杭州都市圈，拿什么拼世界

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浙江省两会期间，都市快报推出“省两会特别报道·敢为2023”，聚焦浙江四大都市圈，邀请代表、委员、专家、市民等，共同为浙江2023年经济社会发展建言献策。

今天，我们的主角是“杭州都市圈”。

这里我们先说一个好消息：杭州都市圈将于近期获国家发改委批复，成为第八个国家级都市圈。

那么跻身“国家队”的杭州都市圈，拿什么走向世界，与纽约、东京等都市圈同台竞争呢？

国家级都市圈

将有首个“成熟型都市圈”入列

去年2月以来，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉7个都市圈发展规划相继获得国家发改委批复，上升为国家层面规划。

从分布来看，已批复的7个都市圈，主要位于我国中西部地区和长江经济带。

除了南京和福州都市圈外，其余5个都市圈位于中西部地区，而除了福州和西安都市圈外，其余都市圈都处于长江经济带，且处于我国最主要的五大城市群范围内。

杭州都市圈于2007年启动建设，最初包含杭州、嘉兴、湖州、绍兴4市。

杭嘉湖绍四市产业协同程度相当高，嘉兴的海宁、桐乡，绍兴的柯桥、诸暨等都与杭州产业联系紧密。

比如，毗邻杭州下沙经开区的海宁高新区有70%的企业是由杭州迁入，包括娃哈哈、西子重工等杭企；德清有约四分之一的高新技术企业、30%以上的高端人才、60%以上的科技成果转化中心来自杭州。

受益于杭州电子商务经济发展，湖州、嘉兴、绍兴等地传统外贸产业利用“互联网+”拓展新空间，电子信息产业发展均居浙江前列。

据泽平宏观发布的《中国都市圈发展潜力排名：2022》显示，根据经济产业实力以及圈内中心城市对周边城市的带动作用，都市圈可以分为成熟型、发育型、起步型等。

此前批复的7个都市圈均属于发育型，杭州都市圈进入“国家队”，意味着将首次有成熟型的都市圈入列。

杭州都市圈要走向世界

哪些经验可以借鉴？

纵观全世界经济活跃的地区，都是一个全球城市引领的世界级的城市群。

纽约都市圈围绕美国最大的城市纽约，形成了明显的城市功能分工格局。

作为核心城市，纽约不仅是美国的经济中心和金融中心，而且是全球两大金融中心之一，贸易和生产性服务业最为发达，制造业份额很小，仅为5.6%。而周边地区和城市以制造业为主，制造业份额普遍在15%左右。

伴随着都市圈人口的持续增长和职住分离现象的不断增加，国际大都市圈产生大量的通勤出行需求。比如东京都市圈的轨道交通出行比重就高达58%，成为名副其实的“轨道上的都市圈”。

从“单核”走向“多核”，跳出单个城市，由一群城市共同协作分工，是产业发展壮大后向外扩散的必然结果。

比如伦敦都市圈，内伦敦以办公、休闲为主，中部以金融和商业服务业为主，外部以制造业为主。

东京湾城市群背靠市区，为东京市民提供高效物流的港口，川崎港利用先进的仓库设施打造进口商品货物输入枢纽，横滨港则利用天然深水岸线接收国际大型船舶。

杭州都市圈需要解决哪些问题？

杭州兼具省域政治中心和经济中心的双重身份，代表中国举办了G20峰会、筹办亚运会，是长三角一体化发展、高质量发展建设共同富裕示范区，其辐射带动能力，是很多城市难以比拟的。

嘉湖联手打造环太湖城市带，离不开上海与杭州的双重带动作用。

杭台铁路、杭温铁路、杭衢铁路等交通要道，不断压缩浙西、浙南与浙北和长三角腹地的时空距离。

未来，随着浙江省域一体化进程的推进，杭州的辐射范围可以进一步向南向西延伸至皖南、闽北、江西等覆盖面较为薄弱的区域。

但从国际经验来看，打造都市圈，除了中心城市自身的能级之外，区域带动作用也是关键。

去年，上海大都市圈横空出世，杭州都市圈不再独享嘉兴与湖州，东面发展空间受到一定挤压，南面的金华又自成金义都市圈。

事实上，嘉兴的嘉善、平湖等近沪区域历史上和上海关系更密切；杭州东距上海也仅165公里，不具备南京远离上海的区位优势。

面对周围都市圈的挤压和竞争，杭州都市圈需要解决的问题还有很多。

构建“一主三副多点”的都市圈空间格局

“十四五”规划提出依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

“1小时”“同城化”再次被摆到重点位置。

《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》指出，要构建“一主三副多点”的都市圈空间格局。“一主”，即杭州；“三副”，即绍兴、嘉兴、湖州；多点，即辐射带动柯桥、海宁、德清、诸暨、桐乡、安吉等毗邻县（市）。

不难注意到，“杭嘉湖绍衢黄”又回到了“杭嘉湖绍”。

其实，在武汉跻身“国家队”之前，打造都市圈的思路也从之前的“1+8”的9城说，转变到 “大力发展以武鄂黄黄为核心的核心区”。

杭州和武汉的“瘦身”，实际上都是要发挥都市圈在更小空间尺度上同城化合作的示范作用，打造城市群发展强核。

都市圈不是越大越好，求发展之前首先要把“内功”练好。

协同的本质是产业的协同，在此过程中，需要打破行政、交通，甚至生态等一系列障碍，最终实现基于产业分工、高效运转的都市圈结构。

目前杭嘉湖绍四市已实现“半小时高铁圈”和“1小时交通圈。德清、桐乡等地到达杭州市区时间仅为15分钟，未来还将开展杭桐城际预可研究。

专家建议：

浙江大学长三角一体化发展研究中心

常务副主任

叶建亮：

在长三角一体化国家战略的大背景下，杭州都市圈的目的不在于和其他都市圈竞争，更重要的是服务于长三角一体化的战略，未来还要走向世界，与纽约、伦敦等国际知名的都市圈竞争。

从产业上来看，整个长三角是“一核五圈”，在产业的谋划上也有些侧重点。比方说，上海的地位是国际大都市，代表长三角和全国的最高水平。但是，单单靠上海肯定不够。

杭州的优势很明显，数字经济的发展在全国领先，在全世界也有一定的竞争力。因此，杭州都市圈要更加突出自己特色优势，都市圈各城市要团结协作形成合力，这样才能代表中国参与全球化的竞争。

省政协委员、杭州市政协副主席、

杭州市行政审批服务管理办公室主任

林革：

杭州都市圈要走向世界，首先要练好内功。目前杭州都市圈全域实现异地就医门诊、住院费用直接结算，异地就医备案“就近办”“一证通办”“零跑办”，杭州市民到都市圈内其他城市就医免备案等等。

我建议要推出更多有针对性的通勤优惠政策。比如城际高铁和市内地铁、公交换乘可享受联程优惠；上高速可享通行费优惠等，降低通勤成本，提升通勤效率和都市圈内同城化待遇。

浙江省发展规划研究院首席研究员

秦诗立：

都市圈建设的目的是为了提升在全国乃至国际的竞争力，对标世界一流社会主义现代化国际化大都市的目标，杭州应该更有主动性，要以创建综合性国家科学中心为载体和抓手，从“追赶型”到“并跑型”，在长三角一体化国家战略进程中担当起重要角色，不断实现城市能级的跃升。

见习记者 邵婷

记者 汤晨琛

部分摄影 夏阳

编辑 方馨翊

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