括宁波都市圈的宁波和舟山。
上海大都市圈是否还有必要“跨省扩圈”？
从地理角度来看，作为长三角地区的极核——上海，被浙江、江苏南北包围，独特的空间形态，让“跨省”成了长三角都市圈发展中的一大特色，也是必然选择。
数据显示，从全国平均来看，如果两个城市相距200公里，又不处于同一个省的话，两者之间的货车车流相当于同省内部相距302公里的城市间车流。
换句话来说，省级的行政边界大约把城市拉开了100公里的距离。每个市级行政单位都各自设定自己的开发强度和开发边界，势必在省际边界处形成发展洼地。
跨省扩圈，协同规划，就很好地解决了土地开发不同步，要素流通有障碍的问题。
《规划》不是传统法定规划，而是各城市合作协商的共识性文件，重点在于描绘面向未来30年的上海大都市圈发展的共同蓝图，以及各城市携手共进的路径举措。
由此看来，上海大都市圈的规划不是覆盖，而是“你中有我，我中有你”的共赢。
打造具有全球影响力的世界级城市群？
上海大都市圈迈出第一步
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上海大都市圈，相比长三角其他都市圈，多了一个字——“大”。
它是这继南京、重庆之后，横空出世的 第三个跨省都市圈，但也是目前全国、恐怕未来也是唯一一个以“大”冠名的都市圈。
上海大都市圈之大，首先在范围之大，它覆盖上海、江苏、浙江三个省市，陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里，总面积10.3万平方公里，远超南京都市圈的6.6万平方公里和重庆都市圈的3.5万平方公里。
当然，上海大都市圈之大，不仅在于面积之大，也在于经济实力之强、产业之发达。这里常住人口达7793.7万人，GDP 规模达12.6万亿元（截至2021年），人口规模和经济比肩发达经济体，与东京都市圈相当。这其中9个城市中，有5个城市GDP突破万亿元，其中上海老大哥更是突破4万亿，可谓是“一超多强”。
此次上海大都市圈跨省扩圈，提出要“高水平打造长三角世界级城市群”，可以说点出了长三角地区接下去发展的中心主旨。
未来在长三角城市群这个“大圈”内，一个个以大城市为中心的“小圈”将进一步打破省界、市界等行政边界，塑造长三角一体化发展的新格局和新形态。
上海大都市圈跨省扩圈，这只是第一步。
见习记者 邵婷
图片据新华社
编辑 方馨翊
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