热议丨王健：地摊，考验执政能力的最佳试金石
本文作者
地摊：考验政府
执政能力的最佳试金石
作者：王健
原载微信公号王健说一句
城管喊人摆地摊背后的逻辑
成语新解：摊得无厌
延伸阅读
黄益平对话蔡昉：
发展地摊经济是
权宜之计还是长期方向
作者：王力为
原载财新网6月4日
恢复就业是恢复经济增长的一个发动点，地摊经济门槛低，能尽快帮助就业困难群体，地摊经济也要管理，但不能禁止，城市要有活力，同时也要有秩序
李克强考察、称赞山东烟台地摊市场
在刚刚结束的两会期间，国务院总理李克强公开点赞地摊经济，证券市场一连几日对此热炒。6月3日，黄益平与长期研究就业问题的中国社科院副院长蔡昉，在北大国发院举办的《烟火重聚：中国个体经营户新冠疫情下的复苏》报告发布会上，就地摊经济及保就业和小微企业问题展开了一场对话。
发展中小微企业、发展地摊经济，对稳就业究竟能发挥多大作用？为什么现在要发展地摊经济？
蔡昉称，若将包括中小微企业、个体工商户、地摊经济在内的小微市场主体作为一个整体看，其对就业从来都至关重要，不管是疫后复苏，还是一般情况下。
发展中国家有很多所谓地下经济或称非正规经济，发达国家也有所谓的灵活就业或叫零工经济(Gig Economy)。“他们对吸纳就业都发挥了重要作用。这是一个普遍现象，不分今天和明天，应该保持下去。”
若把中小微企业与地摊经济稍作区分，蔡昉认为，中小微企业在吸纳就业外，对市场也有鲶鱼效应。近年来中国人口红利消退，以往大规模的劳动力从农村转向城市、提高生产率的进程放慢后，生产率提升更多需要来自资源的更高效配置，其中一个办法就是不断的创造性破坏，有新的企业产生。
2020年6月2日，江苏南京，市民在夜市的摊位上选购商品
“不少企业生出来就是独角兽，但也有很多企业生出来是小微，但是它们对推动已有市场主体提高竞争意识至关重要。”
地摊经济的特点则在于门槛非常低。“过去门槛原本是非常低的，但后来用城管等各种办法把它管住了，相当于门槛高得让原本的地摊经济从业者迈不过去了。”他说。
“现在总理点赞，各级部门为他们服务，这样可以尽快恢复民生及消费需求，也就拉动了经济增长。”蔡昉认为，“地摊经济也要管理，但不能禁止。一个城市的好坏不在于表面多整洁，而在于有活力，同时也有秩序。”
近期四川、江西、黑龙江等多地出台措施扶持地摊经济。黄益平提出疑问：如果变成各方全都一窝蜂地支持、推动地摊经济上，把道路放开让大家经营，有没有风险？
蔡昉认为，如果真是占着原来走车的道，它应该是权宜之计。
“这是一个优先序选择的问题。”他解释，目前在疫情、经济恢复期，亟需就业及收入，此时若还没有车流，可以允许占道经营。但是长期看，在维持个人生活水平的同时，城市活力及秩序也要维护，车多起来时就不能占道。
“月收入1000元的6亿人”如何帮
“我们人均年收入是3万元，但是有6亿人每个月的收入也就1000元。” 李克强在两会期间的这一表述也引发广泛关注。
蔡昉称，根据收入对全国家庭进行五等分，最低的20%家庭平均收入大概只有580多元，中间偏下的20%家庭平均收入大概也只有1300多元。两者加起来占全国家庭总数的40%，而低收入家庭的人口数往往偏多，因而这些家庭占全国人口超过40%。大体上就是6亿人月收入1000元的情况。
分析当前就业受到的冲击及恢复情况，蔡昉说，一季度城镇新增就业只相当于往年同期的约70%。2月-4月，城镇调查失业率从过去5%左右的水平，上升到6%左右。“失业率不是仅仅是个数，对应的是实实在在的人。”个体层面，最容易遭遇失业的人，往往也是最承受不起失业的人，同时也是比较难回到劳动力市场的人。
在此环境下，如何促进就业，降低失业率？许多人认为通过刺激把经济增速拉回潜在增速，就可以消除摩擦性失业。但蔡昉认为，这一次疫情供给、需求侧双重冲击的特点，决定了单用刺激办法很难奏效。因此，就业恢复不能等着刺激带来经济恢复，就业跟着恢复。“我觉得应该反过来，恢复就业是恢复经济增长的一个发动点。”
降低失业率应该动用政府有形的手。他解释，这并不是说要放弃市场配置资源的决定性作用，而是在特殊情况下，政府要发挥更大的作用，扶持、扶助小型微型市场主体。地摊经济这一门槛最低的市场活动，对恢复就业，特别是恢复那些难就业的人的就业和基本生计尤为重要。
近期，中央提出，恢复并保持新创企业增长速度是新增就业加快的关键，要进一步改善营商环境，为多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化就业形式创造更好条件。
在蔡昉看来，改善营商环境这一原则性的提法可能对大中型企业更管用，对小微企业、工商户、个体户应有更具针对性的做法。首先，必须做到让小微市场主体在进入及在市场中活动时，真正面临零障碍。
“甚至需要是负障碍，”他说，要通过补贴等手段，确保他们成为纾困救助的主要受益者。特殊环境下保民生，不能单纯算经济账。政府相关部门应该为小微市场主体做主。大中型企业的诉求，市长往往很关心，因为他们创造GDP、税收及大量就业，小微企业主要改善和保障民生，有时投诉无门。此外，科技平台型企业旗下的金融分支也应借助数据，扶持小微、个体工商户。
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