杭州部署新一轮国企改革，背后有何深意？

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昨日，整合后的杭州市商旅集团（杭州市运河集团）、杭州市农发集团正式揭牌。

来源 杭州商旅微信公众号本月5日，杭州市商旅集团和杭州市运河集团宣布整合。同日，杭州市城投集团和杭州市钱投集团宣布，将整合组建新城投集团。而在两天前，杭州市又召开市属国有企业改革动员部署会。杭州频传国企改革整合消息，这是为何？背后又有何深意？

杭州市属国企竞争力尚不明显

国企改革势在必行

在部署会上，杭州市委书记刘捷提到两个词：必要性和紧迫性。为何要反复提及市属国有企业改革的紧迫性？不妨来看杭州市属国有企业情况。目前，杭州共有12家市属国有企业，分别为：杭实集团、杭州商旅、杭州城投、杭交集团、杭州钱投、市地铁集团、市运河集团、杭州金投、杭州银行、杭资运营、西湖电子集团、杭州种业集团。除了市属国企外，杭州很多部门监管国企，比如华数集团等，就属于宣传部门国企。而北京市管国企上榜数量达到42家，是杭州的三倍多。说完“量”，再看“质”。在2022年中国企业500强榜单上，杭州共有22家企业上榜，居全国城市第4。其中有2家是市属国有企业，分别为杭实集团和市城投集团。北京的这一数字是13家，上海6家，深圳5家。在位次上，杭州入围企业前三分别是阿里巴巴、物产中大、荣盛控股。阿里巴巴以19名的排名位居杭州入围企业之首。而这三家，两家是民营企业，一家是省属国企。进入榜单的市属国企杭实集团和市城投集团分别位列榜单148位和92位。这个名次，不算高。来源 杭实集团官网综合来看，杭州市属国有企业的竞争力还有待提升。国有企业是城市发展不可替代的骨干力量。比如北京市管国有企业承担了首都几乎全部的公共交通服务、70%的城市供水量、96%的污水处理量、95%的燃气供应量和60%的垃圾处理量；每年承担了约40%的市政府重大项目。匹配城市重点产业发展，市属国有企业也是领头羊、主力军。比如，山东面临“缺芯少面”的困境，而青岛市属国企强势出击、密集布阵，让一直跟跑追赶的青岛集成电路产业加速崛起。来源 新华社
要匹配杭州“打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”的城市发展战略，为其提供“强有力的战略支撑”，提升城市能级，杭州市属国有企业改革势在必行。

国企改革三年行动收官之年

杭州开启新一轮市属国企改革

此外在部署会上提到，杭州要实施新一轮市属国有企业改革，之所以说“新一轮”，是因为市属国有企业改革路上，杭州早已开始探路。今年是国企改革三年行动的收官之年。来源 新华社2019年7月，国务院国企改革领导小组将上海、深圳作为首批综改试验区。2020年12月，杭州、武汉、西安、青岛四地被列为第二批综改试验区。目前布局的7个综改试验区，基本形成覆盖东西南北中的区域综改格局。今年7月底，国务院国企改革领导小组办公室正式批复杭州、沈阳、西安和青岛四地的区域性国资国企综合改革试验实施方案。国有资本布局与结构调整，靠什么手段来实现？主要是重组并购。来源 杭州商旅微信公众号国企重组并购有横向的，也有纵向的。横向就是生产相同或类似产品，比如两家航空公司强强联合，可以集中资源形成合力，减少同质化经营，避免低价竞争，破坏市场。纵向是指产业链的上下游，比如航空公司和它上游的石油公司合并，和它下游的酒店合并，这样可以打通产业链，确保原料供应和客户资源，节约交易成本，产生协同效应。拿杭州城投和杭州钱投的合并重组来说，杭州城投主营业务在在水务、公交、能源、环境、置业、城建、类金融等版块，包括城建领域全产业链。杭州钱投承担着钱江新城、城东新城以及会展新城城市开发建设任务，业务板块涵盖区域城市开发、重大项目建设、商务楼宇投资、资产经营、金融投资、会展旅业、停车产业、勘测设计等。钱江新城二期全景图从主营业务来看，二者存在重合。截至2022年6月末，杭州城投总资产为1776.85亿元，杭州钱投合并总资产为670.54亿元，最新主体信用评级均为AAA。强强联合，资源重组之后，除了做大规模，还可以将国有资本向优势产业和优势集中，有效解决二者之间的同质化竞争、重复建设。

要“强壮”而不是“虚胖”

国企改革要“以质代量”

我们注意到，刘捷书记在部署会上提到，要积极稳妥推进市属国有企业深化改革优化布局，推动市属国有资本和国有企业做强做优做大。注意这个顺序，“做大”是放在最后，“做强”才是摆在第一位的。也就是说，市属国企改革，要“强壮”而不是“虚胖”。评判两家企业应不应该合并，有一个公认的标准，就是要看它们在并购之后能不能产生“协同效应”。所谓“协同效应”，就是1+1>2的效果。规模大并非意味着实力强，企业的技术优势、管理优势、品牌优势同样非常重要。有个词叫“尾大不掉”，很多企业的衰败正是因为企业规模太大，超过了企业的经营管理能力，只能通过分拆来提升效率。因此，国企合并思路也逐渐从减少数量转向“以质代量”，国企改革重组不仅仅要以规模和数量为导向，更要重视效率和竞争力的提高。浙江省国资运营公司联合杭州、宁波等17家省市县国资运营平台公司，成立浙江省市国资运营联盟面对的核心问题就是重组整合的主攻方向是什么。这意味着，市属国企改革的合并重组，应该是“专业化”的，而非“行政化”的。专业化的整合主要是两个方向相结合。一是打造世界一流集团企业，通过整合不断提升大型国企集团的全球竞争力，提高产业控制力，在产业生态上占据更好位置。二是创建世界一流专精特新企业，打造一企一业，一业一企，促进企业集团子公司向专业化不断转型发展。杭州也在冲着这个思路走。在《浙江杭州区域性国资国企综合改革试验实施方案》中，杭州提出，力争到2022年，区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元，平均年度投资总额超过2500亿元，资产总额或营业收入千亿级企业达到10家，新增10家左右国有控股上市公司、1-2家世界500强企业。杭州区域综改试验“路线图”已经规划好，蓝图也已经绘就：打造世界一流企业。相信此次新一轮市属国有企业改革，定能开创国资国企高质量发展新局面，为杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供强有力的战略支撑。

文/邵婷

编辑 周辰璐

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